发布文号: 津政发［1991］99号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
天津市一九九一年国民经济和社会发展计划，已经市第十一届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，望遵照执行。一九九一年是“八五”计划的第一年，也是继续推进治理整顿和深化改革的重要一年，各项任务十分艰巨。各级政府、各部门和各单位，要深入贯彻党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议精神，按照市委提出的“渡过难关，巩固大好局面，做好工作，争取更大发展”的总要求，解放思想，转变观念，振奋精神，开拓进取，抓住时机，迎难而上。要充分发动和依靠群众，认真制订和落实各项措施，切实解决计划执行过程中出现的矛盾和问题。继续推进治理整顿和深化改革，扩大对外开放，大力发展外向型经济，积极调整经济结构，努力发展第三产业。要进一步深化企业改革，全面、深入地开展“质量、品种、效益年”活动，努力增产节约、增收节支，狠抓质量，拓展市场，提高效益，促进经济正常循环和适度增长，保证一九九一年各项计划的完成和超额完成，为“八五”期间的经济发展打下良好的基础。
附：天津市一九九一年国民经济和社会发展计划
一、 一九九○年计划执行情况
一九九○年是进一步治理整顿和深化改革的重要一年，也是经济发展中困难较多的一年。全市广大干部群众认真贯彻党的十三届五中全会、六中全会和七届全国人大三次会议精神，积极落实市委提出的“一切着眼于稳定，变困难为机遇”的要求，振奋精神，扎实工作，努力克服前进中的困难，治理整顿取得新的成效，国民经济逐步向好的方面发展，社会主义精神文明建设得到加强，各项事业都有新进展，全市继续保持了经济、政治和社会的稳定。总的看，市十一届人大四次会议批准的一九九○年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，国民生产总值初步统计完成300亿元，按可比价格比上年增长2.5％；工农业总产值(1990年不变价)完成769.4亿元，按可比价格增长7.8％，均超额完成了计划。
其它绝大多数指标也都完成或超额完成了计划。
(一)工业生产逐步回升，重点产品稳定增长。
去年，全市各方面广泛发动群众，深入开展“双增双节”运动，落实各项措施，工业生产从三月份开始扭转了下滑局面，逐月呈上升趋势。全市工业总产值完成717.3亿元，按可比价格比上年增长7.8％；街、乡及其以上工业总产值完成576.3亿元，按可比价格增长3.7％，都超额完成年度计划。工业生产的特点：一是主要原材料产品、高新技术产品和部分支农产品保持了增长势头。生铁、钢、钢材、纯碱、化学纤维分别增长2％至29％；潜油电泵、文传机增长40.5％和21.2％；
农药增长12.6％。一些适销对路的消费品也有不同幅度增长。布、合成洗涤剂、手表、彩色电视机分别增长7.9％至18％。二是新产品增加，产品质量有所提高。全市工业新产品试制1805项，投产1219项，新产品产值27.36亿元，比上年增长29％；市考核的319种重点产品质量稳定提高率为97.2％，比年计划提高4.2个百分点。
万元产值能耗达到了国家计划要求。三是乡办工业和其它经济类型工业生产增长幅度较大，产值分别增长31.7％和40.1％。
邮电、交通运输业继续发展。全市邮电业务总量完成3.27亿元，按可比价格比上年增长28.3％，为年计划的117.4％；港口吞吐量2063.3万吨，为年计划的100.6％；铁路货运量完成7178.7万吨，为年计划的103.3％；公路货运量完成1.23亿吨，比上年增长7.9％。
(二)农业再获丰收，副食品生产好于往年。
全市各方面进一步重视农业的基础地位，加强了支农工作。广大农村继续坚持“服务城市、富裕农民”的方针，落实农村各项政策，注重农业投入，推进科技兴农，战胜风雹灾害，促进了农业生产的发展。全年农业总产值完成52.1亿元，按可比价格比上年增长7.4％，为年计划的103.2％。粮食产量再创历史最好水平，达到18.88亿公斤，比上年增产1.9亿公斤，超过年计划指标，连续七年获得丰收。棉花产量大幅度增长，达到1.53万吨，比上年增加0.43万吨，增长39.7％。副食品生产稳定增长，肉类总产量11.9万吨，增长10.7％；
蛋类1.86亿公斤，增长6.9％；牛奶7.6万吨，增长12.6％；
水产品10.83万吨，增长4.4％；蔬菜产量268.1万吨，增长2.9％。
(三)外贸出口增加，利用外资有新进展。
去年，工贸、农贸之间加强协调衔接，狠抓货源和对外成交，外贸出口和收购持续增长。本市外贸出口完成17.86亿美元，比上年增长5.9％，为年计划的105％，其中机电产品出口增长15.7％。本市出口商品收购值完成43.5亿元，增长17.9％，为年计划的117.6％。
利用外资由于受国际大气候等因素影响，全年实际利用2.75亿美元(不含短期贷款)，为年计划的78.3％。其中借用国外资金1.95亿美元，吸收外商直接投资0.8亿美元。新签约“三资”企业129项，比上年增加32项；外资合同金额1.64亿美元，增长93.5％。在新签约的“三资”企业中，生产型企业占90％以上。当年新开业的“三资”企业42家，累计达到236家，绝大部分企业经营状况良好。全市“三资”企业实现工业总产值20.13亿元，增长50.3％；出口9125万美元，增长69％。
开发区的投资环境继续完善，引进外资取得较大进展，经济发展水平明显提高。当年批准的“三资”企业54项，比上年增长35％，协议投资总额1.23亿美元，增长24.2％；全年完成工业总产值7.8亿元，增长68％；全区实现利税总额2.1亿元，增长47.7％；外贸出口6370万美元，增长38％，外汇收支相抵，略有结余。
(四)投资结构继续有所调整，重点建设得到加强。
按照国家确定的投资规模，各方面积极筹集和落实建设资金，投资总量有所增加，重点建设进度加快。地方全社会固定资产投资完成57.5亿元，比上年增长6.9％。地方全民所有制单位投资完成42亿元，增长9.6％，其中基本建设完成19.51亿元，增长9.5％，技术改造完成19.68亿元，略有增长。在全市全民所有制单位投资中，能源工业投资比上年增长7.2％，原材料工业投资增长27.9％，交通邮电投资增长8.9％，教育、文化、农林、水利、气象等投资都有不同幅度增长。市确定的82项重点工程进展顺利。天津机场扩建、京津塘高速公路天津西段、京津公路拓宽、市话网工程、天津港东突堤六个深水泊位、大港面粉厂、华联商厦等重点工程均已按期建成投入使用。大港电厂扩建、军粮城电厂(四期)、万吨蛋氨酸、武清化肥厂、15万吨冷轧薄板以及电视塔、图书馆等工程，都达到了计划要求的进度。
(五)市场和物价基本稳定，人民生活继续有所改善。
随着国家启动市场的各项措施逐步落实和我市促进商品销售、支持工业生产政策的实施，市场销售从八月份开始由下降转为增长。全年社会商品零售额完成149.36亿元，比上年增长3.3％。肉、蛋、菜等副食品和主要日用工业品货源充裕，保证了供应。为了逐步改变价格体系扭曲状况，一九八九年四季度以来，国家和我市陆续出台了一些调价措施。
由于市场供需矛盾缓解，农业丰收，集市贸易价格平稳，同时，进一步整顿流通秩序，强化市场管理，保持了物价的基本稳定，全年零售物价上涨幅度为2.7％，低于计划控制的指标。
城乡居民收入继续有所增加。全年地方全民所有制单位职工工资总额为43.85亿元，比上年增长7.8％，扣除价格因素实际增长5％。
据抽样调查，城市居民人均年生活费收入1522元，扣除生活费用价格上涨因素，实际增长7.5％；农民人均年纯收入1069元，比上年增长4.5％。年末城乡居民储蓄存款余额为126.9亿元，超过100亿元的计划，比年初增加37.3亿元。市政府确定的改善城乡人民生活的二十件实事都按期兑现。
(六)科教文卫等事业进一步发展，社会主义精神文明建设得到加强。
科学技术研究取得新成果。全市10项重点科技攻关项目进展较快，年内确定了攻关项目的总体目标和方案。其中通信、医疗仪器、粮食增产示范工程等8个项目，开始组织实施。全年市级科研成果鉴定128项，其中达到国际先进水平的15项，达到国内先进水平的88项，可供投入生产的28项。
教育事业稳步发展。基础教育得到加强，办学条件继续改善，市区15所中小学、幼儿园改扩建工程均已按期完成，投入使用，农村中小学危房基本消除；中小学招生基本达到计划要求；部分小学二部制问题得到缓解。农村50％的乡镇实现了九年制义务教育。市属全日制中等专业学校招生1.01万人，职业中等学校招生7362人，技工学校招生8800人。市属高等院校招生6947人，经过多方面努力，完成了1.85万名研究生、大中专毕业生的分配工作。在全市财政十分困难的情况下，用于教育的事业费仍有所增加。
医疗条件进一步改善。医院病床继续增加，劳动卫生检测和监督得到加强，预防保健水平有了提高，传染病发病率显著下降。计划生育工作取得新成绩，人口出生率为15.62‰，控制在16‰的计划指标之内。
按照国家的部署，圆满完成了第四次全国人口普查任务。
文化艺术事业进一步繁荣；体育事业取得新成绩；广播、影视、新闻出版、档案等事业都有新发展。
去年，全市各方面还普遍进行了爱国主义、集体主义和社会主义教育。
加强了廉政建设和纠正行业不正之风工作。开展了财政、税收、物价大检查和治理“三乱”工作。财政、金融、物资、工商、海关等综合部门，按照为基层服务、为生产服务的要求，加强协调进度，进一步改善了全市的宏观经济环境。公安、司法等部门密切配合，动员和依靠群众，继续坚持社会治安的综合治理，保持了较好的社会秩序。
一九九○年，在各方面困难较多的情况下，我市国民经济和社会事业取得这样的成绩是来之不易的，这是全市人民团结一致，艰苦努力，辛勤劳动的结果。但是，整个经济形势也还存在严峻的一面。一是在工业生产逐步回升过程中，全民所有制工业特别是大中型企业，由于缺乏应有的活力，困难多，负担重，生产回升慢。全民所有制工业生产虽然从四季度扭转了下降局面，但全年仍下降0.7％，这在很大程度上制约了整个经济的发展和财政收入的增加。二是市场疲软，部分产品销售不畅，资金拖欠严重，生产、建设资金仍然紧张，影响着经济的正常运行。有些企业任务不足，少数企业停产半停产。三是外贸出口换汇成本过高，超亏较多，扩大出口受到制约。四是减收增支因素较多，企业经济效益下降，财政拮据，扭转这种状况的任务十分艰巨。上述问题，除受全国大环境和我市经济发展中一些矛盾的影响外，也有工作中的问题。产业和产品结构调整的步子还不够快；有些企业管理薄弱，存在着质量差、消耗高、浪费严重的现象。
对此，要在今后的工作中认真研究，采取有效措施，努力加以解决。
二、 一九九一年计划的主要目标和任务一九九一年是“八五”计划的第一年，是继续推进治理整顿和深化改革的一年，也是我市国民经济走出困境求发展的一年。认真组织好今年的经济工作，对于完成治理整顿第二阶段调整经济结构、提高经济效益的任务，使“八五”计划有一个良好的开端，促进我市经济、政治和社会进一步稳定发展，具有非常重要的意义。
按照党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议提出的“‘八五’计划头一年或更长一点时间继续进行治理整顿和深化改革，在治理整顿中求发展”的总体部署，根据市委提出的“渡过难关，巩固大好局面，做好工作，争取更大发展”的要求，一九九一年计划安排的指导思想是：解放思想，转变观念，振奋精神，开拓进取，继续推进治理整顿和深化改革，进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济，着力调整经济结构，努力发展第三产业，狠抓质量，拓展市场，提高效益，保持国民经济适度增长，促进经济正常循环，为“八五”后几年的经济发展打好基础。
一九九一年计划安排的主要目标是：
——国民生产总值增长3％，力争达到4％。
——工业总产值增长4％；农业总产值增长4％。
——本市外贸出口值14.5亿美元；利用外资5.7亿美元。
——地方全社会固定资产投资规模控制在国家下达的计划之内。
——社会商品零售额增长10％；继续控制零售物价上涨幅度。
——人口出生率严格控制在15.69‰以内。
一九九一年计划的任务，主要有以下几个方面：
(一)加快产品结构调整，保持工业生产适度增长。
今年要在继续进行工业产业结构调整的同时，坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，搞好产品结构的适应性调整，狠抓产品质量，保持生产适度增长。计划安排全市工业总产值746亿元，比上年增长4％；
街、乡及其以上工业总产值593.6亿元，增长3％。
原材料工业，主要是稳定产量，调整品种，提高质量。计划安排生铁产量135万吨，钢155万吨，钢材170万吨，纯碱58万吨，烧碱26.2万吨，农药1.97万吨，水泥105万吨。这些产品的产量大都维持上年水平，重点是大力增产优质高效钢材、精细化工等重要产品。
机电工业，增加了技术密集型和高新技术产品的生产。计划安排汽车产量3.6万辆，增长33.3％；潜油电泵1200台，增长20％；
电子计算机870部，增长42.1％；光电端机800端，增长9倍；
彩色电视机62万台，与上年持平。机械行业，重点抓好汽车、数控机床、石油化工设备、自动化仪表等产品的生产，进一步推进机电一体化进程，抓好基础零部件、基础工艺、基础机械及各种配套件的研制和生产。电子行业，重点发展电子计算机和通信设备等高技术产品，加快产品的升级换代，进一步提高国产化水平，下力量搞好电子元器件的生产和配套。
轻纺工业，继续增加了适销对路产品的生产。计划安排纱产量13.33万吨，增长14％；手表555万只，增长5.9％；合成洗涤9.5万吨，增长11.2％；家用洗衣机33万台，与上年基本持平。轻纺工业重点是加快开发新品种、新款式、新花色，特别是下大力量提高产品质量，增强产品的竞争能力，巩固和扩大国内外两个市场。
乡镇工业，继续按照“调整、整顿、改造、提高”的要求，稳定政策，调整结构，增加出口，进一步提高技术和管理水平。区街工业，根据产业政策的要求和各区的特点，因地制宜，适当发展。
根据国家产业政策和我市产业产品结构调整方案，今年对适销对路、技术含量高、附加值大、经济效益好、出口创汇的产品，在资金、能源、原材料等方面继续实行倾斜；对消耗高、水平低、效益差的产品实行限产、淘汰。在计划安排上，一是市重点支持有发展前途的30种(类)产品生产，限制和压缩100种产品的生产，淘汰22种产品。二是继续抓好20种传统出口产品的更新改造，开发和扩大15种机电产品出口。三是加快汽车、数控机床、通信设备等八个技术密集型产品新品种的开发。安排工业系统新产品试制1500项，投产1200项。四是市重点抓好顺酐、环氧丙烷、洗衣粉、电冰箱压缩机等十个项目的投产达产，进一步提高投达产水平，努力实现新增生产能力。
加快老企业改造，对于调整产品结构，提高经济效益，保持工业生产的适度增长，发挥我市老工业基地作用，具有十分重要的意义。最近，国家确定我市为全国老企业改造的重点城市，在银行贷款等方面给予适当倾斜，这对加快我市老企业改造的步伐十分有利。今年的老企业改造，主要是立足现有基础，依靠科技进步，紧密结合调整、改革、改组、合资合作，重点对落后工艺、陈旧设备和老化产品进行更新改造，逐步使我市一批重点企业的技术装备、工艺水平、测试手段等，达到生产名优产品的要求。
在计划安排上，全市工业技术改造投资的规律比上年增长13.3％，高于全市投资的增长幅度；确定技术改造项目280项，其中结转176项；
围绕汽车、染料、办公自动化、金属制品、棉纺等20种类重点产品安排了102个项目。
(二)继续加强农业，促进粮棉和副食品生产稳步发展。
农业，继续坚持城郊型经济的发展方向，稳定政策，调整结构，依靠科技进步，多渠道筹措资金，适当增加投入，争取再有一个好收成。计划安排农业总产值54.14亿元，比上年增长4％；粮食产量17亿公斤，力争不低于上年实际水平；棉花产量1.75万吨，增加0.22万吨；
肉类产量12万吨，蛋类16万吨，牛奶7.9万吨，蔬菜220万吨，水产品10万吨，均比上年计划有所增加。
为了保证农业计划的完成，一是进一步调整种植业结构。稳定粮田面积，适当提高复种指数，提高单产水平。小麦种植面积217万亩，增加7万亩。继续执行和完善棉花生产的鼓励政策，棉花种植面积35万亩，比上年增加8.3万亩。二是完善双层经营体制，巩固发展社会化综合服务体系和供产销一体化的经营机制。三是搞好农业生产资料的供应。农药、农膜基本可以保证生产需要，化肥和柴油在国家分配继续减少的情况下，努力争取维持上年水平。四是大力推广、应用农业科技成果。建设玉米良种场，提高自供水平；继续推广区域化种植，模式化栽培技术；完善瘦肉型猪生产和水产品良种繁育的综合配套体系；大力推广高产蛋鸡新品种。
五是发展创汇农业。努力增加换汇成本低、效益好的农副产品出口，建设新的农副产品出口基地。六是加强农田基本建设。计划开发荒地5万亩，改造中低产田20万亩。七是适当增加对农业的投入。除努力争取国家对我市农业投入外，在今年市级财政用于全市建设资金减少的情况下，安排用于发展农业的建设资金和事业费支出仍比上年略有增加。各郊县对农业投入也作了适当安排。同时积极引导、鼓励农村集体和农民增加对农业的投入。
(三)积极搞好外贸出口，进一步扩大利用外资。
今年国家取消对外贸出口的财政补贴，实行自主经营、自负盈亏的新体制，促使我市外贸出口必须尽快把过高的换汇成本降下来，逐步走上良性循环的轨道。考虑到今年出口既不能发生新的亏损挂帐，又要保证全市用汇基本需要，并保持生产和外销市场的相对稳定，计划安排本市外贸出口值14.5亿美元，力争完成15亿美元。这样安排，出口虽然有所下降，但从整体讲，有利于适应外贸体制的转换和出口商品结构的调整，为今后扩大出口创造条件。为了完成今年的出口计划，采取的主要措施：一是优化出口商品结构，开拓日本、欧美高价市场。工贸、农贸共同努力，坚决砍掉一批换汇成本过高的出口商品；巩固和发展深加工、高附加值的轻纺出口商品；鼓励扩大机电和高新技术商品出口，提高机电产品出口比重；积极扩大技术出口。在优化出口商品结构的基础上，积极开拓新市场。
二是大力降低换汇成本，强化企业管理。把扭亏增盈的各项目标层层分解到有关部门和个人，明确任务和责任，并与奖惩挂钩。三是加强外贸进出口综合运筹。在国外广设“窗口”，利用异国异地差价买进卖出或就地转口转卖，积极参与国际市场的竞争。四是采取灵活贸易方式，多渠道扩大出口。鼓励同苏联、东欧国家的易货贸易；大力发展“三来一补”；扩大保税加工和转口业务；增加“三资”企业产品出口；发挥驻外贸易机构的作用，扩大销售网络。五是进一步搞好生产企业自营出口。发展以出口产品为龙头的企业集团；扩大工贸、农贸联营出口；积极推行出口代理制。另外，积极发展对外工程承包、远洋运输、国际旅游、涉外保险、业务输出等企务，增加非贸易外汇收入。
今年国家下达我市利用外资计划3.18亿美元，其中国家统借0.48亿美元，地方自借2.1亿美元，吸收外商直接投资0.6亿美元。加上国家专项安排50万吨无缝钢管工程统借外资规模等，我市今年计划利用外资为5.7亿美元。初步安排实施项目171个。为了配合项目建设进度，积极采取多种形式，筹借期限长、利率低、费用少的国外资金，并采取保值措施，防范汇率风险。在计划安排上，首先保证重点续建项目的资金需要，严格控制偿还外债能力差的项目开工。资金已落实的实施项目，努力节省外汇费用，精心组织施工，按期建成投产，尽早发挥投资效益。
继续做好项目的前期工作，储备一批符合我市经济发展方向、偿债能力强的项目。进一步改善投资环境，吸引更多的外商、港澳台同胞和海外侨胞直接投资，发展符合产业政策、中方不需投入大量资金、产品外销有保证的“三资”企业。充分发挥经济技术开发区对外“窗口”作用，带动市区老企业发展外向型经济。
今年我市进入偿还外债高峰期，还本付息需1亿多美元，加上人民币汇率下调，负债加重。为了维护我市的债务信誉，要加强对外债借、用、还三个环节的统一管理。搞好债务清理，做出偿还计划，按期偿还外债本息；已建成的外资项目，尽快投达产，发挥效益，增强偿债能力，优先保证偿还外债的需要。
(四)继续调整投资结构，加快重点项目建设。
今年，国家对固定资产投资继续实行“总量控制，调整结构，整顿秩序，提高效益”的方针。初步下达我市地方全社会固定资产投资规模58.29亿元，比上年计划增长8.1％。其中，全民基本建设13.2亿元，与上年持平；全民技术改造24亿元，增长9.1％；商品房投资3.6亿元，增长26.8％；集体和个体投资17亿元，增长9.7％。另外，50万吨无缝钢管工程今年的投资规模23.6亿元，国家专项安排。国家计划初步安排我市的基本建设大中型项目14个，其中续建项目13个，收尾项目1个；技术改造限额以上项目10个，其中续建项目7个，前期工作项目3个。
按照产业政策和结构调整的要求，我市地方固定资产投资计划安排的原则是，优先考虑对国民经济有重大影响的能源、交通、重要原材料项目；
节能降耗、提高质量、增加品种、出口创汇的重点技术改造项目；与人民生活密切相关的急需项目以及部分经济和社会效益好的竣工收尾项目。对一般的续建项目，根据资金的落实情况，有取有舍。按照这个原则，各方面计划安排的主要建设项目是：能源交通方面，有大港、军粮城、蓟县三个电厂，陈塘庄热电厂、京津塘高速公路、津港公路、天津港、地方铁路周芦线等；工业方面，有50万吨无缝钢管、15万吨冷轧薄板、万吨蛋氨酸、3万辆夏利轿车、5万吨玻璃瓶、液压密封件以及造纸、包装、印染三个行业的改造等；农业方面，有肉鸡场和第四蛋鸡场收尾工程、武清化肥厂改造、永定新河治理以及一批直接为农业生产服务的小型水利设施建设；商业方面，有十一经路综合商场、南开个体商场等一批商业设施的建设和部分粮库改扩建工程；城市建设方面，有新开河水厂二期工程、第一和第二煤气厂的改扩建工程、新建和翻修住宅200万平方米以及环保、环卫、园林、绿化、市容整治方面的建设等；社会事业等方面，有广播电视塔及塔区配套工程、第一中心医院、教育学院、一批群众文化体育设施和中小学、幼儿园的建设等。继续加强公安政法部门的设施建设，增强整体防范能力。在认真抓好在建工程建设的同时，积极落实资金，创造条件，继续做好11万吨乙烯、11万吨尿素、20万吨聚酯、30万门程控交换机以及解决化铁炼钢等一批重点项目的前期准备工作，争取早日开工建设。
今年要通过多种渠道、多种形式，积极筹措建设资金，安排好重点项目建设。同时进一步整顿建设秩序，规范投资行为，采取措施，切实解决建设项目超概算问题，坚决克服不惜工本，敞口花钱的现象。做好开征固定资产投资方向调节税的准备工作。继续控制楼堂馆所的建设。通过加强管理和监督，力争使全市的投资效益有新的提高。
(五)控制物价上涨水平，安排好市场和人民生活。
本着“既要稳定物价，又要振兴经济”的方针，按照国家物价调整的原则和部署，结合我市实际，在控制零售物价上涨幅度的前提下，有步骤地对一些明显不合理的商品和劳务价格进行适当调整。同时，加强物价管理，进一步明确价格分级管理权限。强化物价监督检查，重点抓好人民生活必需品价格和重要服务收费的检查。严厉整治哄抬物价、欺行霸市、强买强卖、缺斤短两等扰乱市场、损害消费者利益的行为。
今年全市社会商品零售额计划为164.3亿元，增长10％。猪肉、蛋类、蔬菜上市量保持基本稳定，奶类、禽类、水产品等供应量比上年均有所增加。对19种日用工业品和15种生活必需品，根据本市居民需求，调整品种和数量，组织好生产、收购和供应。继续安排好量大面广的小商品生产和供应。
进一步安排好劳动就业，继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针，拓宽就业门路。计划统筹安置待业人员2.8万人，年末城镇待业率控制在2.2％之内。通过加快发展第三产业、继续发展集体和个体经济、开展多种经营、控制计划外用工等措施，力争多安置一些待业人员。严格控制“农转非”，年内总数不超过2.9万人。
对于改善城乡人民生活的二十件实事，虽然各方面资金非常紧张，本着“少花钱、多办事”的原则，也都作了安排。
(六)加快科技进步和人才培养，进一步发展文化、卫生、体育等社会事业。
实现经济长期稳定发展的目标，促进各项事业的健康发展，必须把科技进步放到重要的战略位置。今年我市的科技工作，重点是抓好科技发展与经济发展相结合，加快科技成果转化为生产力的进程。紧紧围绕我市产业、产品结构调整方案，继续组织好10个工农业重点项目的科技攻关；
组织全市科技力量，抓好引进成套技术装备的消化、吸收和创新，对尚未投产达产的设备和生产线，分批进行技术工艺“会诊”，使其尽快发挥效益；
抓好为经济发展准备后劲的30类重点预研产品和技术的开发，搞好中间试验和工业性试验；继续建设新技术产业园区，推进高新技术产业的形成；
继续推广应用节能、节材新技术和提高技术水平、提高劳动生产率、提高经济效益的重大科技成果；坚持科技兴农，抓好“星火”计划的实施。继续加强计量、标准、专利、情报等工作。进一步加强社会科学和软科学研究，为“两个文明”建设服务，为改革开放和领导科学决策服务。
教育事业，按照稳定规模，优化结构，提高质量，注重效益的原则，努力办好各级各类学校，为发展有计划的商品经济和外向型经济培养合格人才。计划安排，市属高校招生7500人，全日制中等专业学校招生10300万人，职业中等学校招生9500人，技工学校招生8700人，成人高校招生3000人，成人中等专业学校招生4750人。严禁计划外招生。加强基础教育。妥善解决小学入学高峰和初中毕业生分流问题，积极办好高级中学。大面积提高教学质量，特别是改变基础薄弱校的面貌。
继续推进农村九年制义务教育，乡镇的普及率由上年的50％提高到68％。进一步加强和改进幼儿教育工作。今年市属大中专学校加上各部委院校分配的毕业生共计1.9万人，仍实行计划分配。继续坚持社会主义办学方向，把德育教育放在学校工作的重要地位，大力加强爱国主义、集体主义、社会主义和国情教育，培养和造就社会主义的“四有”新人。
卫生事业，继续贯彻预防为主的方针，开始实施初级卫生保健规划，控制各种多发病和传染病。稳步发展医院病床，计划新增病床600张，专业卫生人员增加1500人。搞好医德、医风建设，提高医疗服务质量。
持续开展群众性的爱国卫生运动，努力提高全市人民的健康水平。
继续加强计划生育工作，特别是加强对郊县农村和流动人口的计划生育管理。大力提倡晚婚晚育，实行优生优育，坚决禁止计划外生育，人口出生率严格控制在15.69‰以内。
进一步繁荣文艺、新闻出版、广播影视等各项文化事业，满足群众多方面、多层次、多样化的文化需求。继续发展体育事业，增强人民群众的体质，提高我市的竞技水平。
三、 加快改革开放步伐，继续开展双增双节，促进一九九一年计划的完成我市一九九一年国民经济和社会发展计划，既要促进治理整顿第二阶段目标的逐步实现，又要为“八五”期间的发展起好步，任务十分繁重。
为了促进今年计划的完成，着重抓好以下几个方面的工作：
第一、进一步深化经济体制改革。这是解决好当前经济生活中多种复杂矛盾，实现治理整顿和发展经济的任务，促进生产力发展和社会进步的关键。搞好企业改革是深化经济体制改革的中心环节。要从推进企业内部改革和改善外部环境两个方面，采取坚决有力措施，增强企业特别是国营大中型企业的活力。结合我市情况，一是进一步完善承包经营责任制，继续实行部分重点企业直接对市承包；二是选择一部分国营大中型企业，在劳动管理制度、分配制度、财务成本管理、技术管理以及机构设置等方面，扩大生产经营自主权；三是选择一些国营工业企业进行以公有制为主体的股份制试点；四是采取国营企业与外资企业“嫁接”、与乡镇企业联合等办法，转换一部分企业的经营机制；五是建立和完善一批不同形式的企业集团，包括试办跨地区、跨部门的企业集团；六是企业内部认真贯彻按劳分配原则，实行经营者、生产者的收入与企业经济效益和生产发展挂钩，工资、奖金分配向重点岗位、关键环节倾斜，拉开档次；七是坚决制止各种乱摊派、乱收费、乱罚款，切实减轻企业负担；八是经济综合部门从资金、物资和经济政策等方面支持国营大中型企业，充分发挥它们的骨干作用。
加强和完善宏观经济调控体系，是深化经济体制改革的重要方面。今年要进一步改进计划体制。合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节的范围与比重；研究改进国民经济的综合平衡制度和综合运用各种经济手段的形式与办法；着手建立以国民生产总值为核心的新的国民经济核算体系，搞好第二次国民生产总值的普查工作。要进一步改进投资体制，逐步改变按生产能力和投资限额划分项目审批权限的办法，实行按产业政策分行业、分产品确定项目审批权限。财政、金融等经济综合部门，在进行自身改革的同时，搞好相互之间的配合与衔接，逐步形成一个适应改革开放的强有力的宏观经济调控体系。
今年，还要加快商业物资流通体制改革，积极稳妥地推进价格改革，研究进行住房制度改革，逐步建立和完善社会保障制度。
第二、继续深入开展“双增双节”运动。今年，“双增双节”的重点是全面、扎实地开展以提高经济效益为中心的“质量、品种、效益年”活动。
这是扭转产品质量差、物质消耗高、经济效益低下状况，把全部经济工作切实转到提高经济效益轨道上来的主要措施。要充分发动群众，依靠群众，切实抓出成效。为此，一是狠抓产品质量，增强竞争能力。产品质量，既讲求实物质量，又做到适销对路。重点是提高产品档次、增加花色品种、改进包装装璜、降低生产成本。保持一批现有优质名牌产品的优势，恢复、挽救一批已经或正在丧失市场的名牌产品，开发一批新的优质名牌产品。
二是从重点产品、重点项目和耗能、耗材大户入手，加强能源、原材料采购、储存、使用、回收各环节的基础管理工作，堵塞各种“跑、冒、滴、漏”，采取有效措施，把目前较高的物耗、能耗水平降下来。计划全市工业万元产值耗能降低2％，耗原材料降低1％，节约能源折标准煤38万吨，节水3000万吨。三是强化企业内部管理，扎扎实实地抓好质量、成本、定额、设备等基础管理工作，严格劳动纪律、工艺标准和操作规程，保证各项规章制度的贯彻执行。四是继续采取有力措施压缩库存，调整产成品和原材料等库存结构，减少资金占压。金融部门积极帮助企业继续清理“三角债”，缓解资金紧张的矛盾。五是确保企业上缴利润任务的完成；加强税收征管，清理欠税，保证税收的稳定增长；狠抓扭亏增盈，政策性亏损包死基数，超亏不补；清理财政补贴，堵塞补贴漏洞，提高补贴效益。同时下大力量紧缩各项支出，压缩会议、差旅等各种费用，落实经费包干办法，控制行政事业经费支出，各方面真正过紧日子。
第三、大力发展第三产业。这对于优化我市产业结构，发挥天津经济中心作用，促进经济协调发展，具有重要作用，也是促进今年计划完成的重要措施。商业、外贸、物资部门进一步改进经营战略，千方百计搞活流通。充分发挥批发企业的作用，面向国内外市场，大进大出，深购远销，批量交易；形成一批各有特色的批发和交易市场；积极举办幅射面大的商品展销订货会、进出口商品交易会和生产资料交易会，恢复和发展我市商品集散中心的作用。进一步发展金融保险业，积极筹建交通银行，完善证券交易市场，办好城市信用社。继续推动交通运输、信息咨询、邮电通信业的发展，增强我市的国内外幅射功能，逐步形成与国内外有机衔接现代化交通信息网络。采取鼓励政策和多种形式，大力发展饮食服务业，丰富活跃市场，方便人民生活。今年，第三产业占国民生产总值的比重由上年的27.3％提高到28.1％。
第四、实施以外向型为主导的经济发展战略，加快对外开放步伐。这是振兴我市经济的根本途径。今年在积极发展外贸出口，继续改善投资环境，进一步扩大利用外资的同时，把天津港区内的保税仓库扩展为对外开放度更大的保税区，进行封闭式管理，年内招商营业；扩大经济技术开发区的建设，在已经建成3平方公里工业区的基础上，着手1.8平方公里的二期工业区的开发建设，年内基本具备建厂条件；积极筹办中外合资银行和引进外资银行；做好扩大土地出租开发工作；进一步发展以天津港为起点的欧亚大陆桥运输等，争取在这些方面取得扎实而又健康的进展。 附：天津市一九九一年国民经济和社会发展计划主要指标 附：一九九一年基本建设续建大中型项目计划 附：一九九一年基本建设收尾大中型项目计划
