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为促进集成电路卡(以下简称IC卡)推广使用的有序进行，维护企事业单位和广大群众的合法权益，避免各自为政、重复发卡和资源浪费，加强对我省IC卡生产、应用的领导和统筹规划，山东省政府制定下发鲁政办发[1999]29号文件，对全省非金融IC卡的推广使用和收费进行全面规范整顿。
自文件出台以来，IC卡以储存信息量大、安全保密性好、读卡简单快速等优点，在我省公安、工商、税务、金融、商贸、交通、石化、电信、卫生、劳动与社会保障以及城市公共事业管理等领域得到广泛的应用，取得了一定的经济效益和社会效益。但在IC卡的生产和应用方面，仍存在一些混乱现象：
一是IC卡的制造、应用缺乏统一规划和管理，各部门、各地方各自为政，自行制作、自行发卡、自成体系、互不通用，乱发卡既造成资源浪费，也给人民群众使用IC卡带来诸多不便，影响了我省IC卡推广应用合理、健康和全面的发展；二是IC卡的标准和规范化工作滞后，满足不了应用需要，导致设备和系统不能通用，互不兼容，对今后IC卡跨行业、跨地区使用和流通及资源共享带来不便，“多功能集一卡”优势的发挥受到限制；三是多部门发卡，基本信息重复采集，重复建设，投资周期长，不符合“统一标准，一卡多用”的原则，影响了信息资源的共享；四是发行价格核定原则不统一，收费行为不规范，且重复发卡，增加了社会负担。
IC卡的应用直接关系到经济繁荣、社会稳定、国家安全、建设节约型社会、和人民生活质量的改善和提高。因此，根据国家金卡工程协调领导小组、省政府具体要求，为进一步贯彻落实鲁政办发[1999]29号文件精神，加强全省IC卡工作的统筹管理、规划。现就有关事项通知如下：
一、切实加强组织领导与统筹规划管理
山东省信息化工作领导小组办公室(以下简称省信息化办公室)负责全省非金融IC卡生产、应用的领导和统筹规划，制定发卡计划及应用规范，统一管理，指导各行业部门、各市的IC卡生产和应用。
各市信息化主管部门、省直各行业主管部门要切实加强领导与管理，在山东省信息化工作领导小组的统一指导下，认真贯彻落实国务院关于IC卡应用管理工作的法规、方针、政策，严格按照相关要求，按照国家对金卡工程提出的统一规划、统一标准、统一制造、统一发卡、统一管理等五个统一的原则，实施归口管理与监督，并根据实际需求，突出重点，制定本市、本行业的IC卡应用规划。
二、严格履行审批程序
我省在颁布实施IC卡管理办法之前，暂对IC卡的发行实施审批备案制度。任何发卡单位在省内发行IC卡及收取费用，先经本市信息化主管部门预审后，报省信息化办公室审核批准。已经发行IC卡的部门、单位，在接到本通知一个月内，将有关情况报省信息化办公室备案，省信息化办公室会同省物价、技术监督等有关部门对其进行审核后，方准予继续发行与应用。
各市IC 卡推广使用和收费清理整顿的情况和意见，由各市信息化主管部门汇总，于2006年3月底以前报山东省信息化工作领导小组办公室。对已经启动的单位，须将IC卡应用现状及其他有关情况一同汇总报省信息化办公室。
三、坚持“一卡多用、统一发卡”的原则
山东省IC卡建设应当符合国家金卡工程办公室《全国IC卡应用发展规划》、国家金卡工程协调领导小组《集成电路卡注册管理办法》和我省IC卡发展规划。任何发卡机构发卡前要严格按照相关规定和要求，未列入应用规划的IC卡，不得发行。
各市信息化主管部门是各地统一发卡的职能部门，负责组建“一卡多用、统一发卡” 的管理机构，要切实加大本市IC发行的管理力度，坚决制止各应用单位自行发卡。
我省IC卡的发行实行注册管理制度，全省统一在省信息化办公室办理IC卡应用发行注册登记，同时省信息化办公室根据各市申请，统一规划，按地区、重点行业分配相应的二级注册登记编码，并授权各市信息化主管部门进行本市非金融IC卡发行。
四、高度重视技术选型工作，严格执行IC卡生产、应用的技术标准和规范
IC卡的标准化工作，应按照《中华人民共和国标准化法》、山东省信息化建设“十一五”规划和山东省IC卡发展规划等有关规定进行。各部门、各单位应用IC卡都应严格遵守有关技术标准和规范。各市信息化主管部门、各行业主管部门要对IC卡应用系统的技术选型予以高度重视，应符合一卡多用、安全可靠的原则，不应采用与我省IC卡标准、规范和发展规划相违背的技术类型和相关产品。
五、积极开展IC卡的试点工作、实行严格的市场准入制度
按照“一卡多用、统一发卡”的原则，积极开展IC卡试点工作，推动各市、行业的IC卡推广应用工作健康有序的发展。对用于试点行业、区域及城市，拟推广的非金融IC卡、相关机具、应用系统实行技术、质量审查制度，未取得山东省信息化办公室审核的产品不得在试点及推广中使用，未取得认定资格的机构不得从事相关领域的IC卡有关的信息系统建设和维护。
二○○五年十二月九日
