发布文号: 潍政发[2005]66号
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府有关部门：
《潍坊市今冬明春农田水利基本建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二ΟΟ五年十一月三日
潍坊市今冬明春农田水利基本建设规划
为搞好今冬明春的农田水利基本建设，改善农业生产条件，确保我市工农业生产持续稳定发展，制定今冬明春农田水利基本建设规划。 一、指导思想
以党的十六大精神为指针，认真贯彻落实中央、国务院1号文件和省委、省政府1号文件精神，以改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、保障粮食安全、促进农民增加收入和改善生态环境为基本目标，继续坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，开发保护并行的方针，为解决好“三农”问题提供良好的水利基础保障。
二、基本原则
(一)坚持人与自然和谐共处的原则。水作为人类生存的生命线、经济社会发展的生命线和可持续发展的重要物质基础，谋划和发展要始终牢固树立和落实科学的发展观，按照生态建设的要求，在抓好水资源规划、开发和利用的同时，更加注重水资源的节约、保护和配套，把农田水利基本建设与改善生态环境有机结合起来，努力实现人与自然的和谐共处，不仅注重经济效益，更注重生态和环境效益。
(二)坚持因地制宜，分类指导的原则。在全面分析本地区、本流域自然、地理、水资源客观条件的基础上，编制符合我市特点的农田水利基本建设规划。在确定规划方案时，广泛征求领导、专家和群众的意见，努力使各项规划指标的制定科学合理，实事求是。建设规模适中，同时保持工程建设的连续性。
(三)坚持当前和长远兼顾的原则。农田水利基本建设规划既考虑了当前影响本地经济社会发展、群众迫切要求解决的一些问题，又考虑了与本地的经济社会发展总体规划相衔接，避免脱节和重复投资、重复建设。
(四)坚持统筹城乡发展的原则。在农田水利基本建设规划中，各县市区积极实践科学发展观，统筹城乡水利发展，全面推广“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”以及“城市河道公园化、城乡供水一体化”的治水模式。
(五)坚持政府调控与市场调节相结合的原则。随着农村税费改革政策的逐步到位，解决好新形势下农田水利基本建设的投入机制问题，是保证农田水利基本建设持续深入开展的保障。各县市区在规划中，以改革的精神，根据当地实际，积极探索新的投入机制，在加大财政对小型农田水利设施的扶持力度的同时，又要以市场为导向，加大改革力度，拓宽筹资渠道，落实好各项投入。
三、任务指标
今冬明春农田水利基本建设的任务指标是：全市开工各类水利工程7030项，完成土石方7380万方，完成工日5025万个，投资5.77亿元。新打机井5113眼，配套4559眼，修复旧井4600眼，发展节水灌溉面积14.7万亩，扩大灌溉面积10.6万亩，改善灌溉面积52.6万亩，治理水土流失面积193.5平方公里，改造中低产田38.7万亩，水库除险加固114座，治理河道367公里，让781个村、52.3万人用上自来水。
四、重点工程
在今冬明春农田水利基本建设中，重点抓好七个方面的工程：
一是村村通自来水工程。村村通自来水工程是一项惠及百万农民的“民心工程”，必须抓紧、抓实、抓好，在工程实施中，要搞好四个结合，即把村村通自来水工程与饮水解困工程结合起来，优先解决缺水村的人畜饮水困难;要把村村通自来水工程与解决农村饮水安全工程结合起来，重点解决喝高氟水、苦咸水和污染水的问题;要把村村通自来水工程与原有工程改造提高结合起来;要把村村通自来水工程与城市供水结合起来。今冬明春全市计划完成村村通自来水村781个，受益人口52.3万人。
二是节水工程建设。自1998年我市被水利部列为全国节水农业示范市以来，我市的节水灌溉有了长足的发展，今冬明春将进一步加强节水工程建设。根据市委、市政府的总体布署，围绕国家、省节水示范工程，配合产业结构调整，因地制宜发展各类节水灌溉，重点抓好青州、坊子、诸城、寿光、临朐、安丘等县市的节水增效示范项目和安丘、诸城两个全国节水增产重点县建设，按照“示范带动、典型引路、规模开发”的发展思路，大力发展节水灌溉工程建设，计划全市新增节水灌溉面积14.7万亩。三是保安全工程。水库、河道直接关系到我市的经济发展和人民群众的生命财产安全。今冬明春我们要吸取前几年洪涝灾害的经验教训，把水库除险加固和河道治理作为农田水利建设的重点，在重点抓好峡山、牟山、沂山、荆山、仁河、马旺、郭家村等7座大中型水库的除险加固和潍河、弥河、汶河、胶河、白浪河等骨干河道的综合治理的同时，更要加强面上的小型水库、河道治理，全面提高防御洪涝灾害的能力。
四是调水、建闸、蓄水工程。为解决我市水资源不足和地域分布不均的问题，今冬明春继续按照“多库串联、水系联网、优化调度配置水资源”的治水思路，大搞跨流域调水工程，重点抓好白浪河水库水系联网工程;抓好潍河、弥河、白浪河、汶河等河道上的17座拦河闸坝工程，新开工寿光市羊口平原水库工程，增加调蓄水能力4900万方。
五是水土保持工程建设。我市水土流失比较严重，目前还有1500平方公里水土流失面积没有治理，在水土保持工程建设上，采取“修水利、建基地、促调整、创效益”的办法，大搞小流域综合治理。今冬明春全市计划完成193平方公里的水土流失面积治理任务。
六是灌区配套工程。我市大中型水库灌区大部分是六、七十年代开发建设的。灌区标准低、渠道防渗率不到20%，因此，加快大中型水库灌区的节水改造，充分发挥工程效益，成为我市农田水利基本建设的重要内容。今冬明春重点抓好昌乐县高崖水库灌区、诸城市墙夼水库灌区节水改造项目建设和峡山水库灌区寒亭引水上埠项目建设。
七是修复水毁工程。近几年我市一些地方出现了不同程度的洪涝灾害，许多小型水库、塘坝、河道、拦河闸、渠道等水利工程遭到损坏，由于得不到及时修复，影响了水利工程效益的发挥。为充分发挥现有水利工程的效益，今冬明春计划加强水毁工程的修复，重点在诸城、临朐、安丘、昌邑等县市修复水毁工程265处。
五、采取的措施
(一)提高认识，加强领导。兴修水利是一项功在当今，造福后代的伟大事业，也是一项庞大的系统工程，涉及面广，任务重，难度大，必须切实加强组织领导。各级领导一定要增强紧迫感、责任感，切实把水利工程建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，实行党政领导负责制和部门分工负责制，严格奖惩制度，把水利建设作为考核各级领导班子政绩的重要依据，调动各级各部门抓好水利建设的积极性和主动性，保证今冬明春农田水利基本建设的顺利开展。
(二)落实政策，增加投入。各县市区要制定政策，加大对水利建设的投入。一是各级财政要拿出专项资金，用于重点水利工程建设，实行以奖代补或先干后补，调动广大群众搞水利工程建设的积极性，特别是对国家立项的水利工程，一定要按要求拿足用好配套资金。二是按规定收好河道工程维护管理费、水资源费、水保两费、沙资源费等规费，保证各项政策性收费足额到位，专款用于水利工程建设。三是坚持“谁受益，谁负担”的政策，形成全社会重视水利、支持水利、大办水利的热潮。四是坚持工程建设与产权制度改革相结合，积极推进水利工程产权制度改革，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，实行拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，将水利工程推向市场，转换水利工程经营机制，逐步实现水利工程的滚动发展，良性运行。
(三)搞好监督检查，保证工程质量。“百年大计，质量第一”。水利工程担负着防洪除涝、灌溉抗旱、生产生活供水的重大责任，质量的好坏不仅事关工程建设的成败和效益的发挥，而且事关人民生命财产的安全，必须切实抓好，要进一步完善质量检查、监督和验收评比制度，水利部门要派出技术人员加强监督管理，县、乡都要成立水利工程质量监督检查机构，重点工程要派出工作能力强、业务水平高的技术人员盯在工地，监督施工。要定期组织巡回检查，公布检查结果，工程全部完成后，对优质工程要通报表扬，将其作为农田水利基本建设评比的重要条件，在全市形成“质量第一”的浓厚氛围。
(四)协同作战，共同搞好农田水利基本建设。农田水利基本建设是我市经济发展的重要保障，是关系国民经济全局的大事，各级各部门各行各业都要齐抓共管，密切配合，水利、农业、水产、林业、农发办、计划、财政、科技、金融、宣传等有关部门要全力支持农田水利基本建设。各级水利部门要搞好工程规划设计、施工组织、施工指导和质量监督;计划和财政部门要积极筹措工程建设资金;金融部门要对符合贷款条件的农田水利工程项目实行优惠贷款;宣传部门要加大力度，广造舆论，调动方方面面的积极性，努力营造全市大干农田水利基本建设的浓厚氛围;其他部门也要根据自己的工作职责，主动参与，为搞好我市农田水利基本建设献计献策，确保我市今冬明春农田水利基本建设规划的顺利实施。
