发布文号: 皖政［2000］13号
各市人民政府、行政公署，各县(市)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省人民政府关于2000年重点工作的安排意见》印发给你们，望认真贯彻落实。
2000年是世纪交替之年，做好今年的各项工作，对安徽跨世纪发展具有重要意义。为此，省政府在细化分解《政府工作报告》提出的主要工作任务的基础上，确定今年要着力抓好23项重点工作。各牵头责任单位必须切实负起责任，加大协调力度，会同有关部门和市地，抓紧研究制定具体办法和措施，认真组织落实。凡重点工作涉及到的部门和市地，都要积极配合，创造性地做好各自的工作，以形成合力，确保各项工作目标的顺利实现。省政府将责成省考核办在年中对重点工作落实情况进行督查，年底对工作完成情况进行考核，并公布考核结果。
安徽省人民政府
二○○○年三月一日
安徽省人民政府关于2000年重点工作的安排意见
2000年是世纪之交的重要一年，是“九五”计划的最后一年。扎实做好今年的各项工作，意义十分重大。为更好地贯彻落实省九届人大三次会议精神，在全面完成《政府工作报告》中所提出的各项任务的基础上，今年要突出抓好以下重点工作：
1、积极推进农业和农村经济结构的战略性调整
大力发展畜牧业，积极推进皖北黄牛、江淮肉猪、沿江水禽、皖西白鹅、宣城三黄鸡和城郊奶牛六大产业发展，重点扶持一批畜牧业产业化龙头企业，力争今年畜牧业产值占农业的比重提高1个百分点以上。继续抓好渔业生产，组织实施好渔业致富工程，力争实现水产品总量168万吨。认真组织实施优质水稻、优质小麦、“双低”油菜、脱毒山芋“四个一千万亩”工程。发展劳务输出，拓宽农民增收渠道。乡镇企业要调整结构，创新机制，力争实现全年营业收入增长4％，增加值增长5％，其中营业收入500万元以上骨干工业企业增加值增长9％。(牵头责任单位：省农经办、农业厅、水产局、乡镇企业局)
2、全面加快“万里绿色长廊工程”建设
今年完成线路绿化1670公里，林带建设2006公里、山丘绿化8．7万亩、城镇绿化1．2万亩、村庄绿化4．17万亩，确保到今年底完成工程建设规划总任务的70％以上。(牵头责任单位：省林业厅、交通厅)
3、继续抓好以深山区、库区为重点的扶贫攻坚和江淮分水岭易旱地区综合治理开发
进一步加大全省扶贫攻坚力度，力争解决包括深山区、库区贫困人口在内的50万贫困人口的温饱，实现国家“八七扶贫攻坚计划”。继续筹措1亿元专项资金，集中力量主攻深山区、库区，确保解决深山区、库区13．4万贫困人口的温饱问题。继续组织实施江淮分水岭易旱地区综合治理开发，坚定不移地实施“把水留住、把树种上”工程，确保44个重点乡镇先期达到一村一口大塘、一组一口中塘，有条件的重点乡镇打深井一眼，力求解决少数地区干旱年份人畜饮用水困难；抓好以开发荒岗为主的基地造林和经果林建设，完成2万亩任务．同时推动道路、村庄集镇绿化；继续选派第二批联络员，切实把省直机关对口帮扶重点乡镇的工作落到实处。(牵头责任单位：省农经办、林业厅、水利厅、扶贫办、财政厅)
4、切实加强农民负担的监督管理，积极稳妥地推进农村“税费改革”
继续实施农民负担重点监控和黄牌警告制度，认真做好农村集体资产管理、农村财务管理和农民负担专项审计工作，加大对农民负担执法检查力度，严肃查处各类加重农民负担的典型案件。积极稳妥地推进农村“税费改革”，建立健全农村税费改革领导机构，完善改革方案，分类、分片制定合理的农业税税率档次，制定相关配套措施，经中央批准试点方案后，在全省范围内组织实施。同时做好农村税费改革宣传工作，对全省农村税费改革工作进行全过程监控，确保改革取得成功。(牵头责任单位：省财政厅、农经办)
5、突出抓好200个左右中心建制镇建设
总结各地加快小城镇建设的经验，统筹规划，突出重点，把繁荣经济放在第一位。走以产业兴城镇、以城镇促产业的发展路子。加快基础设施建设和公益事业建设，200个中心镇的规划编制调整率要达到100％，镇区道路铺装率达到56％，人均住房面积达到16平方米。根据需要和条件，力争多数中心镇都建设一个服务设施相对完善的综合市场或专业市场。(牵头责任单位：省建设厅、计委、财政厅、工商局、体改委)
6、全面实施“乡镇财政解困工程”，促进乡镇财政困难状况明显好转
在积极促进经济增长、增加财源的同时，继续完善乡镇财政体制，加大特困乡镇转移支付力度。全面推行乡镇“零户统管”制度，在此基础上建立工资基金专户，优先保证工资的发放。巩固清退不在编和超编人员的工作成果，结合机构改革，进一步精简机构，减少财政供养人口。制定实施《安徽省乡镇财政管理条例》。(牵头责任单位：省财政厅、人事厅)
7、努力实现国有企业改革和发展三年目标
基本完成省级重点企业、企业集团及债转股企业的公司制改革任务。争取实现绝大多数行业和多数市地国有及国有控股企业总体盈利，下功夫基本消灭长期亏损企业。纳入国家重点监控的209户国有及国有控股大中型亏损企业大多数摆脱困境。全省规模以上工业增加值增长9％，工业产品销售率达到96％以上，独立核算工业企业实现利润增长20％以上，大中型企业实现利润创“九五”最好水平。用好债转股、技改贴息、上市融资、核销呆坏帐等各项政策，采取改制退出、规范破产、租赁承包、增资减债、整治扶持和剥离企业办社会的职能等多种改革措施，促进企业扭亏脱困。加快企业分配制度改革，建立健全激励和约束机制。抓大放小，推进行业结构调整，着力发展高新技术产业，培植行业排头兵和单打冠军，同时淘汰落后的生产能力。(牵头责任单位：省经贸委)
8、切实做好国有企业下岗职工再就业工作，加强社会保障体系建设
继续按照“三二三制”原则筹集资金，确保国有企业进中心并签协议的下岗职工基本生活。进一步完善再就业服务中心功能，继续落实“三年五十万”的再就业培训计划，通过各种途径培训下岗职工20万人，并积极指导帮助他们实现再就业，今年要实现出中心的人数大于进中心的人数。加快劳动力市场建设，逐步建立健全全省劳动力市场信息网络。依法在城镇各类企业和职工中推行社会保险，基本实现城镇养老、失业保险全覆盖，基金征缴率达到90％以上，继续确保企业离退休人员养老金按时足额发放，其社会化发放面达到80％以上。积极稳妥推进城镇职工基本医疗保险制度改革，各市地都要按省政府批准的方案组织实施，力争年内全省参保人数达到150万人左右，并抓紧制定基本医疗保险制度改革的有关配套政策。认真做好“三条社会保障线”的衔接工作。规范、完善和落实城市居民最低生活保障制度，努力把家庭人均收入低于当地居民最低生活保障标准的居民基本纳入保障范围，力争城市居民最低生活保障面达到1．5％；省及各地都要建立最低生活保障专项资金，实行专项管理、专款专用，以保障城镇居民最低生活。(牵头责任单位：省劳动厅、财政厅、地税局、民政厅)
9、深化科技体制改革，大力发展高新技术产业
加快省属科研机构转制步伐，今年底前，使大部分开发类科研机构转制为企业、组建企业集团或进入企业，公益类科研机构要完成分类改革的阶段性目标。加强高新技术产业开发区建设，力争实现技工贸总收入200亿元。加快高新技术产业基地和以省级工程技术研究中心为代表的技术创新基地建设，重点抓好铜陵国家电子材料高新技术产业基地建设．新建光电缆。新型建材2个省级高新技术产业基地和2个省级工程技术研究中心。完善和提高高新技术创业服务中心、生产力促进中心等科技中介服务机构功能，孵化培育科技型小企业130家。抓好省科技信息网络和省常设技术市场重大供需信息库的建设，扶持5个市地建立省科技信息网络分中心，技术市场重大需求信息库项目数达到4000条以上。重点扶持合肥国家高新技术产业开发区的发展，加快软件园、大学科技园、留学生园、民营科技园建设，力争入软件园企业达到35家，入大学科技园项目12个。大力发展电子信息、生物医药与现代中药、新材料等高新技术产业，力争2000年全省高新技术产业技工贸总收入达到300亿元，其增加值占工业增加值的比重达到10．5％，比上年提高1个百分点。(牵头责任单位：省科委、计委、经贸委、财政厅)
10、进一步提高“两基”水平，推进高校后勤社会化改革，扩大“两高”招生规模
切实做好“两基”巩固提高工作，力争全面完成“两基”达标任务，全年扫除青壮年文盲15万人，全省青壮年文盲率控制在3％以下。以学生公寓小区建设为突破口，推进高校后勤社会化改革。加快高等教育、中专教育管理体制和布局结构调整步伐，优化、重组办学资源，做好第二批部属院校下划调整工作。继续扩大普通高中招生规模，保持中等职教和普教的协调发展。做好高校扩招工作，省属高校本专科招生突破6万人。高等职业教育招生数要有较大增长。(牵头责任单位：省教委等)
11、努力创造留住人才、吸引人才、用好人才的良好环境
召开全省人才工作会议，出台《关于加强人才工作的若干决定》，制定人才工作规划，从组织领导、政策导向、资金投入、市场建设、用人机制、环境优化等方面，建立起灵活的、符合市场经济要求的人才开发、使用、管理、流动的新机制。全方位、大力度、持续性开发人才资源，用好现有人才，稳定本地人才，培养专业人才，吸引省外人才。从今年开始，我省企事业单位需要的大学本科以上毕业生，取消一切限制，全部放开，公开招聘，择优录用。(牵头责任单位：省人事厅)
12、集中力量抓好水利等一批国债项目和重点项目建设
力争全省全社会固定资产投资增长16％左右。1999年国债项目和农村电网改造要完成投资的80％，并争取有更多的国债项目早日建成。集中力量抓好计划安排的49个省重点项目，其中基建项目41个，技改项目8个。芜湖长江大桥、为高校扩招配套的教学基础设施、省“九运会”场馆等重点工程要如期建成。力争新开工宁西铁路(安徽段)、铜九铁路、微机公路(安徽段)等一批新项目，力争安庆长江大桥可行性研究报告年内得到批准。
加大水利前期工作的投入，加快重大项目的前期工作步伐，编制综合治理安徽水患的水利建设规划。抓好长江干堤加固工程建设，提高沿江重点圩区排灌能力；加快淮北大堤加固等治淮工程的建设进度，按期完成怀洪新河、寿西淮堤退建等工程的建设任务；加快港口湾水库、临淮岗洪水控制工程和城市防洪等重点项目的建设步伐。继续开放水利建设设计、施工和监理市场，全面加快水利项目建设进度，确保工程质量。(牵头责任单位：省计委、经贸委、水利厅、交通厅等)
13、以“三优”为突破口．加大招商引资力度，刺激民间投资增长
紧紧抓住国家实施西部大开发战略的有利机遇，充分发挥我省区位、资源等优势，继续在优化环境、优质服务、优惠政策上下功夫，力争全年实际利用外资额高于去年，民间投资有较大幅度增长。扩大外商投资领域，力争在商业、旅游、金融和外贸等领域利用外资试点上取得实质性进展，合肥、芜湖和黄山要在相关领域率先突破。鼓励各类企业同外商直接合资合作，鼓励境外、省外投资者兼并、收购、重组我省国有企业，今年每个市地都要完成3－5家。结合我省经济结构调整和产业升级规划，选择10－15个专业对口的外国大型企业，作为我省重点招商工作对象，开展定向招商联络。出台鼓励民间投资的政策措施。进一步开放投资领域，改进吸引民间投资办法，扩大企业和个人投资的自主权。认真推行行政事业性收费登记卡和许可证制度、收费稽查制度、检查审报登记制度。加强对涉外部门和执法部门的监督检查，建立对部门服务测评与奖惩制度。在省、市(地)两级建立健全外商投资企业投诉受理中心，形成覆盖全省的投诉受理网络。进一步充实、更新、完善安徽省投资环境资料库和省级对外重点招商项目库，初步建立对外招商客户联系网、招商信息披露网。围绕拓宽对外交流渠道、扩大经贸合作，做好外事侨务工作。深化各类开发区管理体制改革，扩大开发区管理权限，对投资者实行“一站式”服务。(牵头责任单位：省计委、外经贸委、外办、外资办、经贸委、监察厅、法制局及合肥、芜湖、黄山等市地)
14、加快发展旅游、房地产、社区服务等新兴第三产业
积极开拓国内外市场，增开国际旅游包机，在引人省外旅行社、积极争取申办中外合资旅行社方面要有实质性进展。大幅度提高旅游收入水平，2000年要力争达到：入境旅游28万人次，45万人天，创汇1亿美元；国内旅游2930万人次，旅游总收入160亿人民币。(牵头责任单位：省旅游局)
力争今年全省各县的深化房改实施方案全部出台，住房公积金全年归集额达10亿元，加大租金改革力度，促进个人购房；力争全省设市城市、县城、建制镇完成房地产投资100亿元，竣工住房建筑面积1600万平方米，住宅小区物业管理覆盖面达50％。(牵头责任单位：省建设厅)
研究制定加快社区服务设施建设的扶持政策，出台《关于加快社区服务业发展的决定》，健全社区服务中心运行机制，逐步建立比较完善的社区服务网络。加强对社区服务业规范化管理，扩大示范城区建设试点范围。企事业单位要逐步将内部福利设施转为社区服务产业。(牵头责任单位：省民政厅、财政厅、计委)
召开全省社会事业产业发展会议，出台相关政策，培育和发展文化、体育、健身等新的消费热点，推动出版产业进一步壮大。规范发展会计师、审计师、评估师、律师事务所等各类中介服务组织。(牵头责任单位：省文化厅、体委、新闻出版局)
15、搞活大流通，加快内外贸发展
积极开拓城乡市场，抓好合肥农贸批发市场、芜湖吉和街副食品批发市场、阜阳肉类批发市场、和县皖江蔬菜批发市场以及安徽铜材市场、安徽汽车销售维修中心等建设。在上海、深圳、西安等地举办工业品、农产品展销会，重点是向东输出农产品，向西输出工业品。适应经济全球化进程加快和我国将加入世界贸易组织的新形势，坚持实施大外经贸、以质取胜和市场多元化战略。鼓励更多的企业直接参与国际竞争，大力开拓国际市场；进一步优化出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品的出口；努力实现进出口持续增长，扩大国际经济技术合作。(牵头责任单位：省外经贸委、经贸委、农业厅、商务厅)
16、扶优扶强，推动个体私营经济上规模、上档次、上水平
大力治理“三乱”，进一步优化个体私营经济发展的外部环境，鼓励引导个体私营经济以多种方式参与国有企业改革，鼓励和引导个体私营经济向农业、外贸、旅游、信息、咨询等领域拓展。坚持扶优扶强，在全省实施“550”工程，即支持发展50户私营企业集团或股份有限公司，支持发展私营企业争创50件著名商标，支持发展50户高新技术私营企业，支持发展50户出口创汇私营企业，扶持发展50户个私纳税大户。(牵头责任单位：省工商局)
17、积极稳妥地推进财政支出改革
在加强依法征税理财、确保完成财政收入目标任务的同时，全面深化财政支出管理改革。在全省范围内推进五项支出改革：政府采购、零户统管、综合财政预算、收支两条线和事业单位界定工作；在省直部门深化五项支出改革：公务租车、部门预算、事业单位和教育布局调整、两公开一监督、票款收缴分离；同时在不同市地县进行五项支出改革试点：公共支出改革、预算追加听政、会议货币化改革、教育资源配置、会计委派制改革。(牵头责任单位：省财政厅)
18、基本实现计划生育工作“三为主”
到今年底前，全省基本实现“三为主”，全面开展“争创优质服务具”和“基层管理与服务规范化”活动，进一步加强基层基础工作，提高工作质量和服务水平，确保人口出生率、自然增长率分别控制在16％和9．5％以下。(牵头责任单位：省计生委)
19、确保实现环保工作“一控双达标”
全省工业企业污染物排放总量基本控制在1995年水平。加快长江、新安江流域重点水污染企业与全省废气污染企业的治理进度，年底基本实现工业企业污染物达标排放的目标。实现合肥市环境质量按功能区达标的目标。利用亚行贷款治理巢湖污染项目年底前要有4个项目竣工投产，启动淮河污染治理利用世行贷款二期项目。加快淮河、巢湖流域城市污水处理厂建设步伐。巩固巢湖流域工业企业废水达标排放成果，抓好巢湖底泥环境清淤工程，开展禁磷工作，实施综合整治。抓好地州等11个生态示范区建设，规划编制完成率100％，其中有50％以上达到国家规定的建设标准。(牵头责任单位：省环保局、建设厅、财政厅及合肥、巢湖、池州等有关市地)
20、精心组织实施政府机构改革
上半年基本完成省政府机构改革，下半年力争完成市地机构改革，适时启动县乡机构改革，切实转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风，提高办事效率，并积极稳妥地做好人员定岗、分流工作。(牵头责任单位：省人事厅、编办)
21、推进依法行政和反腐倡廉工作
探索建立政府立法听证制度。全面清理涉及企业的审批事项。进一步完善行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，努力提高基层行政执法水平。完善人民建议征集制度，建立人民代表联系制度。建立公开办事制度，完善特邀行政执法监督员制度，认真接受群众监督。
坚持反腐败三项工作格局，加大标本兼治和监督检查力度，集中力量查处大案要案，突出重点纠正部门和行业不正之风，认真落实廉政建设责任制，认真做好政府机关与所办经营性企业脱钩工作，继续推行领导干部任期经济责任审计制度，全面落实“收支两条线”规定，促进机关廉政建设。(牵头责任单位：省监察厅、法制局、财政厅、审计厅)
22、切实加强社会治安综合治理
毫不动摇地坚持严打方针，以组织开展好“网上打拐”和“打黑除恶”两个全国性专项斗争为重点，开展专项整治行动，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，进一步增强群众安全感。大力推进戒毒斗争，积极开展禁吸、禁贩、禁种、禁制四禁并举的重点整治和创建“无毒社区”活动，做好对吸毒人员的普查和戒毒工作。大力加强以公安派出所、刑警中队、交警中队规范化建设为重点的公安基层基础工作，健全和完善严打、严防、严管、严建相结合的社会治安综合治理工作机制。精心组织我省境内104、312国道的创平安大道活动，在省会城市和部分其他城市实施“畅通工程”。继续加大同“法轮功”及其他邪教组织斗争的力度，及时化解和消除由人民内部矛盾引发的不安定因素，为国有企业改革和发展服务，确保全省政治稳定、社会安定、治安秩序良好。(牵头责任单位：省公安厅等)
23、基本完成“十五”计划的编制工作
6月底前提出“十五”规划框架草案，12月底前提出规划纲要草案，提请安徽省人民代表大会审议。(牵头责任单位：省计委)
