发布文号: 商合函[2004]12号
各省、自治区、直辖市及计划单列市商务厅(局)、外经贸委(厅、局)，新建建设兵团商务局，各中央管理的企业：
为加快实施“走出去”战略，帮助企业在投资前期进行科学合理的国别地区选择和行业选择，我部在征求我驻外经商机构及企业意见的基础上，制定了《在拉美地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》(以下简称《目录》，见附件)。
拉丁美洲共有33个国家和13个地区，面积2054万平方公里，人口约5亿，预计2003年货物与服务贸易总额为8147亿美元。拉美地区自然资源丰富，经济较为发达，对外开放程度较高，各国普遍实行外贸体制改革，在降低关税、放松外汇管制、汇率市场化、金融自由化、贸易集团化等方面采取了一系列政策措施，促进了地区经济贸易的发展。拉美国家与美国、加拿大、欧盟签署了一系列优惠贸易安排，各国之间也签署了一些区域性贸易自由化协议，促进了经济的发展。2003年，我国同拉美地区之间的贸易总额为268亿美元，创历史最高记录，但占该地区贸易总额的比例很小(2002年仅为2.3%)。截至2003年底，经批准我在该地区直接投资项目384个，中方投资额8.22亿美元，其中，纺织服装类加工贸易项目8个，中方投资额1.89亿美元。
经过综合评估，《目录》推荐了在拉美地区开展纺织服装加工贸易类投资的重点国别名单：墨西哥、哥伦比亚、特立尼达和多巴哥、牙买加、智利、阿根廷、厄瓜多尔、乌拉圭。这八个国家基本具备政局稳定、文化包容、对华友好、市场比较规范的投资环境，都制定有吸引外资的政策法规。《目录》列举了这些投资环境的主要内容，并提供了查询详细内容的网址索引注释。
根据我国纺织服装产品进出口形势分析，我们认为，下列表格中所列20个类别的产品国内生产和出口竞争激烈，建议我国企业在拉美地区开展包括表格中所涉及的纺织服装产品在内的加工贸易类投资。
表格：20类纺织品名称(略)
《目录》是指导性的，企业在做出投资决策前还须根据项目具体情况进行更有针对性的可行性研究。现将《目录》印发给你们，供各地方及企业参考。
商务部
二00四年四月十六日
附件：在拉美地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录
一、 墨西哥
(一)投资环境简况
1、外资政策：外国投资者可在墨从事任何一种行业，纺织服装属于完全开放的产业，外国投资者可独资经营。外国投资者可任意添购固定资产，扩充或迁移厂房，同时还可投资其他新的产业或新生产线等(1)。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织服装行业是墨具有优势的传统产业之一，自1994年后发展较快，2000年以来有所下滑，纺织服装行业产值约占墨GDP的2％。2001年，纺织服装企业有1.3万家，其中大型企业234家，有7家企业进入墨全国500强。劳动力资源丰富，技术水平较高。
3、双边合作(2)：中墨已签订双边贸易协定，建立了双边经贸混委会机制。2003年，我对墨纺织品服装出口5.94亿美元，其中纺织品出口4.09亿美元，服装出口1.85亿美元。截至2003年底，已批准设立2家中资纺织服装企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织(3)，拉丁美洲一体化协会(4)，联合国经济合作与发展组织(5)，北美自由贸易区(6)，亚太经合组织(7)。墨还与33个国家签订了自由贸易协定。
(二)推荐投资行业纺织业：棉纺和布料、合成或人造纤维产品制造业。
二、哥伦比亚
(一)投资环境简况
1、外资政策：对外资实行国民待遇。《巴列霍计划》规定，产品全部出口国外的企业，资本货物进口免征关税，免征生产和出口环节中的增值税。在保税区内建立的企业免征所得税和增值税。根据《安第斯根除毒品和贸易促进法》(8)的规定，符合原产地规则的服装、鞋类等6000多种商品对美国出口享受优惠关税待遇。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业基础较好，在南美国家中占据重要地位，现有纺织厂50多家，服装厂5000多家。2002年纺织品出口总额1.59亿美元，服装出口5.69亿美元，两项合计占出口总额的6.12%；服装主要出口美国，纺织品部分出口到周边安第斯国家和中美洲地区。2003年法定最低基本工资为130美元，纺织业平均工资为150-160美元(含企业须交纳的各种费用在内)。
3、双边合作：中哥已签双边贸易协定、经济技术合作协定，建立了双边经贸混委会机制。2003年我对哥出口纺织品4946万美元，服装3712万美元。截至2003年11月，尚未批准设立中资纺织服装企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织，拉丁美洲一体化协会，美国《安第斯根除毒品和贸易促进法》，安第斯共同体(9)，三国集团(10 )，与智利、加勒比和部分中美洲国家签有优惠贸易安排协定，与南方共同市场签有优惠贸易协定。
(二)推荐投资行业
1、纺织业：棉纺印染和梭织、化纤印染和梭织。
2、服装制造业：毛衣、休闲服、内衣、泳装、童装、衬衫、裤子、西服。
3、关联行业：辅料生产。
三、 特立尼达和多巴哥
(一) 投资环境简况
1、外资政策：特是加勒比地区的经济和金融中心，经济基础较为稳固，民主法律制度比较健全，基础设施相对完善，市场和金融等服务业发育良好。奉行自由的市场经济原则，对一般贸易没有限制，本外币自由汇兑，能源成本低廉。特政府积极鼓励外国投资，并在全国设立了多处自由加工区，在自由区设立企业，可享受以下优惠政策：(1)货物进出口免税，(2)企业免缴营业税，(3)员工免交个人所得税，(4)项目用原材料和设备进口免税。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业尚不成规模，有服装厂2-3家，因外国纺织品冲击，已处于破产边缘。劳动力资源丰富，各工种齐备，效率较低，最低小时工资为1.7美元，劳动法和工会组织较完善。
3、双边合作：中特已签贸易协定、投资保护协定和避免双重征税协定。2003年我对特出口纺织品2009万美元，出口服装795万美元。目前在特尚无我纺织服装生产企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织，加勒比共同体(11)，美洲自由贸易区(12)，欧盟《科托努协定》(13)，美国《加勒比盆地发展计划》(14)，与加拿大、委内瑞拉、哥伦比亚和古巴等国签有互惠贸易协定。
(二)推荐投资行业特政府鼓励发展所有能创造就业机会、增加税收的行业，包括纺织品服装制造加工业，但不包括可能造成严重污染和涉及渔业等自然资源的行业。
四、牙买加
(一)投资环境简况
1、外资政策：市场比较开放，政府鼓励外来投资，针对不同行业制定了多种鼓励政策和措施。如，出口鼓励法规定，若制成品全部出口，制造商不仅可以取得10年所得税减免，且免除原材料和机械进口税。出口自由区法规定，制造商和服务商获得银行批准'自由区地位'享有免征利润所得税和进口税待遇。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织服装业为非优势和非传统产业，规模不大，国内企业大部分为小手工作坊，近10多年来，由于外资企业增多，纺织服装业有了一定发展。目前较有规模的有美国投资的2家企业。牙每年纺织和服装业出口约1亿美元左右。纺织和服装业所需原材料全部依赖进口。最低工资标准为每小时50牙元(约合1美元)。
3、双边合作：中牙签有贸易协定、投资保护协定和避免双重征税协定。我先后有2家国内企业和3家香港企业在自由区建立了4家制衣厂，目前仅有2家香港企业的制衣厂尚在经营。2003年我对牙出口纺织品2184万美元，出口服装2715万美元。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：加勒比共同体，世界贸易组织，美洲自由贸易区，美国《加勒比盆地发展计划》，欧盟《科托努协定》，加拿大《加拿大援助加勒比地区计划》(15)等。牙服装对欧盟出口没有配额限制，对美国出口虽有配额限制，但每年均有5%左右剩余。
(二)推荐投资行业鼓励发展制造业，有意寻求与外商合作，鼓励外商在纺织和服装业投资。
五、智利
(一)投资环境简况
1、外资政策：《外国投资法》规定国内外企业一视同仁，享受同等国民待遇。智税法规定外资利润汇回应交纳35％的利润税。
2、纺织业基础和劳动力市场：受大量亚洲国家出口纺织品的冲击，纺织和服装工业日益萎缩。2002年与1989年相比，智成衣生产下降了66%，纺织品原料生产能力减少了33%.现仅存企业100来家，具有一定规模的只有20家。2002年纺织品服装出口1.24亿美元，进口8.564亿美元。纺织服装业劳动力价格目前为2美元/小时。
3、双边合作：中智已签政府贸易协定、经济技术合作协定和投资保护协定，建立双边经贸混委会机制。2003年我对智出口服装3.87亿美元，纺织品1.68亿美元。截至2003年底，尚未批准中资纺织品和服装制造企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：拉丁美洲一体化协会，与欧盟、美国和墨西哥等国签有自由贸易协定，只要符合协定中有关原产地规则的规定，纺织品服装可零关税进入上述市场。
(二)推荐投资行业以合资方式兴建纺纱和服装加工厂。利用智利与欧美签有自由贸易协定和原产地在智利的优势，零关税进入欧美市场。
六、阿根廷
(一)投资环境简况
1、外资政策：外国公司在阿投资无须事先审批，享受国民待遇，有权利用阿法律承认的任何法人组织，通过企业兼并、购买或合资等形式进入市场。政府允许外国企业同本国企业平等竞争市场和信贷。外国投资者有权将其资本及所得利润随时汇到境外，但当外资企业收支平衡出现问题时，向境外汇款会受到一定的限制(16)。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织工业原有基础较好，但在90年代经历了严重的衰退。2002年下半年始，阿纺织业开始复苏，产业结构发生变化，进口减少，出口比重增加。现有纺织厂2700家，经营纺织服装的企业约3800家。劳动力资源丰富、素质较高。阿劳动部2003年统计的劳动力工资平均水平为348美元/月。
3、双边合作：中阿已签投资保护协定，建立双边经贸混委会机制。由于阿对我纺织品征收特别关税，使我纺织产品出口受到很大影响。2003年我对阿纺织品出口1277万美元，服装出口1056万美元。截至2003年底，在阿尚未批准中资纺织服装制造企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织，拉丁美洲一体化协会，南方共同市场(17)，多边投资保障协议(MIGA)(18)，私人海外投资组织(OPIC)(19)。
(二)推荐投资行业
1、纺织业：毛纺。
2、服装制造业：成衣加工。
3、相关产业：纺织生产设备(纺纱、织布及印染设备)、纺织化工产品(脂肪酸、对苯二甲酸、丙烯腈、乙二醇等)人造纤维。
七、厄瓜多尔
(一)投资环境简况
1、外资政策：外国投资者享受安第斯共同体国家所规定的权利以及第三国给予厄瓜多尔的特别优惠关税政策；进口用于投资项目的生产设备等资本货物，如安共体地区不能生产，可以免除关税；产品和服务的出口免征出口关税；企业资产和利润可通过流通货币自由汇出；对投资超过50万美元的企业在享受固定赋税待遇和再次投资方面有优惠规定，保税区的外国企业用于投资的资本货及原材料等免征关税。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织服装业为厄第二大加工业，近年来平均增长率为0.2%，目前有规模较大的纺织厂29家，服装厂4家。劳动力资源丰富，2003年统计工资约为2-2.5美元/小时。
3、双边合作：中厄已签投资保护协定。2003年，我对厄纺织品出口1721万美元，服装出口3897万美元。截至2003年底，在厄尚未批准中资纺织服装制造企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：拉丁美洲一体化协会，安第斯共同体，南美自由贸易区，美国《安第斯优惠关税协定》(ATPDEA)(20)，与哥伦比亚、委内瑞拉建立零关税同盟，与秘鲁实现80%以上的商品零关税贸易，与欧盟正在商谈《安第斯优惠贸易政策》，目前对欧盟成衣出口享受零关税，无配额限制。
(二)推荐投资行业服装制造业：成衣加工。
八、乌拉圭
(一) 投资环境简况
1、外资政策：外资可以享受完全的国民待遇；用于投资项目的资本货物免征进口关税、增值税、特别消费税；资金和利润可以自由汇进汇出，没有限制；对出口型企业，进口生产使用的原材料免除关税；投资比例无限制，可以合资或独资；如取得'国家利益项目'地位，可享受特殊优惠。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业近年来不断萎缩，厂家和就业人员大幅减少，国内市场已基本被进口产品占领，目前幸存的企业主要产品出口到南方共同市场、美国、墨西哥和德国。现有纺织厂10多家，服装厂30多家，大部分为中小企业，从业人员3000多人。劳动力价格同周边国家比较没有明显优势。
3、双边合作：中乌已签投资保护协定，建立双边经贸混委会机制。2003年，我对乌纺织品出口1963万美元，服装出口1567万美元。截止2003年底，尚未批准在乌建立中资纺织服装制造企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世贸组织，拉丁美洲一体化协会，南方共同市场，与墨西哥签有自由贸易协议。
(二)推荐投资行业
1、纺织业：中高档的毛纺厂。
2、服装制造业：中高档各类成衣加工厂。
注释：
(1)详见中国驻墨西哥经商参处网站，http：//mx.mofcom.gov.cn/column/TZZHCH.xml
(2)双边合作：详见商务部网站驻外经商机构子站，http：//www.mofcom.gov.cn/jingshangjigou.shtml
(3)世界贸易组织：详见该组织网站，www.wto.org
(4)拉丁美洲一体化协会，详见该协会网站，www.aladi.org
(5)联合国经济合作与发展组织：详见该组织网站，www.sts.org
(6)北美自由贸易区：详见www.nafta-sec-alena.org，http：//www.americamember.org/usavip/service/nafta.htm
(7)亚太经合组织：详见该组织网站，www.apecsec.org.sg
(8)美国《安第斯根除毒品和贸易促进法》：详见中国驻哥伦比亚经商参处网站：http：//co.mofcom.gov.cn/article/200311
(9)安第斯共同体：详见外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjs/gjzzyhy/1140/default.htm或 安第斯共同体网站， www.comunidadandina.org
(10)三国集团：由哥伦比亚、委内瑞拉和墨西哥组成，详见http：//myweb.hinet.net/home7/olac/showcase.htm
(11)加勒比共同体：详见该组织网站，http：//www.caricom.org
(12)美洲自由贸易区：详见该组织网站，www.ftaa-alca.org
(13)欧盟《科托努协定》：《洛美协定》的继续和发展，对非、加、太地区国家的制成品进入欧盟市场提供优惠待遇，详见欧盟在线：http：//europa.eu.int/comm/development/body/cotonou
(14)美国《加勒比盆地发展计划》：详见中国驻特立尼达和多巴哥经商参处网站：http：//tt.mofcom.gov.cn/article/200210
(15)加拿大《加拿大援助加勒比地区计划》：详见中国驻牙买加经商参处网站：http：//jm.mofcom.gov.cn/article/200312
(16)详见中国驻阿根廷经商参处网站，http：//ar.mofcom.gov.cn/column/TZZHCH.xml或阿根廷驻上海总领馆网站，www.consuargensh.com
(17)南方共同市场：详见外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjs/gjzzyhy或南方共同市场网站，www.mercosur.org.uy
(18)多边投资保障协议：详见该组织网站，www.miga.org
(19)私人海外投资组织：详见该组织网站，www.opic.gov
(20)美国《安第斯优惠关税协定》：详见中国驻厄瓜多尔经商参处网站，http：//ec.mofcom.gov.cn
