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为深入贯彻党的十六大精神，全面落实中央关于深化文化体制改革的总体要求和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧密联系我国影视动画产业的客观实际，从体制、政策、市场管理上促进我国影视动画产业的发展，真正把我国影视动画产业做强做大，国家广电总局研究制定了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)，中央电视台、中国教育电视台、解放军总政宣传部艺术局、有关制作单位发出《印发的通知》。
国家广播电影电视总局
二○○四年四月二十日
关于发展我国影视动画产业的若干意见
为深入贯彻党的十六大精神，全面落实中央关于深化文化体制改革的总体要求和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧密联系我国影视动画产业的客观实际，从体制、政策、市场管理方面促进我国影视动画产业的发展，提出如下意见。
一、充分认识发展我国影视动画产业的重要意义
1、发展我国影视动画产业是建设社会主义先进文化的重要内容。动画片以其独特的艺术形式、艺术形象和艺术魅力，深受广大群众尤其是少年儿童喜爱。大力促进我国影视动画产业的发展，对于振奋民族精神，陶冶道德情操，提高审美情趣，丰富文化生活，传播科学知识，提升精神境界，引导人们追求真善美、鞭挞假恶丑有着十分重要的作用，特别是对教育培养少年儿童树立正确的世界观、人生观和价值观，开启和引领少年儿童塑造远大志向、高尚情操、健康心态、健全人格、优秀品质，有着极其重要的现实意义。
2、发展我国影视动画产业是推进我国文化产业建设的必然要求。影视动画产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的重要文化产业，是二十一世纪开发潜力很大的新兴产业、朝阳产业，具有消费群体广，市场需求大，产品生命周期长，高成本，高投入，高附加值，高国际化程度等特点。发展我国影视动画产业，是在社会主义市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众特别是广大少年儿童日益增长的精神文化需求的重要途径，是促进我国经济结构调整和产业结构升级的重要步骤，是推进资产增值、催生高新技术、扩大劳动就业的重要手段，是适应经济全球化、积极参与国际竞争、增强综合国力的重要举措。大力发展我国影视动画产业，为人民群众特别是少年儿童提供更多更好的动画产品及相关服务，提高全社会的文化生活质量，是广播影视管理部门和制作、播出机构义不容辞的重要责任。因此，要清醒认识我国影视动画产业的现状和问题，看到我国影视动画产业的比较优势和有利条件，要学习经济领域其他产业发展的成功经验，借鉴国外动画产业健康发展的有效做法，破除一切不适应我国影视动画产业发展要求的思想观念、体制弊端和各种束缚，探索出一条符合社会主义先进文化前进方向、适合社会主义市场经济发展要求的影视动画产业发展道路，面向市场，面向群众，抓住机遇，加快发展，把我国影视动画产业做强做大。
二、发展我国影视动画产业的指导思想、基本思路和发展目标
3、发展我国影视动画产业的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，以优秀的作品鼓舞人，逐步形成产业体系相对完整，结构布局日趋合理，整体技术水平先进，市场导向作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的产业格局，走出一条中国特色的影视动画产业化、规模化、国际化发展之路。
4、发展我国影视动画产业的基本思路。要立足我国影视动画产业的实际，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的发展要求，通过深化体制改革，推进机制创新，促进结构调整，优化资源配置，加强政策引导，构建播映体系，更新创作观念，推进综合开发，增加产业投入，扩大生产规模，依托高新技术，加快产业升级，立足国内市场，参与国际竞争，加强科学管理，提高经济效益，真正形成生产、交换、流通、消费运行平稳、环环相扣、相互依存、共同发展的影视动画产业发展新格局。
5、促进我国影视动画产业繁荣的发展目标。我国影视动画产业正面临重要的发展机遇期。要抓住机遇，理清思路，明确重点，大胆突破，使国产动画片的生产数量大幅增加、艺术质量明显提高、题材风格更加多样，精品力作不断涌现。要以创作、播映优秀国产动画片为龙头，积极开发国产动画原创产品和衍生产品，形成多媒体播映、多产品开发的影视动画产业发展新模式；要扶持一批实力雄厚、竞争力强的国产动画企业，打造一批有中国风格和国际影响的国产动画品牌；要逐步形成不断创新、促进繁荣的创作生产体系，统一开放、竞争有序的市场运行体系，拉动产销、互为支撑的影视播映体系，增加投入、综合开发的利润增值体系，以及责任明确、运转有序的政策法规体系和政府监管体系，使影视动画产业成为我国文化产业的一支生力军，成为国民经济的支柱产业和新的经济增长点。
三、促进我国影视动画产业繁荣的对策和措施
6、积极构建国产动画片播映体系。国家广电总局支持有条件的省级电视台开办动画上星频道，目前允许动画上星频道播出一定比例的少儿节目。中央电视台少儿频道要增加国产动画片的播出比例。已经批准省级电视台和副省级城市电视台开办的少儿频道要适当增加国产动画片的播出数量。各级电视台相关频道要创造条件开设固定的动画栏目，形成国产动画片播出规模。省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台，都要积极开办动画专栏、开辟动画时段，扩大动画片的播出数量。在每个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片每季度播出比例不低于6：4，即国产动画片每季度播出数量不少于60％。随着国产动画片制作数量的增加和制作质量的提高，还要逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间。凡播出电影、电视剧的频道在17：00至19：00播出30分钟国产动画片的，可在黄金时段(19：00至22：00)增加播出30秒广告；在17：00至19：00播出60分钟以上(含60分钟)国产动画片的，可在黄金时段(19：00至22：00)增加播出60秒广告。以上广告均不得在电视剧中插播。少儿频道、动画频道每天要在黄金时段(19：00至22：00)安排播出一定时间的国产动画片。动画片播出机构可采用购买或贴片广告的形式播出国产动画片。要确保动画频道作为国家专有资源不得出售，在确保动画节目终审权掌握在广电部门手中的前提下，经批准可以按照我国影视动画产业发展方向和现代产权制度、现代企业制度的要求组建公司，探索动画频道企业化经营的新模式。要扩大动画电影的放映规模，将国产动画电影推向主流院线和重要影院。条件成熟时，可在主流院线和重要影院开辟专门影厅，对国产动画电影作长线放映。通过构建动画片播映体系，促进国产影视动画创作生产，扩大影视动画市场的规模效应，带动影视动画衍生产品市场的发展。
7、积极培育影视动画交易市场。要实行动画制作和播出相分离的制度，改变影视播出机构动画制播一体化的状况，以逐步建立制作机构生产动画节目、营销机构销售动画节目、影视播映机构播映动画节目、工业企业通过获得动画知识产权开发相关产品的新机制。要鼓励和支持影视动画机构积极参与各种国产影视动画博览会、交易会、展示会等活动。有条件的影视动画机构，经国家广电总局批准，可举办国内或国际影视动画博览会、交易会、展示会。要支持和培育动画交易中介机构的发展。动画制作机构和有关部门要加强市场论证，努力开发与国产动画形象相关的衍生产品，包括图书期刊、音像制品、玩具文具、食品服饰、娱乐设施、游艺场所、游戏软件、动漫节展等用动画形象注册的各类商品和服务。通过动画衍生产品的综合开发，扩大和增加我国影视动画产业规模，真正形成我国影视动画产业再生产的良性循环机制。
8、充分发挥国家动画创作生产主力军的作用。中央电视台和省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台以及中国电影集团公司、上海电影集团公司和长春电影集团公司等制作单位，要充分发挥实力雄厚、资源充足，创作力量强、制作水平高等优势，制作出更多的思想深刻、艺术精湛、内容丰富、风格各异的优秀国产动画片。在国产动画片的创作生产上，国家主力军要切实担负起促进我国影视动画产业繁荣发展的重要责任。要充分发挥中央电视台、上海美术电影制片厂、湖南三辰影库等大型动画制作基地的作用，以强势的人才、策划、组织、技术、设备、资金以及经营方式，带动我国影视动画产业健康发展。经过5－10年的发展，形成若干个主业突出、品牌名优、立足国内市场、参与国际竞争的大型动画企业集团。同时，要积极支持和培育中小动画制作企业的发展。
9、鼓励多种经济成分共同参与我国影视动画产业的开发与经营。坚持多种经济成分共同发展，有利于充分吸纳和利用社会资源共同开发我国影视动画产业，形成多主体投资、多层次开发的市场格局，营造公平竞争、开放有序的市场环境，促进市场繁荣和产业壮大。要积极探索我国影视动画产业领域公有制经济的多种有效实现形式，大力发展和积极引导影视动画产业领域的非公有制经济。要放宽市场准入条件，抓紧研究制定鼓励非公有制经济进入影视动画产业的具体办法。信誉良好、操作规范的民营动画制作机构在相关政策方面，享受与国有动画制作机构同等待遇。
10、实施国产动画精品工程。国产动画片的创作要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强创作力量，挖掘创作资源，引导创作方向，鼓励创作实践，力求创意独特、故事精彩、想象丰富、幽默夸张、滑稽有趣，避免概念化、教条化、说教化，增强吸引力、感染力和影响力；要了解市场动向和受众需求，有针对性地开发制作适合不同年龄观众的动画片。要强化精品意识，不断推出思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳的国产动画精品，创造中国动画形象。各级管理部门对于重点动画剧目的创作生产，要给予人力、物力、财力等方面的扶持。要满腔热情地为创作人员和制作单位服务，协调各方，帮助解决实际问题。要密切同动画创作人员的联系，引导他们树立正确的创作思想，深入实际、深入生活、深入群众；鼓励他们勇于创新，精益求精，提高创作水平和创新能力。
11、实施国产动画产品“走出去工程”。要进一步完善促进我国优秀动画产品出口的政策措施，开拓和创建国产动画产品海外营销机构和发行网络，鼓励国内动画制作机构积极参与国际动画市场的竞争，将国产动画片及其衍生品打入国际市场，增加国产动画产品在国际市场上的份额，创建一批有影响有实力的中国动画品牌。要加强对国际市场的研究，分地区、分项目、有重点、有针对性地实施“走出去工程”。条件成熟时，国家广电总局将委托有关部门，向外推介国内动画制作机构和动画产品，并密切跟踪和及时通报国内外市场供需、政策法规等动态，为我国动画产品出口企业提供信息。
12、积极争取国家相关政策支持。国家广电总局将向国家争取有关促进我国影视动画产业发展的政策支持，对从事国产动画片制作发行机构取得的制作收入、发行收入、出口收入、特许权使用费收入免征营业税。对从事国产动画片研发、生产机构，凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的，鼓励其申请相应的税收优惠政策。争取安排促进我国影视动画产业发展资金，专项用于重点影视动画基地的设备更新改造和用于重点动画剧目的拍摄；争取从电视台上缴的文化事业建设经费中，安排一定资金专项用于重点影视动画片的创作、制作、发行的资助和贴息；争取从电影专项资金中安排一定资金，专项用于重点动画电影的创作、制作、发行的资助和贴息。
13、切实加强动画知识产权保护工作。要建立健全有关法律法规，依法保障动画制作机构的各项权益。动画产品进入市场前，要及时进行商标注册、作品登记和专利申请。通过相关的法律法规，我国动画制作机构将进一步获得动画创作和动画品牌的知识产权保护，并最大限度地利用知识产权获取利润。国家广电总局将协调国家有关部门查处和打击在动画片播出、相关音像图书出版、动画形象的使用和开发等方面的侵权、盗版行为，加大对动画知识产权的保护力度。
14、搞好国产动画片的评奖工作。国家广电总局将做好国家级美术动画片评奖工作，扩大优秀国产动画片的社会影响和示范作用。动画片评奖要坚持思想性、艺术性、观赏性统一的原则，坚持观众满意和市场检验的标准，强调科学、公正、合理、权威、有益、有效。要加强对评奖工作的规范管理，评奖项目要认真论证，明确评奖标准和实施办法，力求综合反映领导、专家、群众等各方面具有代表性的意见，评出思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。对于创作成绩突出的动画工作者和组织动画创作的部门要给予表彰奖励。
15、建设高素质的动画人才队伍。建设一支思想健康、恪尽职守、敬业奉献、业务过硬的动画人才队伍，是繁荣我国影视动画产业的重要前提。要充分发挥北京广播学院、北京电影学院、吉林艺术学院等大专院校的作用，加强动画创作队伍特别是中青年优秀人才的培养。要推进动画职业培训，制定培训计划，建立和完善教育培训与岗位实践相结合的人才培养机制，建立和完善有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，建立和完善以能力和业绩为导向的人才评价机制，建立和完善能激发积极性、主动性和创造性的人才激励机制。既要注意在动画专业院校选拔人才，又要注意从其他领域和国际上吸纳人才，特别要注意培养和使用既懂创作生产又懂市场运营的复合型人才。
四、切实加强对影视动画工作的领导
16、高度重视影视动画工作。大力发展我国影视动画产业，是党和政府从全局和战略的高度作出的重要决策。各级广播影视管理部门和播出机构要把推进我国影视动画产业繁荣发展摆上重要议事日程，抓紧抓好。要尊重影视动画产业发展的客观规律，尊重动画工作者的创造性劳动，高度重视、热情帮助，把握导向、正确引导，科学管理、积极服务，解决好国产动画节目制作、播出和衍生产品开发等问题。要明确牵头部门，制定发展规划，落实管理责任，加强督促检查。
17、坚持正确的创作方向。发展我国影视动画产业是建设社会主义先进文化的重要内容。国产动画片的创作应当立足改革开放和现代化建设的实际，立足我国的基本国情，既要充分发扬中华民族优秀文化，又要摒弃封建糟粕；既要认真吸取国际动画产业发展的经验，又要反对西方颓废文化；既要提高作品的观赏性和趣味性，又要防止脱离生活、庸俗搞笑的倾向，确保国产动画片的创作沿着健康发展的轨道前进。要尽快制定国产动画节目内容审查标准和实施细则。
18、建立国产动画片题材规划制度。国家广电总局将每年召开国产动画片题材规划会议，传达中央有关精神和广电总局有关要求，搞好组织规划和指导协调工作。所有用于影视播映机构播映的动画片题材一律实行立项报批制度。动画片题材规划工作，由国家广电总局和省级广播影视管理部门两级管理，省级广播影视管理部门按照属地管理的原则负责本省(区、市)动画片的题材规划初步审核工作。国家广电总局负责全国动画片题材规划的终审工作。
19、建立国产动画片发行许可制度。中直单位及其直属单位制作的国产动画片经国家广电总局审查后，由国家广电总局颁发《国产动画片发行许可证》。地方单位制作的国产动画片经省级广播影视管理部门审查后，由省级广播影视管理部门颁发《国产动画片发行许可证》。国家广电总局将实行发证情况备案制度，即省级广播影视管理部门在每月第一周内，将上个月《国产动画片发行许可证》发证情况报国家广电总局备案。国产动画电影经国家广电总局电影审查委员会审查合格后，由国家广电总局电影局颁发《电影片公映许可证》；部分省市制作的动画电影由国家广电总局委托地方省级广播影视管理部门审查。
20、加强与境外动画产业的广泛合作。要支持和鼓励国内影视动画产业与境外动画产业开展广泛有益的合作。通过合作，吸引人才，吸纳资金，开阔眼界，更新观念，培养队伍，拓宽市场。要从我国影视动画产业发展战略的高度出发，借鉴、学习、吸收国外先进的动画创作理念、制作技术、研发方式和运营模式。合拍动画片要着力表现中华民族优秀文化传统、歌颂中华民族美好情感、创建中国动画品牌形象。凡是表现“中国特色、中国故事、中国形象、中国风格、中国气派、中国精神”的合拍动画片，享受与国产动画片同等的政策待遇。所有合拍动画片要经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后方可发行播出。要支持和保护境内外有关方面合作开办动画制作经营机构，但境内方必须占有绝对控股权。中央单位或其直属单位与境外机构合作开办动画制作经营机构，要报国家广电总局审批；地方单位与境外机构合作开办动画制作经营机构，要由省级广播影视管理部门审核，报国家广电总局审批。凡已持有《广播电视节目制作经营许可证》或《摄制电影许可证》的机构即可制作经营国产影视动画片。
21、加强对境外动画片引进的管理。境外动画片的引进，必须坚持“以我为主，洋为中用”的方针，必须适合中国国情，不能忽视中华民族的文化传统、生活习惯和情感表达方式，要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀，杜绝格调低下和内容庸俗。引进的境外动画片必须能够表现世界各民族的优秀文化，体现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要通过研究比较，吸收借鉴，博采众长，融会贯通，促进国产动画片制作水平的提高。生产国产动画片的省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台和国家广电总局指定有引进资格的动画制作机构可以引进境外动画片，引进境外动画片与其生产国产动画片数量比例为1：1；未生产国产动画片的机构不得引进境外动画片。所有引进动画片须经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后，方可发行播出。随着国产动画片生产数量的增加，将逐步降低境外动画片的引进比例。要实行以进带出的原则，将引进境外动画片与出口国产动画片有机结合起来。
22、建立健全影视动画产业法律法规，强化政府监管。要加快法制建设，尽快建立健全影视动画产业法律法规及政策体系，维护市场秩序，保障我国影视动画产业健康发展。要根据我国影视动画产业的实际情况，抓紧出台促进我国影视动画产业发展的一系列政策、意见和措施，并及时将有关政策措施通过法律程序上升为法律法规。要进一步转变政府职能，提高宏观调控能力。要坚持依法行政，切实做好导向把握、政策支持、市场监督、社会管理和公共服务等工作。要完善行政审批制度，转变工作作风，提高服务质量，建立科学的影视动画产业统计指标体系。要加强动画片的播出调控工作，国家广电总局负责上星频道动画片的播出管理，省级广播影视管理部门负责对所属各级电视台动画片的播出管理。
23、加强动画理论研究和动画评论。要加强对国产动画创作思想、艺术实践、产品开发、产业发展等方面的研究，为我国影视动画产业繁荣发展提供理论支持。动画评论工作要坚持实事求是、科学健康、平等善意、以理服人的原则，倡导不同学术观点和艺术观点的交锋和交流，营造客观真实、积极向上的舆论氛围。要倡导正确的创作思想，客观评价优秀作品，发挥精品示范效应，分析动画节目的优劣，帮助和引导动画工作者廓清模糊认识，遵循正确的创作和生产方向，开创国产动画创作生产的新局面。
24、充分发挥动画行业协会的作用。要重视并发挥动画行业协会的作用，团结国内外从事动画创作和产业开发的艺术家、企业家、理论研究和文艺评论工作者，积极有效地开展各类活动。要通过举办各种相关活动，促进国产动画片的创作和我国影视动画产业化的发展，加强我国影视动画产业与境外动画产业的交流与合作，提升我国影视动画产业的创新力和竞争力，为我国影视动画产业发展开辟广阔的国内外市场。现有影视动画行业协会要按照我国影视动画产业的发展要求，不断调整和完善行业协会的职能和运作机制，在提高专业素质、规范企业行为、健全市场要素、维护行业权益、加强行业自律等方面发挥重要作用，真正成为政府部门连接动画制作机构和动画工作者的桥梁和纽带。国家广电总局要加强对影视动画行业协会的管理，使影视动画行业协会更具生机和活力。
