发布文号: 文市发（2001）18号
各省、自治区、直辖市文化厅(局)，北京市新闻出版局，重庆市、山西省、甘肃省
广电局，新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局：
为了深入贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，推进文化市场整顿工作，尤其是要通过治理整顿解决音像制品集中经营场所、电子游戏经营场所、“网吧”等互联网上网服务营业场所中存在的突出问题，严厉打击文化市场各类违法违规经营活动。根据国务院的统一部署，文化部决定在全国范围内开展文化市场治理整顿工作。现将有关事项通知如下：
一、深入学习，统一思想，提高认识
各级文化行政部门要进一步认真学习国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议精神及《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等文件精神，从整顿和规范市场经济秩序全局的高度，把文化市场治理整顿工作当作加强社会主义精神文明建设，实践江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的具体体现。充分认识到解决人民群众普遍关心的突出问题，逐步改变文化市场的混乱状况，为青少年的健康成长营造良好的文化氛围，对促进文化事业的繁荣发展将具有重要的现实意义。要进一步统一思想，提高认识，增强文化市场治理整顿工作的责任感和紧迫感。
二、抓住要害，突出重点，标本兼治，推动文化市场的全面整顿
根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议的精神，结合当前的实际情况，今年文化市场的治理整顿工作首先要围绕人民群众反映强烈、社会各界普遍关注的三个突出问题开展：非法电子游戏经营活动反弹的问题、“网吧”等互联网上网服务营业场所违规经营含有不健康电脑游戏的问题以及盗版、走私音像制品屡禁不止、泛滥成灾的问题。各级文化行政部门要突出这三个重点，抓住问题的要害，集中精力，标本兼治，形成合力，各个突破，推动文化市场的全面整顿。
三、进一步整顿电子游戏经营场所，巩固专项治理成果，彻底解决电子游戏危害问题
各级文化行政部门要针对去年电子游戏经营场所专项治理后，非法电子游戏经营活动反弹严重，回潮趋势明显的问题，自2001年4月至6月，再次开展为期三个月的电子游戏经营场所治理整顿工作。要继续严格执行国办发(2000)44号文件精神，按照文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、经贸部、海关总署、工商总局七部委局联合印发的有关文件要求，今后一律停止审批新的电子游戏经营场所，也不得审批通过重新审核登记的电子游戏经营场所增添或者更新电子游戏设备；进一步压减电子游戏经营场所总量，争取年内再将电子游戏经营场所的总量压减一半以上，在此前提下，总量较大的省、自治区、直辖市应当压减到1000家以下；继续严厉打击非法电子游戏经营活动，对查处的符合国办发(2000)44号文件第三条规定的电子游戏经营场所的机具要坚决予以销毁，对群众举报或有关管理部门在检查中发现的无证照电子游戏经营场所要以书面形式通知工商行政管理部门迅速予以取缔。
四、迅速行动，积极配合，全面开展“网吧”等互联网上网服务营业场所清理整顿工作
各级文化行政部门要坚决按照《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》精神，积极配合信息产业、公安、工商等部门，自2001年4月5日开始，集中3个月的时间，对各界群众反映强烈的“网吧”等互联网上网服务营业场所经营不健康电脑游戏，影响青少年健康成长的问题，进行一次彻底的清理整顿。要严格按照信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局联合发布的《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，重新进行审核。对于不符合条件的，要及时通知有关管理部门不予办理重新审核登记；对于经重新审核登记合格，并依法办理经营证照的，严禁经营含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康内容的电脑游戏。清理整顿期间，一律停止审批新的互联网上网服务营业场所；清理整顿结束后，要严格把关，从严审批。凡违反规定，经营不健康电脑游戏的，各级文化行政部门要坚决按照《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，依法予以严惩。
五、全面清理整顿音像制品集中经营场所，开展音像市场专项治理。
音像市场的规范治理是今年文化市场管理工作的一项重要内容，各地要继续按照中办发(2000)29号和文市发(2001)1号文件的规定，压缩总量，调整结构，深化改革，大力整顿音像市场经营秩序，对音像制品集中经营场所全面进行清理整顿，停止审批并继续压缩录像放映场所。下半年在全国开展一次大规模的音像市场专项治理和法制宣传教育活动，对零售出租店进行清理整顿，严厉打击反动、淫秽、盗版、走私等非法音像制品经营活动。
为期三年的清理压缩音像制品集中经营场所的工作以2001年12月31日为最后期限，各音像制品集中经营场所要在此前全部关闭。清理整顿工作由发证部门负责，省级音像市场行政管理部门负责督促检查，具体实施方案于2001年6月1日前报文化部。
六、以点带面，不断推动文化市场治理整顿工作深入开展
要以开展电子游戏经营场所、“网吧”等互联网服务营业场所以及音像制品集中经营场所治理整顿工作为重点，兼顾治理文化市场现存的其他问题，如艺术品市场制假卖假、私下交易、逃避税收以及一些人打着所谓“行为艺术”的幌子，宣扬有严重政治问题、色情、淫秽、残暴、荒诞等内容，严重危害艺术品市场正常秩序的问题；歌舞娱乐场所中的色情陪侍问题；农村庙会、物资交流会等传统性、集体性集会期间的色情淫秽表演问题；电影拷贝走私问题等，要以点带面，不断深化治理整顿工作。
各级文化行政部门要通过这次专项治理整顿，使群众反映强烈、社会影响恶劣的社会不良现象得到明显遏制，使非法经营活动者得到严厉惩处，让人民群众对治理结果感到基本满意，取得文化市场治理整顿的阶段性成效。文化部将根据治理整顿形势发展的需要，于5月中下旬组派工作组分赴各地，对各地的治理整顿工作进行督促检查。
七、加强领导，明确责任，狠抓落实，确保治理整顿工作取得实效。
自通知下发之日起，各级文化行政部门要争取将文化市场的治理整顿纳入到当地政府的重要工作当中，在党委、政府的统一领导下，成立治理整顿工作协调领导机构。各省、自治区、直辖市文化行政部门要结合市场状况，尽快制定符合本地实际的治理整顿工作方案并于5月20日前上报文化部，明确治理整顿的目标、任务和时间安排。
文化部日前已经成立了全国文化市场治理整顿工作领导小组，办公室设在文化市场司。文化部部长孙家正、副部长孟晓驷分别担任正、副组长，文化市场司司长刘胜利、副司长刘玉珠、姚涵分别担任办公室正、副主任。
八、充分发挥舆论宣传作用，调动广大群众参与治理整顿工作的积极性。
各地要制定周密的治理整顿工作宣传计划，充分发挥新闻媒体的作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作。要公布举报电话，实行举报奖励，完善信访制度，充分调动广大群众参与治理整顿工作的积极性，在全社会形成共同抵制、严厉打击文化市场各类违法违规经营活动的良好态势。
各地协调领导机构要定期召开新闻发布会，印发工作简报，向社会公布治理整顿工作的进展情况。全国文化市场治理整顿工作办公室也将不定期编发简报，通报治理整顿情况。
九、切实加强执法队伍建设，严格实行责任追究，确保治理整顿工作顺利开展
各级文化行政部门要切实加强文化市场行政执法队伍建设，开展执法培训，坚决排除地方保护主义和部门保护主义，严格实行责任追究制度，确保治理整顿工作顺利开展。对群众反映强烈、问题严重又长期得不到解决的地区和场所，要依法追究管理部门主要负责人和工作人员的责任，追究失职失察人员的责任。
