发布文号: 潍政发[2006]10号
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
张新起市长代表市政府所作的2006年《政府工作报告》，已经潍坊市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。
二ΟΟ六年二月十四日
政府工作报告至2006年2月8日在潍坊市第十四届 人民代表大会第四次会议上
潍坊市市长 张新起
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展情况回顾
“十五”是我市历史上发展最快最好的时期之一。五年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻中央一系列方针政策和市九次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，理清思路、突出重点、强化措施，努力推进经济社会全面发展，圆满完成了“十五”计划确定的任务目标，实现了超常规、跨越式发展，取得了振奋人心的重大成就。
这五年，是综合实力显著提升的五年。经济持续快速增长，地区生产总值年度增长率分别为11.2%、12.5%、15%、16.9%和17.1%，一年比一年发展得更快更好。2003年实现“一个高于、两个过千亿”。2004年实现“六个两年翻番”，提前一年完成“十五”计划的主要目标。2005年完成地区生产总值1471亿元，财政总收入141.6亿元，其中地方财政收入70.7亿元，均比2000年翻了一番。累计完成全社会固定资产投资2939亿元，是“九五”时期的3.7倍。产业结构调整实现重大突破，三次产业比例由20∶46∶34调整为13∶57∶30。人均地区生产总值突破2000美元，综合实力位居全国百强城市第61位，昭示着潍坊站在了一个新的历史起点上。
这五年，是工业实现跨越式发展的五年。强力推进工业强市战略，重点培植一批支柱产业、大型企业集团和知名品牌，工业对经济增长的贡献迅速提高。2005年，规模以上工业企业达到3833家，完成销售收入2729亿元、增加值669亿元，分别是2000年的3.3倍、4.1倍和3.7倍。有9家企业销售收入超过50亿元，其中3家超过150亿元。28家企业进入全国大型工业企业行列，12个产品成为中国名牌，均列全省第2位。五大支柱产业销售收入占工业销售收入的比重达到75%。高新技术企业发展到270家，高新技术产业产值由40亿元增加到427亿元，占规模以上工业总产值比重提高了12.3个百分点。与工业的快速发展相适应，物流、金融、休闲娱乐等服务业发展速度明显加快，2005年实现服务业增加值438亿元，年均增长12.3%。
这五年，是“三农”工作迈上新台阶的五年。大力实施“三化三带动三变”战略，农业基础地位进一步巩固。农业产业化、标准化、国际化水平不断提高。省级以上农业龙头企业发展到44家;基本建立起了质量标准、质量认证、监督检测三大体系，制定推广农业技术标准136项，建成农产品检测中心858个，省级以上优质农产品基地达到31万公顷;2005年农产品出口创汇7.5亿美元，蔬菜、禽肉出口分别占全国的五分之一和三分之一。加强农村基础设施建设，农村生产生活条件得到很大改善。解决了51万农村人口吃水困难，新型农村合作医疗参保人数达420万人，转移农村劳动力34万人。认真贯彻各项支农惠农政策，扎实推进农村税费改革，农民累计减负11.8亿元。2005年农民人均纯收入5017元，比2000年增加1580元。
这五年，是城市面貌发生巨大变化的五年。全面加快了城市化进程，中心城市率先加快发展。完成了新一轮城市总体规划修编。扩大高新区、经济区基础设施配套范围，全面启动北部沿海开发，着力搭建现代化大城市发展框架。坚持以大投入促进大建设、大改造、大整治。新改扩建了北海路、东风街等30余条主干道路，高标准完成了人民公园、张面河等精品工程，建成了一批标志性夜景照明工程和绿化景点，绿化覆盖率达35%以上。实行了城市管理相对集中行政处罚权制度，进行了大规模的环境综合整治。五年来，中心城市共完成城建投资80亿元，是“九五”时期的7倍，建成区面积扩大了50平方公里，人口增加了30万。争创为国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市，荣获中国特色城市奖、山东省适宜人居环境奖，创建国家卫生城市已通过省级考核。公路、铁路、港口、机场等基础设施建设改造取得重大进展，中心城市交通枢纽地位和辐射带动能力显著提高。各县市全面加大了城市和重点镇规划建设管理力度，基础设施更加完善，面貌明显改观，呈现出新的生机与活力。全市城市化率达到45%。
这五年，是招商引资和对外开放成果丰硕、民营经济长足发展的五年。坚持“突出抓招商”，通过有效的奖惩措施调动四个积极性，激发了全民招商引资的热情。各类园区健康发展，出口加工区一期工程封关运行，“三会”、“双十”招商等节会活动越办越好。五年引进到位市外资金1963亿元，实际利用外资35.4亿美元，14家世界500强企业落户潍坊。外经贸工作成绩突出，累计完成进出口总额126.2亿美元，其中出口91.3亿美元，是“九五”的2.4倍;完成对外承包劳务营业额5.6亿美元，是“九五”的4.3倍。坚持“四个放开、六个一样”，大力促进民营经济发展。2005年，民营业户达到17.5万户，注册资金突破500亿元，民营经济实现增加值占地区生产总值的51%，提供税收占税收总额的69%，分别比2000年提高11个、14个百分点。
这五年，是各项改革不断深化、发展环境明显改善的五年。国有中小企业产权制度改革基本到位，大中型企业初步建立起了现代企业制度，已有10家企业、11支股票上市。市政公用事业改革走在了全省前列，446家生产经营服务类事业单位完成改制。初步建立起了多元化的投融资体制。市级行政事业单位国有资产实行了集中统一管理运营。坚持“要害抓环境”，取消行政审批事项738项，成立了公共行政审批服务中心、投资服务中心和公共资源交易服务中心，建立了市长公开电话服务体系。设立经济发展软环境投诉中心和行政效能监察中心，组织开展“双评”活动，经济发展软环境明显改善。
这五年，是社会全面进步、人民生活水平进一步提高的五年。
组织实施国家、省级科技计划项目560项，获2项国家级、96项省级科技进步奖，再次被评为全国科技进步先进市。普通高考本科录取人数连续5年全省第一，素质教育走在了全国前列。高职学院发展到10所、在校生8万人。40项文艺作品获国家级奖励。疾病控制和医疗救治两个体系进一步完善。我市运动员夺得1枚奥运会金牌、7枚全运会金牌。人口自然增长率控制在5.4‰以下。再次被评为全国双拥模范城。第一次经济普查工作获得全国先进集体荣誉称号。新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、地震、气象、人防等工作取得新成绩。
民主法制建设进一步加强，累计办理人大代表建议和政协委员提案1955件。依法治市、普法教育、反腐倡廉工作成效显著，精神文明创建活动不断深入。持续开展严打专项斗争，稳步推进社会治安综合治理，确保了社会稳定。安全生产工作得到加强。
政府公共资源更多地转向关注民本民生。解决了10.4万名下岗职工基本生活保障和再就业问题，实现城镇就业再就业40万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，城乡低保对象实现应保尽保。2005年，城镇居民人均可支配收入达到10318元，城乡居民人均储蓄达到9540元，分别比2000年增加4011元和4515元。
这五年，是不断创新发展思路、探索积累成功经验的五年。五年来，全市上下积极探索，勇于实践，积累了宝贵经验。主要是：坚持解放思想为先导，统一了“三个思想认识”，破除了“三大陈旧观念”，树立了“三个超常规意识”，提出了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”和着力解决“四个关键问题”、突出抓好“六个战略重点”，发展的思路越来越清晰。面对经济发展的诸多制约和困难，坚持加快发展不动摇;面对“非典”和禽流感考验，始终把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，凝心聚力，攻坚破难，发展的步伐越来越坚定。坚持抓住重点求突破，对市委确定的重点工作，广大干部群众认识统一，强力推进，收到了事半功倍的效果，发展的措施越来越得力。坚持创新思路破难题，面对宏观调控的新形势，审时度势，抢抓机遇，提出了切实抓好招商引资、做大做强现有企业、发展民营经济“三个重点”，努力提升农业、城建、教育“三个亮点”，突破服务业、科技、三北开发“三个薄弱环节”，打破土地、资金、人才“三个瓶颈制约”的工作新思路，发展的路子越来越宽。坚持依靠制度抓落实，建立了一整套制度机制，分解任务，明确责任，严格奖惩，调动了各方面的积极性，发展的动力越来越足。
刚刚过去的2005年，是我市发展进程中具有重大意义的一年。这一年，胡锦涛总书记将寿光确定为先进性教育活动联系点，并亲临潍坊视察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力;这一年，我们全力保障中俄军事演习的成功，圆满完成了中央交给潍坊的光荣任务;这一年，我们认真贯彻省委、省政府“突破菏泽”的战略部署，加快鄄城(潍坊)工业园建设，在全省率先实现突破;这一年，全市上下认真贯彻胡锦涛总书记视察潍坊重要讲话精神，开拓进取，干事创业，胜利完成了“一个高于、六个新突破”的奋斗目标。与上年相比，地区生产总值增长17.1%，地方财政收入增长34.5%，固定资产投资增长33.4%，实际利用市外资金增长15.3%，利用境外资金增长56.9%，出口额增长38.7%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13.1%，主要指标增幅高于全省平均水平，以最好的年度业绩为“十五”划上了圆满的句号。
各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，潍坊的发展思路更加清晰，经济更加繁荣，社会更加文明，城市更加美丽，人民生活更加殷实。这一切，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于市人大常委会、市政协及各民主党派、工商联的监督支持，归功于广大人民群众的拼搏实干，归功于驻潍部队、武警官兵的无私奉献，归功于广大海内外朋友的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持潍坊发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
潍坊在快速发展中依然面临许多困难和问题。主要是：人均发展水平偏低;高新技术产业规模较小，对外开放度不够高，服务业发展不够快;中心城市辐射带动能力仍然不强;山区、库区群众生活水平比较低，城市困难群众一些关系切身利益的问题还没有解决好，社会保障能力有待于进一步加强;人才、土地、资金、环境依然是制约因素，周边城市发展普遍加速，发展资源的竞争更加激烈。
二、“十一五”时期经济社会发展的主要目标
按照中央、省统一部署和市委要求，市政府编制了《潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，业经中共潍坊市委九届八次全委会原则通过。《纲要(草案)》已印发大会，请一并予以审议。
“十一五”是我市全面建设小康社会、加快推进现代化进程的关键时期。我们既面临有利的国际国内环境，又有优越的区位优势、丰富的自然资源、良好的产业条件和坚实的工作基础，完全有条件实现又快又好发展。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”，着力解决“观念更新、机制转换、结构调整、环境建设”四个关键问题，突出抓好“工业强市、扩大开放、民营经济、农业三化、城市化、科教兴潍”六个战略重点，更加注重加快转变经济增长方式，更加注重提高自主创新能力，更加注重统筹城乡区域协调发展，更加注重推进和谐社会建设，努力实现又快又好发展，为提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。到2010年，地区生产总值、地方财政收入力争翻一番，人均地区生产总值达到4200美元;五年完成固定资产投资突破9000亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16600元和7000元;城乡居民人均居住面积分别达到23平方米和30平方米。努力实现由经济大市向经济强市跨越，把潍坊建设成为经济更具活力、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的现代化强市。
经过五年努力，建立起富有竞争力的现代产业体系。坚持走新型工业化道路，转变增长方式，形成高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业快速发展的产业格局。
现代制造业优势更加突出。完成工业投入6500亿元，培植一批在全国具有明显竞争优势的主导产业集群。规模以上工业销售收入达到8000亿元，其中20家企业销售收入过50亿元、10家过100亿元、2至3家过500亿元。65%的工业企业技术装备达到国际先进水平。成为半岛地区最重要的现代制造业基地。
现代服务业快速发展。做强做大金融产业，商贸物流形成规模，休闲娱乐、旅游会展、信息中介、房地产等服务业全面繁荣。建设金融中心区，鲁东物流中心完成商贸建筑面积500万平方米，发展一批大型物流集团，年物流货值达到1000亿元，力争成为鲁东地区最大的商贸物流中心。
高新技术产业发展实现重大突破。各级各类开发区成为高新技术产业聚集区，高新区跻身国家一流开发区行列。省级以上高新技术企业达到500家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%，形成高新技术产业与传统产业并驾齐驱的发展局面。
滨海经济新区迅速崛起。规划区内完成总投资2000亿元，四个集中发展区建成100平方公里，以重化工业为重点的现代制造业基地初具规模，对全市工业的贡献率超过15%。
经过五年努力，社会主义新农村建设实现重大突破。认真落实中央“三农”政策，深入实施“三化三带动三变”战略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设。
生产发展水平进一步提高。农田水利、农机装备、科技服务等农业生产条件明显改善。建成全国最大的优质农产品生产、加工、销售“三大基地”，龙头企业达到3000家，农业产业化、标准化、国际化竞争优势更加明显，领先地位更加稳固。
生活更加宽裕。农民收入水平有较大提高，五年人均增收2000元。公共财政覆盖农村的范围进一步扩大，农村公共事业有长足发展，继续实施村村通柏油路、客车、有线电视工程，基本实现村村通自来水、村村有标准化卫生室，义务教育全部免除学杂费。山区、库区群众生活水平有较大提高。失地农民全部纳入保障范围，农村低保覆盖面达到100%，“五保户”集中供养率达到80%。
乡风更加文明。建立起“创建文明村镇”、“三下乡”、新型农民教育培训等长效机制，农民文化水平、道德素质、法制观念有较大提高，85%以上的乡村达到文明乡村标准。
村容更加整洁。农村规划建设水平进一步提高。80%以上的农村主要街道实现硬化、绿化、亮化和净化。建成一批具有潍坊特色、体现社会主义新农村风貌的示范村。
管理更加民主。农村基层组织得到加强，农民的选举权、知情权、监督权得到充分保障，村务公开、民主议事走上规范化、制度化轨道。
经过五年努力，中心城市的地位作用更加突出。继续把加快中心城市发展摆在重要位置，进一步优化空间布局，壮大经济实力，完善服务功能，提高竞争能力，辐射带动区域经济社会加快发展。中心城市建成区面积达到150平方公里，人口达到130万。
产业支撑能力大大增强。产业布局更加合理，东部加快发展高新技术产业，西部重点发展商贸流通业，重化工业向北转移，中部突出服务业发展;经济实力快速提高，地区生产总值占全市的比重达到30%以上。
城市功能更加完善。形成区域性金融、商务、娱乐、体育、教育、文化艺术、公共卫生中心，交通主枢纽地位得到提升，集聚辐射能力进一步增强。
城市品质明显提高。构建起以“一山两水三河”为主框架的城市生态体系，建设一批体现城市特色的精品工程，建成文化特色鲜明、环境优良的节约型、生态型城市。“世界风筝都”品牌更具魅力。城市群发展充满活力。中心城市半小时都市圈形成重大设施共建共享、一体化集群发展的格局，辐射带动中小城市和小城镇竞相发展，增强县域经济实力。努力构建生态环境和谐的环保模范城市群。全市城市化率达到50%。
经过五年努力，自主创新能力显著增强。围绕建设创新型城市，大力实施“科教兴潍”战略，加快科技创新体系建设，争取自主创新能力、科技综合实力达到国内同等城市领先水平，为“十一五”发展提供强大动力，为“十二五”形成高新技术引领产业发展的格局奠定坚实基础。
建设高水平自主创新研发平台。加大政府科技投入，重点支持电子信息、生物医药、化学新材料、种子工程、重点装备关键技术等领域的企业，建成一批国内一流的研发平台。市级以上工程技术研究中心发展到60家。构建起以企业为载体、政府强力推进、迅速形成产业规模的创新体系，推动“潍坊制造”向“潍坊创造”转变。
人才竞争力明显提高。高等教育、职业技术教育迈上新台阶。潍坊医学院、潍坊学院创建为大学，重点实验室建设取得突破。职业技术教育办学规模、层次有较大提高，成为全省最具影响力的高等职业技术人才培养基地。加大政府、企业人才教育培训投入，提升关键岗位、关键人员培训的层次和规模;积极营造人尽其才、才尽其用的良好环境，吸引各类人才来潍创业。各类专业技术人才占总人口的比例达到6%以上。
经过五年努力，形成更具活力的发展机制。以更大的决心推进改革，以全球化的视野扩大开放，不断增强发展的动力和活力。
行政管理体制改革实现新的突破。政府社会管理和公共服务职能得到强化，行政效率在全国具有明显竞争优势。各经济发展区全面实现体制创新。
市场经济体制更加完善。大中型企业全面建立起现代企业制度，市场法人主体更具活力。放开公用事业市场，实现投资主体和产权多元化。民营经济进入的领域更为广泛和深入，规模进一步壮大。
对外开放达到新水平。投资环境不断优化，招商引资机制更加完善。企业资本国际化程度进一步提高，累计实际利用外商直接投资45亿美元以上。出口商品结构趋于合理，加工贸易转型升级，外贸进出口总额达到100亿美元。
经过五年努力，各项社会事业取得全面进步。各级各类教育水平不断提高，现代国民教育体系日趋完善。文艺创作演出进一步繁荣，群众性文化活动丰富多彩。公共卫生服务体系更加健全，群众看病难、看病贵问题得到较好解决。群众性体育健身活动蓬勃开展，竞技体育水平有较大提高。人口自然增长率控制在6‰以内。
就业和社会保障水平不断提高。新增城镇就业55万人，转移农村劳动力50万人。劳动者权益得到尊重和维护。规模以上企业养老保险参保率达到100%，初步建立起以养老、基本医疗和失业保险为重点的社会化保障体系。妇女儿童、残疾人和老龄事业得到高度重视，困难和弱势群体救助长效机制更加完善，社会慈善事业健康发展。
政府应对公共危机的能力明显增强。气象、测绘、防汛和防震减灾、人防等工作水平不断提高。其他各项社会事业都有长足发展。
经过五年努力，社会更加安全稳定和谐。坚持以人为本，统筹协调各方面关系，解决好关系人民群众切身利益的现实问题，推进和谐社会建设。
“平安潍坊”建设取得显著成效。全面启动中心城区社会治安防控体系工程;落实安全生产措施，杜绝重特大事故发生。群众安全感普遍增强，潍坊成为全国最安全的城市之一。
生态环境明显改善。全面完成生态市建设“十大重点工程百个建设项目”。万元生产总值能耗降低22%，污染物排放总量削减10%。资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐。
精神文明和民主法制建设取得新进展。各类精神文明创建活动深入开展，公民道德素质普遍提高。全社会学法、守法、用法的氛围更加浓厚。基层民主制度不断完善，公民有序参与社会管理的权利得到有效保障。人民群众进一步呈现出团结和谐、积极进取、奋发向上的精神风貌。
各位代表，全面实现“十一五”发展的宏伟蓝图任重而道远，我们坚信，勤劳智慧的潍坊人民，必将以勇于超越的雄心壮志，追求卓越，争创一流，奋力谱写现代化建设的新篇章!
三、2006年经济社会发展的主要任务
今年是实施“十一五”规划的第一年。千里之行，始于足下，我们必须迅速启动、把握先机，扎扎实实做好各项工作，切实为“十一五”开好局、起好步。对今年的工作，市委提出了“一个目标、两个确保、五个新突破”的总要求，即实现经济社会又快又好发展目标;确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，确保转变经济增长方式的措施落实到位;实现做强做大现有企业、建设社会主义新农村、繁荣发展服务业、发展高新技术产业、“三北”开发的新突破。按照这一总要求，综合考虑各方面因素，确定经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，万元生产总值能耗降低4.5%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值、销售收入和实现利税分别增长20%、25%和23%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额、出口额均增长25%，引进到位市外资金、实际利用外商直接投资分别增长13%和20%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。工作中力求多干多超，争取地区生产总值增长17%，地方财政收入增长25%，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值、销售收入分别增长25%和40%，实际利用外商直接投资增长30%，外贸进出口总额、出口额均增长30%。
围绕又快又好发展目标，在努力实现经济工作“五个突破”的同时，加快城市建设步伐，全面发展各项社会事业，认真解决好群众关心的问题。
(一)努力实现做强做大现有企业的新突破。一是进一步加大投入。支持各类企业多形式、多渠道增加投入，扩张规模，进行技术改造，突出抓好270个投资过亿元、50个过5亿元的重点项目。加快培植上市资源，争取年内有2至3家企业股票上市;鼓励已上市公司加大配股和增发可转换债券工作力度，争取募集更多的资金。年内力争完成工业投入1000亿元。二是增强骨干企业竞争优势。对50强等优势企业，在资本运营、嫁接改造、资源配置、退城进园等方面加大政策扶持力度，加快培植一批规模大、水平高、活力足、竞争力强的大企业和企业集团。大力实施名牌名企战略，引导企业以全球化视野谋划发展，通过强强联合、资产重组，特别是与世界500强合资合作，实现快速扩张。三是提高企业现代化管理水平。引导企业搞好发展战略研究，找准发展定位，采用国际化经营理念和现代化管理模式，实现管理创新。对重点企业家、高层管理人员进行高水平培训，激励企业家振奋精神、开阔眼界、自我超越，引领企业实现更快更好发展。力争40家企业年销售收入过10亿元，其中10家过50亿元，福田重工、福田车辆2家过100亿元，海化、晨鸣、潍柴3家过200亿元。
(二)努力实现建设社会主义新农村的新突破。立足潍坊优势，找准工作突破口，加快探索实践新农村建设的路子。一是围绕生产发展，提高农业“三化”水平。采取更加优惠的政策，支持农业龙头企业膨胀规模，力争年销售收入过亿元的龙头企业达到120家。完善质量标准、质量认证、监督检测三个体系和重大动物疫病防控体系。搞好大中型水库除险加固、主要河道拦河闸坝建设。完善“110”农业科技信息服务网络。建设中国名优农业装备推广中心。二是围绕生活宽裕，千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二三产业。年内培训农民30万人，转移农村劳动力11万人。落实好各项支农惠农政策，加大粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴力度，全面取消农业税，严格控制农资价格，加大对假冒伪劣农资的打击力度。三是围绕乡风文明，加强农村精神文明建设。组织好文化科技卫生“三下乡”活动。倡导良好的乡风民俗，营造崇尚科学、勤劳致富的氛围。四是围绕村容整洁，搞好农村规划建设。按照城镇建设理念和社区建设模式，启动新农村社区化建设试点工程，推进乡村建设城镇化、居住社区化。五是围绕管理民主，提高农村基层管理水平。规范农村重大事务决策程序，健全村集体资产管理制度。搞好社会主义新农村建设规划和试点工作，各县市区都要培育一批示范村。
(三)努力实现繁荣发展服务业的新突破。一是做强做大金融产业。开工建设18万平方米的金融服务中心，吸引银行、保险、证券及各类中介机构设立服务窗口，建设服务超市。加强银企合作，确保各银行机构信贷增量和增幅指标保持全省先进水平。二是提高现代物流业发展水平。完成鲁东物流中心100万平方米的建设任务，建成银座购物公园、国际轻纺城一期工程，开工建设15万平方米的富华国际贸易中心。培强壮大骨干流通企业，争取年物流额过50亿元的企业发展到5家以上。三是积极发展旅游、休闲娱乐业。加快18万平方米的娱乐中心及不夜城、特色街、休闲场馆等55个项目建设，促进旅游、餐饮、娱乐等产业融合发展。四是改造提升传统商贸业。以发展连锁、配送、电子商务等新型业态为重点，搞好国家深化流通体制改革试点工作。提升人民商城、金宝汽车市场群、江北铝型材集散中心等10强市场功能，争取年交易额过30亿元的市场达到5处以上。
(四)努力实现发展高新技术产业的新突破。一是实现研发中心建设的突破。设立高新技术产业发展基金，今年筹资2亿元，重点支持电子信息、生物医药领域的骨干企业建设高水平研发平台，年内依托企业建成5个国内一流水平的研发中心。二是实现高新技术企业成长的突破。重点扶持中微光电子、歌尔电声、3V生物、沃华科技等骨干企业做强做大，加快培植电子信息、生物医药、光机电一体化、化学新材料等高新技术产业集群，壮大高新技术产业规模。三是实现开发区发展高新技术产业的突破。完善“特区特管”政策，为开发区创造更有利的发展环境。高新区要围绕“一年大突破、三年成规模、五年创一流”目标，着力提高孵化、吸纳、研发和服务“四种能力”，加快建设光信息产业园、生物医药科技产业园和出口加工区等“六大专业园区”，发挥龙头带动作用。各省级以上开发区都要加快成为高新技术产业聚集区。四是实现高新技术产业发展促进机制的突破。制定加快高新技术产业发展的意见。探索建立担保、贴息贷款、风险投资等投融资机制，扶持中小企业快速成长。完善科技进步目标考核和绩效评估体系。争取年内新增省级以上高新技术企业30家，高新技术产业产值达到600亿元。
(五)努力实现“三北”开发的新突破。按照“一个重点、两个关键、一个目标”的总体部署，以更高的效率、更快的速度，推动沿海经济跨越式发展。一是实现基础设施建设的突破。四个项目区投入23亿元，完成50平方公里的基础设施配套，为项目大规模进入创造条件。二是实现项目建设的突破。充分利用资源、政策优势，加大宣传推介力度，加快引进一批大项目、好项目。落实退城进园政策，引导城区企业进区发展，确保四个项目区完成工业投入200亿元。三是实现体制创新的突破。授予四个项目区县级项目审批权限，在滨海项目区设立市行政审批派出机构，直接办理审批事项。建立市场化投融资平台，募集更多的发展资金。四是实现科学发展的突破。制定实施北部沿海循环经济发展规划，建立完善环境评价体系和项目准入制度，建设生态良好的现代化经济新区。
重点推动滨海项目区率先突破。投资10亿元，完成新增东组团30平方公里的基础设施配套。开工建设平原水库。开工建设潍坊港万吨级泊位，实现一类口岸开放。启动防潮大堤工程建设。加快项目聚集，确保50个工业项目开工建设，完成投入80亿元。
(六)继续加快中心城市建设，提高综合竞争实力。以创建国家园林城市、国家卫生城市为总抓手，着力提升中心城市功能，增强综合竞争力。一是完善城市规划。搞好城市基础规划和产业布局规划，编制修订重要专项规划和控制性规划，市区控制性详细规划覆盖率达到50%以上。二是搞好重点基础设施工程建设。新建和综合整治四平路、金马路、鸢飞路、玉清街等8条道路，完成宝通街、西外环路、风筝广场、火车站广场及虞河综合整治5大续建工程;启动国家交通主枢纽规划建设工作;实施电网建设“1116”工程，建设18个输变电重点项目。三是强化城市功能建设。全面推进中心城市金融中心、文化艺术中心、公共卫生服务中心、公共行政服务中心、商业娱乐中心、国际贸易中心等重点项目建设，加快筹建体育中心，开工建设白浪河景观带，扩建浮烟山国际风筝放飞基地。四是强化城市管理。加强城市管理综合执法，集中清理违法建筑，综合整治一批背街小巷、城区小市场，城市卫生容貌有更大改观。
坚持中心城市与中小城市、小城镇协调发展的方针，搞好县级市、县城、小城镇规划建设管理，突出特色，完善功能，形成中心城市带动中小城市、城市带动农村，相互协调、统筹发展的区域城乡建设新格局。
(七)全面发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设。强化政府义务教育责任，严格落实义务教育“一费制”。做强做大职业教育。繁荣文艺创作演出，完善公共文化设施和服务体系，开工建设文化艺术中心。搞好哲学社会科学研究。健全公共卫生、医疗服务、健康保障和卫生监督四个体系，开工建设公共卫生服务中心，建设平价医院。积极做好参加二十一届省运会各项工作，广泛开展全民健身活动，规划建设体育中心。稳定低生育水平，提高人口素质。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好气象、防汛、防震减灾、统计、档案、史志、民族宗教、对台和外事侨务等工作。搞好国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作，扎实开展双拥共建活动。抓好提升公民素质、创建文明品牌、倡树爱心奉献等“六大工程”，推进“文明潍坊”建设。
(八)高度关注民本民生，切实解决好关系人民群众切身利益的问题。建立公共就业服务管理制度，积极开发公益性岗位，倡导非全日制就业，新增城镇就业11万人。加大劳动合同管理和劳动监察执法力度，严格执行最低工资标准，维护劳动者合法权益。巩固、扩大社会保障覆盖面，健全完善多层次的社会保障体系。加强对医疗机构的监管，提高医疗质量，降低医疗费用，努力解决群众看病难、看病贵问题。加快对老住宅片区的改造，增加面向中低收入家庭的经济适用房供应，健全廉租房制度。大力发展公共交通，方便群众出行。加大财政投入力度，健全困难群众医疗、教育等专项救助制度，切实解决城乡困难家庭就医、就学、住房、取暖等实际困难。加快农村教育、文化、卫生、体育、广播电视等公用事业发展，推进柏油路、自来水“村村通”工程。进一步加大扶贫开发力度，帮助山区、库区群众脱贫致富。健全失地农民基本生活保障制度。加快普及新型农村合作医疗，完善农村低保和五保供养制度。加强对弱势群体的法律援助。积极发展慈善事业。
围绕上述重点工作，着力抓好以下关键措施：
(一)强化招商引资，不断加大投入。继续把招商引资作为经济工作的“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，通过大招商，实现大投入，推动大发展。一是着力创新招商方式。围绕高新技术、重化工、物流等产业，选准重点区域，实行专题招商。组织好滨海项目区招商万里行等“双十”招商活动。创新风筝会、鲁台会、菜博会的内容和形式，办好中德、中马经济论坛和产品展。二是着力打造利用外资平台。搭建北美、东亚、东南亚、欧洲四个招商平台，更多地引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，吸引跨国公司投资商业、运输服务业和金融保险业，提高利用外资质量。三是着力搞好对外来投资项目的服务。建立以盈利水平、投资额度等关键指标为主的投资环境评价体系。对投资过千万美元的外商独资项目实行“代办制”，领导挂帅，直接调度推动。力争全年引进到位市外资金700亿元，其中外商直接投资6亿美元。
(二)壮大民营经济，增强发展活力。全力推动民营经济快速发展，提高民营经济在国民经济中的比重，为实现又快又好发展注入生机和活力。继续落实“四个放开、六个一样”的政策措施，打破限制，降低门槛，鼓励民营经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施、文化、卫生、体育等领域。加强服务体系建设，健全完善融资担保、信用评价、人才培训等八大服务平台，为民营经济发展提供全方位服务。引导民营企业搞好机制创新、科技创新和管理创新，推动百强民营企业向规模集团化、品牌知名化、管理现代化迈进，促进中小民营企业快速成长。大力发展科技型、知识型民营企业。确保新增注册民营业户1万户、从业人员10万人、注册资金100亿元。
(三)推进改革开放，加快市场化、国际化进程。加快国有资本从竞争性领域退出步伐，推进上市公司股权分置改革。加大公立医院、文艺团体改革力度，基本完成生产经营类事业单位改企转制任务，全面深化社会公益类事业单位人事、分配制度改革。加快投资体制改革，完善企业投资项目核准备案办法，对政府投资项目实行代建制。深化财政体制改革，加快公共财政建设。搞好市级行政事业单位国有资产集中统一管理运营。
大力发展对外经贸。研究制定扶持出口名牌发展的意见，提升出口产品竞争力;对出口过千万美元的重点企业，实行全方位跟踪服务。在巩固日韩、欧盟、北美传统市场的同时，大力开拓非洲、拉美、中东、独联体等新兴市场。落实促进加工贸易发展的政策措施，培育一批龙头企业和配套协作型企业。推动有条件的企业走出去，扩大对外承包工程和劳务合作。争取实现进出口总额50亿美元，完成国际工程承包营业额2.6亿美元。
(四)搞好资源环境保护，实现可持续发展。落实最严格的土地保护政策，提高土地节约、集约利用水平，搞好北部沿海地区土地开发整理复垦。合理开发和节约利用各种矿产资源，依法严厉查处无证开采、破坏浪费资源等违法行为。积极推广节能设备和先进工艺，严格限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展。注重通过价格杠杆调节，促进全社会节约利用资源。推广海化经验，培育一批循环经济型园区、企业。严格排污总量控制和排污许可证管理，全面推行清洁生产，强制淘汰污染严重的企业、工艺和产品。积极推进污染治理市场化进程。加大对弥河、潍河、胶莱河、峡山水库、白浪河水库等污染治理力度，加强水源地保护。搞好荒山、沿河沿路绿化和沿海防护林带建设，植树造林1.2万公顷，全市森林覆盖率达到24%以上。
(五)加强软环境建设，为加快发展提供有力保障。把环境建设作为经济发展的生命线，着力营造创业宽松、人居安全、规范有序的发展环境。一是营造优良的服务环境。进一步落实软环境建设的若干规定，开展外商投资环境评价，强化有奖举报、“双评”等措施，狠抓“三乱”治理，严厉查处违规违纪行为和投诉事项，为投资创业者提供优质高效服务。二是推进“平安潍坊”建设。加强社会治安综合治理，强化治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪。认真做好信访工作，规范完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，提高有效预防和化解矛盾纠纷的能力。严格落实安全生产责任制，加强对重点场所和重要设施的监督检查，杜绝重特大事故发生。健全重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急预案体系和应急工作机制。做好高致病性禽流感防控工作。三是推进“诚信潍坊”建设。整顿规范生产流通秩序，严厉打击制假售假行为，确保食品、药品安全。建立完善政府、企业和个人三大信用系统。支持新闻媒体参与、推进社会信用建设。
四、提高行政效率，为经济社会发展高效服务
实现又快又好的发展，首先政府必须有一流的行政效率。各项工作要跻身全省一流水平，就必须有全省领先的行政效率。各级政府要以此为共同愿景，努力建设学习型、服务型、创新型、竞争型政府，建设全心为民、团结实干、开拓创业、争创一流的政府领导班子，建设政治坚定、勤奋敬业、团结协作、锐意进取的公务员队伍。
深化行政管理体制改革。以提高行政效率为重点，进一步压减行政审批事项，简化审批程序，创新审批机制。所有政府部门必须立足机制取胜，勇于打破一切制约因素，切实建立起一整套推进发展的机制。对各级各类开发区倡导和鼓励全面创新，强化经济发展功能，使其成为高速发展的特区。开工建设公共行政服务中心，实行智能化办公和集约化、公开化服务，提供高效率的行政服务。
进一步完善“三个体系”。一是完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证制度，健全决策目标体系。二是以主要政务目标为部门目标，确立责任体系。重点建立以发改、国土、规划、经贸等部门为主的投资责任体系，以科技、环保、计生等部门为主的科学发展责任体系，以监察、人事等部门为主的环境优化责任体系，实行主要目标连带责任制。把部门目标落实到具体岗位，增强工作人员的责任感，提高岗位工作水平。三是加大考核奖惩力度，对不能履行岗位职责、影响行政效率提高和软环境建设的严肃处理，对做出突出贡献的予以奖励。
全面推进依法行政。依法向人大及其常委会报告工作，及时向人民政协通报情况，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。高质量地办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法规范行政行为，强化行政执法监督，健全行政执法责任制、错案责任追究制和行政赔偿制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。
切实加强勤政廉政建设。认真贯彻落实《公务员法》，不断提高公务员队伍的整体素质和水平。牢固树立执政为民思想，时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，多为人民群众办好事、办实事。大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，强化责任，治理平庸，把更多的精力和时间用到抓工作落实上，脚踏实地，埋头苦干。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉工作，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。
各位代表，站在新起点，抓住新机遇，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命，是850万潍坊人民的热切期望，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，创造更加辉煌的业绩，开创更加美好的未来!
