发布文号: 淄政办发[2004]60号
各区县人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，各有关单位：
现将《淄博市农村中小学布局调整规划(2004一2006)》印发给你们，请认真贯彻实施。
淄博市人民政府办公厅
二○○四年八月二十四日
淄博市农村中小学布局调整规划(2004一2006)
根据全国、省、市农村教育工作会议精神，按照《淄博市人民政府关于加快农村教育改革与发展的决定》(淄政发(2003)182号)要求，从全市农村经济社会发展和教育实际出发，结合《淄博市教育现代化建设(2001一2010)实施纲要》及农村中小学校布局现状，制定淄博市农村中小学布局调整规划(2004一2006)。
一、全市经济社会发展状况和农村中小学布局现状
淄博市地处山东省中部，是经国务院批准的山东半岛经济开放区城市和“较大的市”。现辖五区三县及一个国家级高新技术产业开发区，有84个乡镇和23个街道办事处。总面积5938平方公里，总人口413万人，其中农业人口235万人。
2003年，全市地区生产总值达到1003.38亿元，地方财政收入完成40.25亿元，城镇居民可支配收入达到8720元，农民人均纯收入达到3902元。农村教育事业越来越受到全社会的高度重视，发展速度明显加快。
截至2003年底，全市共有农村小学(含九年一贯制学校)611处及教学点52处，教职工12645人，在校学生177630人;农村中学112处及教学点3处，教职工9233人，在校学生117839人。近年来，通过实施薄弱学校改造工程和中小学危房改造工程，农村中小学办学条件明显改善，学校规模和办学效益有了较大提高。但是，随着全市农村学龄儿童逐渐减少，学校布局分散、平均办学规模小、小学在校学生班额过小、教育资源利用率低的问题日益突出，严重影响了全市农村教育教学质量的提高和全市基础教育事业的快速发展。
二、学校布局调整规划的指导思想和原则
(一)指导思想
以《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《山东省实施面向21世纪教育振兴行动计划》和《淄博市人民政府关于加快农村教育改革与发展的决定》为指导，以提高办学效益和教育质量为目的，坚持“初中向城镇发展，小学连片建设”的指导思想，在保证适龄儿童少年接受义务教育的前提下，通过调整中小学布局，适当扩大学校规模，优化教师队伍结构，提高教育投资效益，促进全市农村基础教育均衡、快速、健康发展。
(二)原则
要坚持与危房改造相结合，与薄弱学校改造相结合，与乡镇教育初步现代化建设相结合，本着转变观念、注重效益、统筹规划、重组资源、规模办学、降低成本、量力而行、分类推进的原则，按照各乡镇、村发展规划要求，综合人口密度、地理环境、交通状况等各方面因素，确定农村中小学校布局调整方案。原则上每3-5万人口建设一所初中，每1-3万人口建设一所小学。山区和其他交通不便的地区可实行寄宿制，有条件的乡镇可举办九年一贯制学校。
三、学校布局调整规划的目标
通过调整农村中小学网点布局，合理配置教育资源，减少学校数量，扩大校均规模，提高教学质量和教育投资效益，逐步实现学校布局合理、教育结构优化和用人机制健全、经费使用高效的目标。力争用三年的时间完成全市农村中小学布局的战略性调整，撤销全部教学点，使学校布局更加合理。
(一)小学(含九年一贯制学校)
三年内新建农村小学28处，改扩建150处，撤销合并449处。到2006年，全市农村小学处数调整到226处，比2003年减少437处(含52处教学点)，减少65.9%(详见下表)。
(二)中学
三年内需新建农村中学3处，改扩建57处，撤销合并52处。到2006年，全市农村普通中学处数将调整到66处，比2003年减少49处(含3处教学点)，减少42.6%。(详见下表)。
四、实施学校布局调整规划的措施
(一)加强领导，精心组织。市里成立由教育、财政部门负责同志参加的全市农村中小学布局规划领导小组，办公室设在市教育局。各区县、高新区也要成立相应的领导机构，负责本地学校布局调整规划的制定和实施。要明确责任，完善制度，加强监督，对学校布局调整中出现的问题及时研究，采取对策加以解决。要切实把学校布局调整规划的实施列入政府工作的重要议事日程，作为一项事关教育事业发展的重要战略措施来抓，确保规划中提出的学校布局调整目标落到实处。
(二)多方筹资，加大投入。经初步概算，实施农村中小学布局调整所需资金约4亿元，资金需求量巨大。各级政府应统筹考虑，切实保证财政对教育投入的主渠道作用，优先安排学校布局调整的投资计划，并采取有力措施，多方筹措资金。一是积极争取上级有关部门大力支持。二是各区县、乡镇财政要分别安排一块资金，专门用于学校布局调整，并免除学校建设时有关配套费用。市里将安排专项资金，用于补助和奖励部分农村中小学布局的调整。三是各区县城市教育费附加主要用于农村中小学布局调整。四是银行贷款。五是开征四项教育费，即城镇就业职工义务教育费、企事业单位职业教育费、旅馆业义务教育费和水产品义务教育费，所征费用专项用于教育建设。六是认真落实市委办公厅、市政府办公厅《关于对山区、沿黄乡镇开展教育对口支援的通知》(厅发(2003)92号)，开展好市及有关单位对口支援乡镇活动。七是对撤并学校的资产进行置换，保证置换资金全部用于中小学布局调整，专款专用。八是动员全社会捐资助学，鼓励学校、企业联合办学，鼓励广大人民群众自愿提供劳务支持和参与学校后勤服务。八是认真核定投入标准，统筹安排经费，确保足额拨付，提高规划调整资金的使用效益。
(三)强化宣传，提高认识。通过电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛宣传全市农村中小学布局调整的重要意义，做好群众的思想工作，使广大人民群众充分认识到布局调整对优化教育资源配置、提高教育水平的重要作用。
(四)统筹规划，全面发展。全面提高教育教学质量是搞好学校布局调整规划的最终目的。学校布局调整规划的实施必须与农村义务教育体制改革同步进行，以此为契机，进一步落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，加强农村师资队伍和教育信息化建设，改善办学条件，推动全市农村义务教育向高标准、高质量和高水平发展，让农村的孩子接受与城市孩子同样的教育，实现办学规模和教学质量的快速提高。
附件： 1.淄博市农村小学布局调整规划汇总表(含九年一贯制学校)(略)
2.淄博市农村中学布局调整规划汇总表(略)
3.淄博市农村中小学布局调整分区县实施方案(略)
