发布文号: 环发[2000]136号
各有关省、自治区、直辖市及石家庄、郑州、成都市环境保护局、农业厅(局)，石家庄、郑州、成都市人民政府，北京、天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西省(直辖市)农机局、畜牧局各有关单位：
现将国家环保总局、农业部、科技部和共青团中央有关领导在全国秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，切实做好今年的秸秆禁烧和综合利用工作。
二○○○年六月二十二日
附件1：认清形势，总结经验，严格执法 努力开创秸秆禁烧和综合利用工作的新局面──在全国秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话
国家环境保护总局局长 解振华
(2000年6月3日)
同志们：
随着今年夏收夏种季节的来临，禁止农村露天焚烧秸秆和推动秸秆综合利用工作又进入一个关键时期。为了进一步推动《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》(以下简称《秸秆管理办法》)的贯彻实施，努力使秸秆禁烧和综合利用工作迈上新台阶，国家环保总局、农业部、科技部和共青团中央决定联合召开这次全国秸秆禁烧和综合利用工作会议，总结、交流多年来尤其是1999年各地开展秸秆禁烧和综合利用工作的经验和做法，表彰秸秆禁烧和综合利用的先进集体和先进个人，认真分析当前秸秆禁烧和综合利用工作面临的形势和任务，进一步统一思想，协调行动，全面部署2000年及今后一个时期内秸秆禁烧和综合利用工作。
下面我谈几点意见，重点对禁烧工作提点要求，等一下农业部张宝文副部长还要对综合利用作全面的工作报告。
一、在各级政府和各有关部门的共同努力下，全国秸秆禁烧和综合利用取得显著成效
秸秆是一种重要的农业资源。科学合理地处理、利用好秸秆，不仅有利于保护和改善生态环境，而且有利于促进农业的可持续发展。我国是一个农业大国，每年农作物秸秆产生量为6.5亿吨，其中约50%用作肥料和饲料，30%用作燃料和工业原料，还有约20%的秸秆没有得到有效利用。随着农村经济的发展和广大农民生活水平的提高，农村生产和生活方式发生了较大转变，对秸秆的传统利用方式也随之发生了变化，秸秆在一些地区出现大量剩余。这种变化近年来在许多地区还呈加快发展的趋势，特别是经济发达地区和大城市郊区的秸秆剩余量高达70-80%。
近几年，每逢农村夏、秋收“双抢”季节，由于大量秸秆得不到及时和妥善的处置，一些地区采取大面积、集中焚烧的方式，造成了严重的大气污染，由此产生的问题和危害日益突出。一是影响了人们的正常生活，危害人民群众的身体健康，破坏了城市的环境形象；二是直接影响到民航、铁路和高速公路等公共交通设施的正常运营，每年因焚烧秸秆导致机场关闭或航班延误的事故时有发生；三是形成新的安全隐患，而由此引发的火灾和其他事故，每年都造成不同程度的经济损失，影响了经济发展的正常秩序。据河南省粗略统计，全省每年因焚烧秸秆造成的直接经济损失达10亿元之多，1997年全省共发生麦收火灾283起，烧毁小麦40万公斤。
秸秆焚烧的污染与安全问题，引起了各级领导的重视。江泽民总书记、朱镕基总理、温家宝副总理等中央领导同志对秸秆焚烧污染和综合利用问题多次作过批示，地方各级政府和国务院有关部门就此问题相继展开工作，特别是农业、科技、共青团和环保部门在秸秆综合利用和禁烧方面做了大量的工作，财政、铁道、交通、民航等部门提供了强有力的支持。1998年政府机构改革后，按国务院职能分工，国家环保总局把秸秆禁烧作为保护和改善农村生态环境的一项重点工作来抓，会同农业部等有关部门积极推进秸秆禁烧和综合利用。为了进一步加大秸秆禁烧和综合利用力度，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局等六部门联合起草了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，在广泛听取了公安、银行、科技、林业、文物、电力、信息产业、粮食储备等十几个部门意见的基础上，于1999年4月16日正式发布实施。一年来的实践证明，采取禁烧与综合利用相结合的办法不仅是可行的，而且产生了积极的效果。
在地方各级政府的高度重视和领导下，经过广大基层环保、农业、科技、公安、民航、铁道、交通工作人员的共同努力，1999年的秸秆禁烧和综合利用工作取得了较大进展，主要体现在以下几个方面：
1、重点秸秆禁烧区内焚烧秸秆的现象基本得到控制，大气环境质量有所改善
至广大农民秸秆禁烧的意识明显提高，禁烧秸秆的范围逐步扩大，焚烧秸秆的影响程度大幅度减轻。如天津市禁烧面积达到70万亩，超过预定禁烧60万亩的计划任务。
至机场周边秸秆禁烧取得明显效果。据国家民航总局统计，1999年除合肥骆岗机场因夏季焚烧秸秆影响了2个航班正常起飞外，全国其他民用机场未发生影响机场运行的类似情况。以往在农作物收获季节受到严重影响的西南、华北、东北地区民用机场，1999年秸秆焚烧污染比往年同期有了明显好转。
至焚烧秸秆对铁路和公路交通干线的影响程度减轻。据铁道部计划司对全路14个铁路局调查，1999年夏收期间，哈尔滨、沈阳、北京、上海、南昌、广州、昆明、柳州、兰州、乌鲁木齐局未发现铁路沿线有焚烧秸秆的现象，成都、郑州和济南局所辖四川、河南、陕西、湖北、河北省境内的秸秆焚烧现象比往年明显减少。秋收期间，铁道部环保办对京沪、京广、陇海、湘黔线进行检查，铁路沿线焚烧秸秆现象较夏收期间有所减少。另据交通部环保办提供的信息，1999年公路沿线秸秆焚烧管理工作也取得进展，减少了对公路正常运营的影响。
至重点城市(如北京、天津、上海、成都、石家庄、郑州、济南等市)的大气环境质量比上年同期有了明显改善，火灾事故大为减少。去年农作物收获季节，郑州市市区空气污染指数比上年同期下降了18%。1999年夏收期间，成都市环保局对市区空气质量进行监测，空气中主要污染物指标比上年明显降低，空气质量由三级提高到二级，从轻度污染状况变为良好状况。北京、天津、郑州、石家庄、咸阳等市的大气环境质量也都有了好转。去年夏收期间，河南省麦田火灾大为减少，特别是在禁烧工作开展较好的市(县)基本上未发生麦田火灾。
2、秸秆综合利用率进一步提高，较好地促进了农业可持续发展
许多秸秆综合利用技术如秸秆机械粉碎还田、秸秆饲料和工业原料开发、秸秆气化、秸秆高温快速沤肥等技术得到进一步推广利用，秸秆作为生物资源的开发利用活动不断深入，经济效益和环境效益明显提高。
农业部投入秸秆综合利用专项资金2000万元，与10个重点省市政府签订了秸秆综合利用与禁烧协议，各地相应配套资金，购置机械，开发实用技术，推动了秸秆综合利用工作。科技部组织召开了农作物秸秆综合利用示范工程实施方案论证会，河北、山东、河南、四川、陕西、北京等省、市秸秆综合利用实施方案通过专家论证，并已开始组织实施。共青团中央和科技部联合发出通知，要求广大农村团员青年发挥带头示范作用，带动农民群众摒弃露天焚烧秸秆的传统习惯，自觉推广秸秆综合利用技术。等一下各部门还要分别进行总结。
地方各级政府在秸秆综合利用方面，结合当地实际，创造性地开展工作，开发了很多综合利用技术与模式。河北石家庄市先后规范了21项技术，逐步实现了秸秆综合利用由行政的强制性向群众的主动性、由传统低层次利用向科学高效利用的转变，形成了以秸秆为原料的高附加值产业链，1998年全市秸秆综合利用率为86.4%，1999年达到96%，基本上杜绝了露天焚烧秸秆的现象，两年全市秸秆综合利用产生的直接经济效益达到20多亿元，占整个农业增加值的10%以上。江苏姜堰市通过堆肥还田、养菇、发展草苫大棚蔬菜、草饼等综合利用方式，全年共利用秸秆52万吨，综合利用率达到82%；天津市武清县通过秸秆直接粉碎还田培育了地力，年增产粮食500万公斤，增加经济效益350万元。
二、各地积累了大量的成功经验，为进一步搞好秸秆禁烧和综合利用奠定了基础
几年来，各地在积极推进秸秆禁烧和综合利用过程中，积累了大量的成功经验。总体上，可以归结为如下几方面：
第一，建立健全法规体系，使工作有法可依、有章可循，是搞好秸秆禁烧和综合利用的重要前提
多年来，农业、环保等部门相继制定了一些规定和办法，一些地方也出台了相应的法规，如成都市人民政府1998年12月发布了《成都市禁止焚烧农作物秸秆规定》。在这些工作的基础上，去年六部委联合发布的《秸秆管理办法》进一步规范了秸秆禁烧与综合利用的职责，明确了禁烧区划分原则、禁烧组织实施、综合利用目标、考核检查以及处罚规定。各省、自治区、直辖市人民政府又结合本地实际，通过多种形式，制定了相应的实施办法，使禁烧工作有章可循，有法可依。山东省政府发布了《关于禁止秸秆焚烧的通告》，江苏省在《江苏省农业生态环境保护条例》中明确了秸秆禁烧的要求，针对环境监理人员力量不足，省环保局下发了《关于可以委托乡镇环保管理机构对违反规定焚烧秸秆行为进行处罚的通知》，河北省公安厅、环保局、农业厅联合在河北电视台播发了“关于禁止焚烧农作物秸秆的紧急通告”。今年4月陕西省政府办公厅印发了《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用管理工作的通知》，决心和力度相当大，国家环保总局已将全文转发各地。
今年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的《大气污染防治法》对秸秆禁烧及其法律责任作出了明确规定。随着今年9月1日该法的正式实施，秸秆禁烧的法律规定将更加明确，依法监管将更加有力。
第二，加强领导、落实目标责任制是做好秸秆禁烧和综合利用工作的关键
去年《秸秆管理办法》发布后，各级政府十分重视，积极组织贯彻落实。河北、陕西、北京、天津、上海、江苏、河南、山东、安徽和石家庄、成都、郑州、济南等省市相继成立了“秸秆禁烧和综合利用工作领导小组”或建立联席会议制度，分别召开电视电话会议和工作会议，部署工作任务，并提出明确要求。1999年秋收前夕，河北省委书记叶连松同志批示要求“狠抓禁烧秸秆，特别是首都和省会周边市、县一定要做好工作，不能让人民在烟雾中欢度国庆”。陕西省程安东省长对秸秆综合利用先后作过3次批示，成立了以潘连生副省长为组长的秸秆禁烧和综合利用领导小组。
与此同时，很多重点省市各级政府通过秸秆禁烧和综合利用目标责任制，将指标层层分解，层层签定责任书，一级抓一级，最终落实到村、户和田块，并明确对完成指标任务的责任人，给予奖励；对没有完成任务的，追究有关责任人的责任。有的地方还将秸秆禁烧和综合利用工作列入争先、创优评选活动，并作为考核干部的一项重要内容。安徽省为加强秸秆综合利用工作，制订了《安徽省农作物秸秆综合利用“二五工程”考核评比实施细则》。
第三，充分发挥新闻媒体和社团组织的监督作用，广泛宣传，提高民众的认识是秸秆禁烧和综合利用顺利开展的基础
各地采取发布通告、制定乡规民约、印发资料、组织宣传车和宣传队下乡等形式，以及利用报纸、广播和电视等媒体，广泛深入宣传秸秆禁烧的目的、意义，普及综合利用科技知识，提高广大农民对秸秆禁烧和综合利用的认识和自觉性。山东省环保局印发了8000份《关于禁止秸秆焚烧的通告》；成都市各级团组织召开宣传动员会500多次，组织青少年宣传队153支，开展宣传活动800多次；陕西省咸阳市一些乡镇组织了义务摩托队深入乡村田间地头开展形式多样的宣传活动。新闻媒体和社团组织的广泛参与，对于深入开展秸秆禁烧和综合利用工作起到了积极的推动作用。
第四，抓住问题突出和影响较大的重点地区，严格执法，是秸秆禁烧工作落到实处的重要保障
为了将《秸秆管理办法》落到实处，河北、河南、山东、四川、上海、陕西等地按要求及时划定了秸秆禁烧区，北京、成都、天津、济南、郑州、洛阳等市根据当地实际，进一步扩大了禁烧区的范围，对一些非重点地区也作出了禁烧规定。如成都市将山区郊县等划为限烧区，从时间和空间上对露天焚烧秸秆提出了限制性要求；河南省洛阳、安阳市把辖区所有范围都列为禁烧区。
为了确保禁烧目标的实现，各地加大了农作物收获期间秸秆禁烧的现场监督执法。北京、上海、河北、河南对机场、高速公路、国道沿线进行监督检查；山东省环境监理站在去年麦收期间，坚持每天对济青高速公路和济南国际机场附近的秸秆禁烧进行监督检查；陕西省对机场周围和西安、西铜、西临高速公路及其他主要交通干线基本做到了哪里冒烟哪里就有人制止。
各地在执法过程中，加大了对违规行为的惩处。石家庄市、邢台市市长分别在去年9月30日和10月1日深夜率队对重点县进行检查，对焚烧问题严重的3个乡镇的负责人当即给予撤职、免职处分；成都市共出动巡逻检查车59900部(次)，组织夜间巡查126万人次，在禁烧区内实施警告5403人次，罚款473起。江苏省一些地方建立了110报警制度。安徽省还规定对已评为“安徽省百佳生态村”及各地市县级生态村，如发生焚烧秸秆现象，将取消其生态村称号。
第五，疏堵并举，加大投入，依靠科技进步，大力推动秸秆综合利用是解决秸秆污染问题的根本
秸秆禁烧和综合利用相互推动，禁烧是“堵”，综合利用是“疏”。实践证明，凡是秸秆问题解决较好的地区，都能将二者有机结合起来，疏堵并举，一手抓禁烧执法，一手抓综合利用，不断加大科技和资金投入，加强政策支持。1999年北京市、区(县)财政投资1700万元用于秸秆禁烧和综合利用工作，并制订了相应的补贴和奖励政策，怀柔县对于购置相关机械的乡、村及个人均给予购机款50%的资金补贴。天津市制定了“关于机械化秸秆还田使用国家资金购买机具管理办法”，对购买规定范围内的秸秆还田机具给予不高于25%的补贴。上海市政府1999年投资近3000万元，从日本引进91台秸秆打包机和配套拖拉机，还配套了一部分国产秸秆粉碎机，可收割、捆扎、粉碎还田近百万亩稻田。陕西省财政下拨150万元专项补助资金，西安市政府配套15万元，保证每台推广机具补助100元。江苏省决定从省污染防治资金中拿出部分资金扶持秸秆综合利用项目。为鼓励农民增加投入，石家庄市政府制定了《秸秆综合利用资金使用管理办法》，据不完全统计，两年全市共吸收农民自筹资金4亿多元。
各级科技管理与科研单位在秸秆利用技术的研究、开发与推广等方面做了大量的工作，特别是国家科技部更是发挥了重要作用。
三、认识形势，明确目标，进一步增强搞好秸秆禁烧和综合利用的责任感
总体上，我国的秸秆禁烧和综合利用工作已经有了一个良好的开端，取得了一定成绩。但是，我们的近期目标是着重解决机场周边、高速公路和铁路沿线等重点区域焚烧秸秆的问题，长期目标是在全国范围内全面禁烧秸秆，让各类农作物的秸秆各得其所。目前离这一目标还有相当的距离，从根本上解决秸秆问题将是一项长期而又艰巨的任务。
目前全国秸秆禁烧和综合利用工作面临的主要困难和问题是：
1、焚烧秸秆现象禁而不绝的原因难以在短时间内从根本上消除
焚烧秸秆现象禁而不绝的原因是多方面的。其中，农民的环境意识和法制观念普遍不高是根本性的，因此还难以普遍形成自觉禁烧秸秆的风气，去年秋季有些地方仍然出现过因焚烧秸秆而影响高速公路正常运营的问题。今年又有部分地区出现反弹，影响了机场的正常运转。除此之外，各地工作进展不平衡，禁烧效果差异较大；缺少经济适用的综合利用技术、资金投入不足，秸秆综合利用率仍然较低等问题，也难以在短期内解决。
2、经济的发展和生活方式的转变促使农村秸秆利用方式不断发生变化
随着农村经济的发展和广大农民生活水平的提高，许多传统的秸秆利用方式逐步被淘汰。如果新的利用方式不能应运而生，秸秆必然会出现大量剩余，秸秆焚烧问题也就无法从根本上解决。目前，我国大多数农村地区传统的秸秆利用方式相继被淘汰，而现代科学的综合利用方式尚未真正建立起来，主要表现在：
至农业机械化水平提高，耕牛被农机逐步取代，秸秆作为耕牛饲料的使用量减少；
至农村生活用能源结构发生改变，煤炭、煤制气大量应用，农民生活用秸秆数量大幅度减少；
至化肥的大量使用，在一定程度上降低了秸秆沤肥还田率；
至农用建材工业的发展，使秸秆逐步退出其作为牲畜棚舍等建材使用领域；
至随着国家关停污染严重的小造纸厂，作为造纸工业原料的秸秆失去了原有的用途。
这些客观因素已成为近年来广大农村地区秸秆出现大量剩余，并直接导致露天焚烧秸秆愈演愈烈的根本原因。
3、认识不足，监管不力，执法力量薄弱，加大了完成秸秆禁烧任务的难度
去年的禁烧工作取得了很大的成绩，但也存在不少问题，一些地区特别是在一些大中城市的郊县，还没有按《秸秆管理办法》的规定划定禁烧区并认真组织落实；一些地区疏于管理，流于形式，禁烧区内还存在焚烧秸秆的现象。基层环保执法力量相对薄弱，管理人员的数量和素质还不能适应当前农村环保工作的需要，也是导致监管不力的重要原因。
当然，我们也应当看到，做好今年和今后一个时期的秸秆禁烧和综合利用工作已经有了许多有利的条件：
一是有党中央、国务院和地方各级政府的关心、重视和支持，使我们的工作有了可靠的领导保证。
二是有《秸秆管理办法》和新修订的《大气污染防治法》，使得我们的工作有法可依；
三是有各有关部门的密切配合，特别是近年来探索创造出了适宜的工作机制，积累了一些经验和做法，形成了一些管理制度；
四是广大群众的环境意识明显提高，可持续发展思想逐步深入人心；
五是秸秆作为生物资源具有广阔的开发前景和潜在的经济效益，广大农民一旦认识到秸秆综合利用的经济效益，就会形成自觉的行动。
四、开拓进取，努力开创秸秆禁烧和综合利用工作的新局面
当前和今后一段时期，我们的任务主要是，按照温家宝副总理所提出的“要巩固成果，继续严格执行管理办法，特别要在秸秆综合利用上下功夫”的指示要求，认真贯彻《大气污染防治法》和《秸秆管理办法》，抓紧落实禁烧任务，通力合作，努力开创秸秆禁烧和综合利用工作的新局面。
1、加强宣传，进一步提高人民群众对秸秆禁烧的认识。要做好新修订《大气污染防治法》的宣传，让广大群众知道，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆是一种违法行为，违法焚烧秸秆将受到处罚；地方各级环境保护行政主管部门应该明确并认真履行自己的职责，加大执法监督力度，对违法焚烧秸秆的责任人坚决进行处罚，维护法律的严肃性。
2、严格执法，把各项禁烧工作落到实处。要保证实现禁烧区完全停止秸秆焚烧，在此基础上有条件的地区应逐步扩大禁烧区的范围。没有划定禁烧区的，要按照《秸秆管理办法》的要求，尽快划定禁烧区，报当地政府批准后实施；已划定禁烧区的，要加强夏收、秋收期间的宣传教育和执法监督检查工作，做到在禁烧区内全面停止秸秆露天焚烧，确保机场、高速公路等重点交通干线、高压输电线路和通讯线路的正常运行；在大中城市要逐步扩大禁烧区的范围，到2002年实现全面禁烧。在这里需要特别强调的是，对那些应该划定而没有划定禁烧区的地方，有关省环保局要做好督促工作；对已划定为禁烧区的要建立档案、名录，以便于监督、考核。适当时候，国家环保总局将会同有关部门组织对各地禁烧区划定和禁烧工作进行检查。
3、突出重点，抓出实效。今年在继续抓好机场周边禁烧工作的同时，要重点抓好京津塘、京石、京太、京沈、沈大、沪宁、沪杭、成渝、南京-合肥、石家庄-郑州、开封-洛阳、济南-青岛、西安-宝鸡等13条(段)高速公路和京沪、京广、陇海铁路重点路段两侧的秸秆禁烧工作。
各级环保部门在秸秆禁烧工作中应该围绕监督、指导、服务，做好以下三个方面的工作：一是做好政府的参谋助手，搞好协调工作；二是履行执法监督职责，做好监督检查工作；三是搞好环境质量监测，及时向政府报告禁烧情况，防止突发性重大环境污染事故的发生。
我们始终要把握住一点，秸秆禁烧和综合利用工作是一种政府行为，应该由政府出面来抓，由政府负总责。环保、农业、科技等部门要在政府的统一领导下，加强协调，密切配合，齐心协力，共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。同时，要充分认识到，从根本上解决焚烧秸秆的问题，必须要依靠科技进步，彻底改变传统的秸秆利用方式，实现可持续农业生产。各级环保部门要积极配合农业、科技部门进一步加大科技开发和推广力度，不断提高秸秆综合利用率。要联合共青团等组织，深入开展环境宣传教育，提高群众参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性，使广大农民变被动禁烧为主动开展综合利用。
同志们，现在南方已进入夏收、夏种季节秸秆禁烧的关键时期。让我们共同努力，争取在秸秆禁烧和综合利用方面取得更大的成绩，向新世纪献礼。
谢谢大家！
附件2：总结经验，齐抓共管，进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作
至在全国秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话
农业部副部长 张宝文
(2000年6月3日)
各位代表、同志们：
由国家环保总局、农业部、科技部和共青团中央联合组织的全国秸秆禁烧和综合利用工作会议今天在石家庄市召开了。首先，我代表农业部向来自秸秆禁烧和综合利用工作第一线的同志们和参加会议的代表致以诚挚的问候和衷心的感谢！向受表彰的“先进集体”和“先进个人”表示热烈的祝贺！
这次会议，是在全国各地即将进入夏收的时候召开的，目的是交流经验，表彰先进，研究对策，进一步推进全国秸秆禁烧和综合利用工作。1999年，国家环保总局、农业部等六部局联合颁布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，经过各级政府和广大群众的共同努力，去年的秸秆禁烧和综合利用工作取得了可喜的成绩。石家庄市的秸秆焚烧问题曾经比较突出，近几年通过秸秆综合利用，秸秆禁烧工作成效十分显著，石家庄市的许多经验和做法值得各地学习和借鉴。下面，我就秸秆禁烧和综合利用讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，增强秸秆禁烧和综合利用工作的紧迫感和责任感
我国是一个人口众多、农业比重大的发展中国家，秸秆利用有着悠久的历史。长期以来，农作物秸秆在农民生活和农业生产中充当着重要的角色，农民靠它建房蔽日遮雨、烧火做饭取暖、养畜积肥还田。目前，我国每年农作物秸秆产量达到6．5亿多吨，秸秆数量大、种类多、分布广。随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，传统的秸秆利用方式受到严峻的挑战，秸秆禁烧和综合利用工作的形势越来越严峻。首先，清洁方便的煤、油、电、气等商品能源有了较大发展，农民收入也有了较大提高，相当部分农民已经具备了消费商品能源的能力。现代生活意识的提高，使许多农民情愿花钱选用清洁方便的煤、油、电、气等商品能源作为日常炊事和取暖能源，舍弃了传统的农作物秸秆。其次，随着化肥用量的逐年增加，“三夏”、“三秋”季节，农时紧张，许多农民不再愿意费事费力利用农作物秸秆还田或制作农家肥，而直接使用化学肥料，秸秆用作肥料的用量越来越少。
由于我国农业连年丰收，农作物秸秆越来越多，而秸秆综合利用相对滞后，秸秆出现了相对剩余。每到夏收、秋收时节大量剩余秸秆堆放在田间地头，最终被付之一炬，全国相当部分地区出现了村村点火、处处冒烟的现象。一些地区特别是经济和农业比较发达的大中城市郊区，田间地头随意焚烧农作物秸秆的现象十分普遍，不仅浪费了宝贵的生物质资源，而且烟雾弥漫，污染环境，有时还造成交通事故和飞机航班延误，给人民生活和经济建设带来不良影响。近年来，“夏收”、“秋收”期间，因秸秆焚烧引发的航班延误和高速公路关闭事件时有发生，引起了社会各界的普遍关注，秸秆禁烧和综合利用已经到了非抓不可的地步。
党中央、国务院对秸秆禁烧和综合利用工作十分重视。李鹏委员长围绕秸秆综合利用，特别是对秸秆养牛过腹还田曾做过多次指示。1991年11月，他在山东考察时就曾指出：“要大力发展饲养业，由秸秆直接还田到‘过腹还田’，利用粮食、秸秆养猪、养牛，然后猪粪、牛粪还田，减少化肥施用量，既可以提高土壤肥力，又可以降低生产成本，使农业生产进入良性循环，做到既高产又高效。”1997年夏天，朱镕基同志也就此做出指示，要求切实抓好秸秆的综合利用工作。秸秆焚烧不仅造成严重环境污染，而且造成了资源的巨大浪费。目前我国每年农作物秸秆产量6.5亿多吨，其中含氮300多万吨，含磷70多万吨，含钾近700万吨，相当于我国目前化肥施用量的四分之一以上。如果三分之一的秸秆被合理而高效地用作能源，则可替代6000多万吨标煤的化石能源，秸秆综合利用的前景十分广阔，潜力巨大。从实践来看，秸秆焚烧现象之所以屡禁不止，主要阻碍是秸秆的出路问题。秸秆禁烧成效的大小和成果的巩固，关键要从秸秆综合利用这个根本上做文章，给农作物秸秆找到出路。
二、密切配合，齐抓共管，禁烧工作和综合利用取得初步成效
秸秆禁烧和综合利用是一项涉及多部门的工作。1998年，农业部、财政部、交通部、国家环保总局和国家民航总局下发了《关于严禁焚烧秸秆保护生态环境的通知》。1999年，国家环保总局和农业部等六部局联合颁布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，使秸秆禁烧和综合利用实现了法制化、规范化管理。国家环保总局、农业部等有关部门，既明确分工，又密切配合。农业部门在秸秆综合利用方面做了大量工作，同时也配合环保部门加大了对秸秆禁烧的监督管理力度。从1999年开始，农业部选择了经济比较发达、剩余秸秆较多、焚烧秸秆集中、社会影响较大的北京、天津、石家庄、济南、西安、郑州、沈阳、成都、上海和南京10个大城市郊区和京津塘、京石、沪宁和济青高速公路沿线为秸秆禁烧和综合利用工作重点地区，重点推广秸秆机械化还田技术、秸秆快速腐熟技术，以及秸秆养畜过腹还田技术和秸秆气化集中供气技术等，给秸秆利用找出路。农业部与上述10个大城市所在省(市)人民政府和农机局分别签订了《农作物秸秆综合利用和禁烧协议书》和《重点地区农作物秸秆机械化还田工程项目合同》。农业部由一名主管副部长主抓，各省(市)成立了由主管省(市)长为组长，农业、农机等部门负责人参加的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，分工负责，互相配合，齐抓共管，层层落实目标责任制，确保任务落到实处。
在各级政府的高度重视和有关部门的大力支持下，秸秆禁烧和综合利用工作取得了显著进展，焚烧秸秆现象明显减少，重点地区焚烧秸秆现象大有好转。1999年，10个省(市)等重点地区在“三夏”、“三秋”期间基本控制了焚烧秸秆现象，没有造成集中的空气污染、航运交通受阻和百姓生活受扰等问题。目前，秸秆禁烧工作实行“疏”、“堵”结合，以“疏”为主，并与当地的社会经济发展有机结合起来，充分调动了地方政府和农民开展秸秆综合利用的积极性，成效显著。
(一)机械化秸秆还田能力不断增强，还田面积大幅度增加。多年来，农机和农业部门组织开发和生产了一批农业机械化新技术和新机具，推广了小麦联合收获、机械深耕、精少量播种和玉米机械化还田等技术，秸秆还田能力进一步增强。据统计，1999年在重点实施秸秆综合利用和禁烧工作的10省(市)中，共投入各类秸秆还田机具91万台(套)，比1998年增加近12万台(套)，大大增强了秸秆机械化还田能力。在这些省(市)中，小麦、玉米和水稻等主要粮食作物秸秆直接还田总面积达1．5亿亩，占其种植面积的28.6％，新增秸秆还田面积3500多万亩，比1998年增长29％以上；其中秸秆机械化还田面积近1.2亿亩，占秸秆还田总面积的76.1%，新增秸秆机械化还田面积3200万亩，比1998年增长37.4％。据初步测算，由于秸秆直接还田，10省(市)年增产粮食约4亿公斤。
(二)大力推广农艺综合新技术，提高了秸秆还田质量和效益。针对传统低效的秸秆还田方式，各地大力推广农艺秸秆还田综合新技术，为农作物秸秆的资源化利用开辟了新的途径。一是大力推广秸秆覆盖还田技术，极大地促进了以免耕少耕为主的先进的保护性耕作技术的发展与应用，在取得经济和社会效益的同时，带来了显著的生态效益。据初步统计，到1999年底全国秸秆覆盖还田面积达1．4亿亩；二是推广应用以微生物和化学技术为核心的秸秆快速腐熟还田技术。1999年，在“丰收计划”项目的带动下，秸秆快速腐熟还田技术逐步规范，应用面积不断扩大，仅在实施“丰收计划”的15省(区、市)就超过1000万亩；三是在大中城市郊区以及经济作物规模化种植的地区，发展以消化秸秆为主的有机肥工厂化生产，将大量的农作物秸秆集中起来，利用高效微生物发酵，生产出优质的商品有机肥，不仅解决秸秆过剩问题，而且为农民提供了高效有机肥；四是推广应用以秸秆为原料养殖食用菌技术，通过以秸秆为原料，生产食用菌，使秸秆利用与农民脱贫致富有机结合起来。四川省金堂县通过推广秸秆为原料养殖食用菌技术，每年消化利用秸秆1.2一1.3亿公斤。目前食用菌生产已经成为当地发展农村经济的支柱产业，不但农民增收，财政增收，而且基本解决了秸秆的出路问题，一举多得。
(三)大力推广秸秆养畜过腹还田，带动了养殖业的快速发展。自1992年国家开始实施秸秆养畜示范项目以来，秸秆养畜过腹还田工作已成为90年代国家在农业领域中实施的一项重大技术推广项目。到1999年底，全国30个省(自治区、直辖市)已经建立了13个国家级秸秆养畜示范区、380个国家级秸秆养畜示范县，占全国总县数的17.7％，其中牛肉产量已占全国牛肉总产量的50％以上。在示范县的带动下，形成了中原、东北和华南三大肉牛带，不仅为秸秆利用找到出路，而且促进了养殖业的迅速发展。秸秆氨化、青贮、微贮等技术的推广，使青贮饲料和氨化秸秆数量成倍增长，农作物秸秆利用的步伐明显加快，秸秆总饲用率已经由1992年的20％提高到1999年的33％左右。1999年青贮秸秆1.2亿吨(鲜重)，氨化秸秆4800万吨。同时，农区养牛、养羊业的发展，还带动加工业和第三产业的发展，实现了产业延伸，扩大了就业机会，拓宽了农民脱贫致富之路，为农业和农村经济的发展注入了新的活力。山东省桓台县和临淄区西单村，将秸秆青贮作饲料养牛，牛粪经厌氧发酵生产沼气，既利用了秸秆，增加了载畜能力，又生产了优质能源，获得了沼液、沼渣等有机肥料，探索了一种良性循环的生态农业模式。
(四)大力推广秸秆气化技术，实现秸秆的高品位能源转换。我国农村生活用能的70％依靠生物质能，其中有一半是农作物秸秆。随着经济的发展和生活水平的提高，传统的秸秆直接燃烧方式已经不能满足农民现代生活对清洁、高效、优质能源的需求。近几年，秸秆的气化技术研究已取得了一些成果，有些技术已趋于成熟。目前，在全国范围内推广了秸秆气化工程300处，仅山东省就推广了130多处。通过秸秆气化，利用了剩余的秸秆资源，将松散的秸秆变成了清洁方便的燃料，变废为宝，既保护了环境，又满足了农民对高品位能源的需求，实现了“两人烧火，全村做饭”。秸秆气化不仅是秸秆利用的一条好出路，而且满足了农民对高品位能源的需求，其社会、经济、能源和环境等综合效益十分显著。
三、加强领导，突出重点，进一步做好秸秆禁烧和综合利用
今年夏收在即，各地、各部门要提高认识，抓住重点，精心组织，按照“因地制宜、突出重点、科教先导、整体推进”的原则，合理开发利用秸秆资源，积极做好秸秆综合利用和禁烧工作，确保重点地区、关键部位不再发生焚烧秸秆现象。
一是要加强领导，明确目标管理责任制。秸秆禁烧和综合利用是一项既紧迫又长期的工作。各级农业部门必须高度重视，切实加强领导，把它作为实施农业可持续发展的一项重要工作，纳入议事日程。要明确责任，狠抓落实，使秸秆禁烧有力，利用有方。一些省的农业环境保护管理条例和农村能源管理规定，对禁止焚烧秸秆有明确的规定，要采取有力措施贯彻执行。各级农业部门要积极配合有关部门，采取必要的行政措施，形成齐抓共管的局面，坚决遏制秸秆焚烧现象，保护和改善生态环境。
二是要搞好试点示范，用效益吸引群众。解决秸秆焚烧问题，关键在于为剩余秸秆找出路。各级农业部门要通过试点示范，示范推广机械化秸秆还田、人工覆盖、秸秆高温沤肥、秸秆氨化过腹还田、秸秆气化等综合利用技术，发挥投资少、见效快的秸秆实用新技术的推广效益。要依靠科技进步，加大对秸秆综合利用技术开发与示范的支持力度，在秸秆直接还田机械设备开发、秸秆青贮氨化技术示范、秸秆气化集中供气技术示范等方面要投入必要的资金和技术力量，使我国农作物秸秆综合利用技术水平上一个新合阶。
三是要加强监督检查，确保任务落到实处。秸秆禁烧工作是一项政府行为，而且时间性强。在秸秆禁烧和综合利用工作中，各级有关部门要层层签订责任书和项目合同，分解任务，将秸秆综合利用和禁烧任务落实到村庄、地头。重点地区在“夏收”、“秋收”期间，农业、环保等有关部门要联合组织各种监查组，深入到村、组、农户巡回检查，监督各地秸秆禁烧和综合利用情况，发现问题，及时处理，不留隐患。
四是要广泛宣传，提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识。要充分利用各种宣传媒介，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的好处，使农民变被动禁烧为主动利用。要采取多层次、多形式的技术培训，提高农民的整体素质和环境意识。各地在“三夏”、“三秋”期间，应当采取检查督促和宣传表彰等多种形式，大力宣传“禁烧”活动，逐步使秸秆禁烧和综合利用成为当地政府和广大群众的自觉行动。
同志们，秸秆禁烧和综合利用是一项利国利民的工作，任重而道远。让我们密切配合，积极进取，扎实工作，认真做好秸秆禁烧和综合利用工作，带着更大的成绩进入二十一世纪！
谢谢大家!
附件3：加强技术创新，提高秸秆综合利用水平 至在全国秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话
科技部农村与社会发展司副司长 申茂向
(2000年6月3日)
同志们：
今天，国家环保总局、农业部、科技部、共青团中央组织召开这次全国秸秆禁烧和综合利用工作会议，总结、交流近几年全国各地开展秸秆禁烧和综合利用工作的经验，表彰各地在秸秆禁烧和综合利用工作中辛勤工作、成绩突出的广大管理人员和单位，对于进一步推动秸秆禁烧和综合利用工作意义重大，我代表科技部向获得荣誉的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
秸秆处理和综合利用是党中央、国务院一直予以关注的一件大事。江总书记和朱总理就秸秆处理和综合利用问题都有过重要指示。可以说，秸秆处理和综合利用是直接关系到贯彻落实可持续发展战略的一个重大问题。近年来，全国各地，特别是一些机场周边及公路、铁路沿线等秸秆禁烧敏感地区的各级政府，贯彻中央领导同志的有关指示精神以及《秸秆禁烧和综合利用工作管理办法》，联合有关行政管理部门和社会各界力量，充分调动各级地方政府的积极性，大力推广成熟、配套、实用的秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用的经济效益，引导农民充分合理利用秸秆资源，取得了显著成就。
科技部领导高度重视秸秆综合利用问题，并作为星火计划的一项重要工作来抓。去年3月，科技部正式启动农作物秸秆综合利用技术示范工程，在河北省京深高速公路两侧；山东省济青、济德高速公路沿线及济南、青岛、潍坊机场周围；河南省京深高速公路和京广、陇海铁路沿线；四川省成都市郊区，特别是双流机场附近；陕西省咸阳国际机场周边地区共80多个县，开展秸秆综合利用技术示范工作。通过采用秸秆还田、发展秸秆畜牧业、生成新型能源、开发工业原料等技术手段，并逐步实现相关技术的产业化，使大量秸秆就地解决，效果很好。在示范区内，综合利用率有很大提高，秸秆焚烧现象得到明显改善，减轻了环境污染，示范区内机场周边及高速公路基本正常运行。
当然，我们看到秸秆综合利用初步取得成效的同时还要清醒地认识到我国秸秆综合利用工作面临的形势。我国秸秆量大面广，尚未利用的秸秆量就达3亿吨，而且秸秆综合利用技术的经济效益不高。因此，我国秸秆综合利用工作任务还很艰巨，希望这次会议对全国秸秆禁烧和综合利用起到有益的推动作用。
下面，我就进一步开展秸秆的综合利用工作，讲几点意见，供大家参考。
一、要把秸秆综合利用提到我国农业可持续发展的高度来认识
我国是一个人口众多，农业资源相对短缺的发展中大国。这个基本国情决定了我国始终要把农业发展放在首位，重视资源的综合利用。我国每年约生产6亿吨秸秆，仅有1．7亿吨用作饲料，1亿吨直接还田，还约有3亿吨被当作废弃物焚烧或扔掉，不仅污染环境，影响了社会稳定和城乡居民的生活，而且造成了资源的严重浪费。因此，首先我们要从我国可持续发展的要求出发，在思想和观念上提高对秸秆综合利用的认识。应该把秸秆综合利用和贯彻可持续发展战略、我国21世纪发展议程等结合起来。只有认识提高了，工作才会受到重视，行动才能快起来。
今年党中央、国务院发出了西部大开发的号召。西部的生态环境体系十分脆弱，西部大开发要特别注重生态问题。西部大开发的最终目的是让那里的人民富起来，但富起来不能以牺牲环境为代价，否则不仅会影响农业发展的后劲，而且为治理环境可能要付出难以估量的高昂代价。
已有的研究表明，秸秆还田则有利于恢复土壤的有机质含量，每亩耕地还田秸秆300一500公斤，就可增产粮食25公斤以上，连续三年秸秆还田，则可增加土壤有机质0.2一0.4个百分点。当然，在我国西部，可耕土地比较少，水资源匮乏，秸秆休耕还田有一定难度，通过秸秆复合肥技术和快速腐烂技术还田才能在一定程度上满足农业生产的要求。
立足于现有的技术并不断开展技术开发和技术创新工作，秸秆综合利用工作可以与西部大开发结合起来，为西部环境建设作出积极贡献。在西部由于过度放牧，草地沙化特别严重，但是限制放牧又使得农民的收入减少，降低了农民的生活水平，因此单纯的限制放牧不是解决问题的好办法。扩大舍养是一条出路，但需要廉价的饲料。比如，可以把北京、天津、河北等地的秸秆制成价廉物美的饲料成品，使这些产品的营养程度高、适口性好、体积小，最后成本很低地运输到内蒙古。这样既解决了华北地区秸秆的出路，又可缓解内蒙古地区的牧草资源紧张和草地沙化扩大的问题，可以保证农民的收入水平。
二、要加大秸秆综合利用推广示范和产业化步伐
目前有5种主要途径利用秸杆。一是作为农用肥料，包括粉碎还田、堆沤还田、过腹还田，以及利用生物技术发酵生产生物菌肥；二是作为农村新型能源，包括集中供气、发酵制取沼气、生产新型燃料；三是作为饲料，包括氨化和青贮处理喂养牲畜、发酵处理喂养水产品；四是作为工业原料，包括造纸、建材、降解膜和代塑一次性食品包装盒等；五是作为基料，生产各种食用菌。但是，目前这些技术推广力度还不够，各地对秸秆的利用也不平衡。中原地区秸秆养畜发展较快，有的村镇秸秆利用率已达80％以上，南方地区秸秆利用率相对较低。总的来讲，需要加强秸秆利用的科技推广工作，尤其要加大先进、成熟、经济、实用技术的推广力度。为了在全国范围推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用的经济效益，1999年8月科技部通过星火计划拨专款拍摄、制作秸秆综合利用电视片，并在中央电视台“金土地”栏目向全国播放。9月制作秸秆综合利用技术的VCD，并与农业部科技教育司、中国农村技术开发中心、农业部能源环保技术开发中心共同向社会发行。
秸秆综合利用工作重要途径是促进秸秆利用技术走向产业化和规模化。不能形成产业化和规模化，就无法大面积推广，就难以形成秸秆综合利用的机制和自觉性。建立几个产业化的示范基地，选择秸秆处理的典型技术工艺流程和生产设备，比如粉碎机械、生物蛋白技术、秸秆肥料、秸秆气化集中供气、纤维板材等。通过这些示范，使各地方的企业家和农民见到秸秆综合处理的好处，把秸秆处理的非自觉的行为引导到自觉的行为轨道上来。
例如，秸秆是制造纸、纤维板和包装箱的原料，丹麦和英国用15％的秸秆代替木材用于造纸业，取得了良好的效果。我国1997年消耗木材9000万立方米，如果能够解决污染问题，利用一部分秸秆代替木材和塑料，制造纸、纤维板、包装箱、建材用板和快餐饭盒等产品，既有利于减轻白色污染，又可缓和木材供应的压力。
在市场经济的形势下，要注重秸秆综合利用的经济效益，让企业家们看到秸秆综合利用不只是一项公益性事业，还是一项有利可图的产业。只要有了经济效益，秸秆综合利用的可持续性也就有了保障。
三、秸秆综合利用要更加重视技术创新
我国秸秆综合利用对技术创新的要求非常迫切。目前，饲料、还田、造纸、能源和化工等领域对秸秆利用的一些关键性技术难题尚未突破。比如，秸秆作为饲料的缺点是消化率低，只有40％左右，氨化技术能提高秸秆消化率约10%，但是氨源浪费过大，约达70%；秸秆还田机械和秸秆还田腐烂速度等问题有待解决；秸秆造纸引起的污染难题也需根治，秸秆综合利用技术的经济效益还不很高。
技术创新是解决秸秆综合利用问题的当务之急和根本出路。丹麦、英国和美国等国家十分重视秸秆的科研开发工作，把秸秆利用列为国家研究与发展(R＆D)的重要项目之一。我国资源相对短缺，更应该重视秸秆利用的研究工作。科技部正考虑将其列入“十五”期间的攻关计划，加强技术研究，力争解决秸秆饲料消化率低、秸秆还田机械适用性差、秸秆作为工业原料质量不稳定等关键性技术难题。各级地方政府应积极支持相关技术的开发与推广，将其列入地方或部门的科技经济发展计划之中。同时要重视技术引进和国际合作。丹麦和英国等国家在秸秆造纸、秸秆茎叶分离和用秸秆生产化工原料等方面已有成熟的技术。加强国际合作可以借鉴先进的经验，少走弯路，尽快缩短我国与发达国家的差距。
同志们，我国秸秆综合利用工作已经取得可喜的成绩，这些成绩是与大家的共同努力密不可分的。这次会议是我国首次专门为表彰工作在秸秆禁烧和综合利用管理一线的人员召开的一次大会，这是对大家工作成效的充分肯定。我相信，通过召开这次会议，奖励先进，总结、交流各地秸秆综合利用的成功经验，巩固和扩大已取得的成果，对进一步促进今后的秸秆综合利用工作有重要意义。希望大家以这次会议为新的起点，加大技术推广和技术创新力度，推动我国秸秆综合利用水平的提高，为我国农业和农村经济的健康、快速和可持续发展作出贡献！
附件4：充分发挥团员青年在秸秆禁烧和综合利用中的示范带头作用至在全国秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话
共青团中央书记处书记 崔波
(2000年6月3日)
首先，我代表团中央，向这次会议的召开和即将受到表彰的先进集体、先进个人，表示热烈的祝贺!
禁止秸秆露天焚烧，促进秸秆综合利用并实现产业化，是高效利用农业资源和搞好生态环境建设的重要内容，直接关系到工农业生产、交通运输安全和人民群众的身体健康。因此，近几年来，各级团组织在党委政府的领导下，尽力做了一些工作。95年，团中央联合农业部，把秸秆养殖作为在全团重点推广的科技项目之一。99年6月，为贯彻落实江总书记、朱总理的重要批示精神，团中央和科技部联合发出《关于在秸秆综合开发利用中充分发挥团员青年示范带头作用的紧急通知》，要求各地团组织广泛发动农村团员青年，带头禁烧秸秆，积极推广应用秸秆综合开发利用技术。99年年底，团中央青农部与科技部农村与社会发展司还在山东兖州联合召开了全国重点省市秸秆综合利用技术经验交流会，总结交流各地秸秆综合利用的成功经验，推广山东兖州秸秆气化技术和秸秆气化第四代机组。各地方团组织也结合当地实际做了一些工作，涌现出了一批好的典型，如石家庄团市委重点推广秸秆综合利用技术、成都团市委开展的“团员与青年一带一”活动、山东团省委和省科委联合实施的以利用秸秆发展食用菌为主要内容的“千村万棚亿元工程”，都取得了较好的效果。这些工作，对促进秸秆禁烧和综合利用起到了积极的推动作用。但总的看来，我们所做的工作还远远不够。一些地方的团组织对这项工作没有给予足够的重视，原则性要求多，具体措施少，实际效果一般。就全团看，这项工作开展的面也比较窄，声势、力度都不够大，团员青年在其中应该发挥的示范带头和生力军作用还没有充分体现出来。
秸秆禁烧和综合利用，既是一项十分重要的工作，又是一项难度很大的工作。难就难在部分干部群众对这项工作的重要性缺乏认识，难就难在牵扯到千家万户，面广量大。然而再难，这件利国利民的事情也非做不可、非做好不可。青年人素有开风气之先的传统。各级团组织要正视困难，扎实工作，切实发挥好团员青年的示范带头作用，为推动秸秆禁烧和综合利用工作做出应有的贡献。为此，提出以下几点意见。
1、切实把秸秆禁烧和综合利用作为农村共青团工作的一项重要内容。农作物秸秆用途广泛，是一种很重要的资源，关键要运用得当。用它来做饲料或综合利用于别的有益用途，可以带来财富；简单地把它烧掉，不仅不能带来好处，反而会危害很大。因此，秸秆禁烧和综合利用完全符合广大农村青年的切身利益，与团中央提出的服务农村青年增效增收成长成才的工作要求，与全团青农战线正在开展的领办科技推广项目、保护母亲河行动等重点工作，也是完全一致的。各级团组织一定要提高认识，明确任务，切实把这项工作作为农村团的工作的一项重要内容，安排好，落实好。今后要把这项工作的开展情况，作为工作考核和评比表彰的一个重要依据。
2、广泛宣传发动，教育青年，影响社会。目前在许多地方，露天焚烧秸秆的现象没有得到有效遏止，秸秆综合利用也不够。其中一个重要的原因，就是宣传发动不够。比如，对于露天焚烧秸秆的严重危害，不少群众就不太清楚，认为不就是冒点烟吗，再说，反正跟自己也没多大关系。而只有群众真正认识到了，这项工作才能很好地开展下去。因此，团组织要充分发挥青年人容易接受新观念、新事物的优点，把宣传发动作为推动这项工作的关键环节和重要手段，在农村团员青年中广泛开展以秸秆禁烧和综合利用为主题的学习、宣传和实践活动。组织宣传队，利用广播、电视、板报、橱窗等方式大力宣传《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，组织团员青年签立拒绝露天焚烧秸秆承诺书，发动中小学生“小手牵大手”，劝说家长变废为宝等等，都是很好的方式。
3、着力培养选树禁烧秸秆的青年示范户。秸秆禁烧和综合利用工作直接牵涉到千家万户，要取得理想的成效，不仅需要广泛进行宣传教育以形成强大的外部压力，而且需要切实加强行政监督检查以做到“令行禁止”，更需要相信群众依靠群众促使群众内部形成一种自我监督、自我激励的良好氛围。团组织要大张旗鼓地培养选树一大批不仅自己不烧，还能动员说服左邻右舍、亲戚朋友不烧的青年示范户，从而带动和引导更多的农户自觉禁烧。农村团员要率先行动，使自己的家庭成为禁烧秸秆的示范户。农村团组织还应当配合当地政府部门，通过设置青年监督员、监督岗、监督队等方式，加强对秸秆禁烧的监督。
4、积极培养秸秆综合利用的青年星火带头人。秸秆禁烧和秸秆的综合利用是相辅相成的。只有疏堵结合，找到秸秆的消化渠道，使农民群众从秸秆的综合开发利用中得到实惠，才能真正有效地禁止秸秆露天焚烧。各地团组织要把秸秆青贮、氨化等秸秆养殖技术和秸秆气化和还田技术作为领办科技推广项目的重要内容，借鉴培养农村青年星火带头人的成功做法，扶持帮助一批青年带头人在秸秆利用技术的运用推广和产业开发方面率先发展起来，进而发挥好他们的示范带动作用。粮食主产区也就是秸秆主产区的县乡团组织，尤其要把示范推广秸秆开发利用技术作为领办科技推广项目工作和培养青年星火带头人活动的重中之重。
今年夏收在即，希望各级共青团组织要迅速认真贯彻这次会议精神，积极配合环保、农业、科技等有关方面，结合当地实际，采取有效措施，组织带领广大团员青年在秸秆禁烧和综合利用工作中，切实发挥生力军和示范带头作用。
