发布文号: 教外厅［2000］9号
2000年2月22-23日我部在北京召开了全国教育外事工作会议。现将会议纪要印发你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。
全国教育外事工作会议纪要
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(一)全国教育外事工作会议于2000年2月22日-23日在北京召开。会议的主要任务是，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，进一步学习、贯彻第三次全国教育工作会议精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》；总结改革开放以来，特别是党的十五大以来我国教育外事工作取得的成绩，交流工作经验；认真分析当前教育外事工作面临的国际和国内形势，进一步明确今后一个时期教育外事工作的指导思想、思路和任务。参加会议的有各省、自治区、直辖市教育行政部门、高校和有关部委司局的领导同志及教育行政部门职能处(室)的负责同志，驻美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、德国、俄罗斯和日本使馆教育处以及驻纽约总领馆教育组的教育参赞，教育部有关司、局负责同志。?
教育部陈至立部长主持了会议开幕式并作重要讲话。会议听取了教育部副部长韦钰所作的《认清形势，明确任务，积极进取，努力开创教育外事工作的新局面》的主题报告、外交部副部长杨文昌所作的国际形势和外交政策的报告；听取了上海市教委、中科院人事局、北京大学、清华大学、复旦大学、东南大学、重庆大学、兰州大学、苏州留学人员创业园区和北京师范大学王英杰教授的大会发言。会议围绕“世纪之交教育外事工作面临的形势和主要问题”、“今后五年教育外事工作的指导思想和主要任务”、“提高新形势下教育外事工作效益的具体措施和办法”、“对教育外事工作政策和宏观管理方面的意见及建议”等问题进行了认真的讨论。韦钰副部长作了会议总结讲话。??
(二)会议认为，从1978年至1999的20多年间我国教育外事工作取得了以下显著的成绩：?
第一， 双边、与国际组织间的教育交流日趋活跃。20多年间，我国教育界高层领导访问了71个国家，外国教育高层来访160次，签定官方教育双边交流协议80多个，与160多个国家建立了教育交流关系。我国同有关国家签定了一些政府间教育合作项目，加强了我国与相关国家在一些教育领域的交流与合作；高等学校与国外大学校际间的往来不断加强，富有实效的交流和“强强合作”对于我国高等教育事业的发展起到了积极的促进作用；改革开放以来，我国与联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国人口基金开展了30多个教育合作项目，受益面遍及30个省、自治区、直辖市；我国利用世界银行贷款教育项目资金14.7亿美元，实施了15个教育项目，受益的各类学校达十几万所；截止目前，共在19个非洲国家开展了36期智力援助项目；民间对外教育交流十分活跃。中国教育国际交流协会目前与世界上30多个国家、地区的130多个组织或团体建立了友好、互利的交流合作关系。?
第二， 出国留学工作在不断改革中快速发展。1978年至1999年，我国各类出国留学人员的总数近32万人，其中国家公费派出的5.1万人，单位公派派出的9.5万人，自费出国留学人员约16.5万人。他们分布在世界上100多个国家和地区，其规模之大，数量之多，分布之广是前所未有的，这一时期出国留学人员的总和超过了1872年至1978年百年间出国留学人员总数(约13万多人)的一倍多。?
第三， 留学回国工作不断完善，成果斐然。20多年间，陆续学成回国的留学人员已有11万人，他们在教育、科研、金融、保险、期货、证券、贸易、工商管理等方面发挥了重要作用。中科院629名院士中，留学回国人员507人，占80.6%；中国工程院423名院士中，留学回国人员227人，占53.7%；在高等学校、研究院所的领导层中，留学回国人员也占有很大比例。?
第四， 外国来华留学的人数近年来大幅度增长。20多年间，我国共接受来自160多个国家和地区的留学生34万多人次，其中政府奖学金生达7万多人次，自费生达27万多人次。接受来华留学生的院校由1978年前的30余所增加到1999年的356所，分布在31个省、自治区、直辖市。来自日本、韩国、美国、印度尼西亚和法国的留学生数量最多。来华留学生的数量从1992年的1.4万人发展到1996年的4.1万人，平均每年递增30%。1996年到现在，每年在华学习的各类外国留学生均在4万人以上。?
第五， 对外汉语教学事业方兴未艾，健康发展。随着我国综合国力的增长，国际地位的提高，世界一些国家和地区的“中国热”推动了“汉语热”的形成和发展，汉语在世界许多国家受到重视。在日本和韩国，汉语已经成为仅次于英语的第二大外语，有百万人学习。东南亚国家纷纷解除对汉语教学的禁令；欧洲、北美和大洋洲地区，汉语教学也发展较快；亚非拉其他国家和地区的汉语教学，从无到有，开设汉语教学的国家越来越多。汉语教学在世界上的华人社区始终保持着良好的发展态势。?
第六， 聘请外国文教专家工作取得进展。从1979年至1998年的20年，特别是从1996年开始，聘请外国专家、外籍教师的人数增长很快，国家财政和学校自筹经费聘请的专家总数达到70677人次，为1949年至1978年间总和的52倍。聘请的专家在我国高校的学生培养、骨干师资培训、重点学科和国家重点实验室的建设等方面发挥了很大作用。?
第七，教育领域与国外的教育科技合作明显加强。我国一些高等学校、特别是科研工作比较活跃的学校都相继与国外一所或多所大学缔结了校际交流与科研合作关系，与外国大公司、企业间的教育科技方面的合作也有了新的发展，加强了相关新兴学科的建设，有力地推动了高等学校的产学研工作；目前全国范围内中外合作办学机构已达300多个；我国的一些高等教育机构积极拓展赴国外合作办学的领域，在东南亚地区开展的学历合作办学和一些合作办学项目，呈现出良好的发展势头；原国家教委于1995年发布了《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》，为外籍人员子女在华接受教育提供了方便，并对改善我国的投资环境，更多地吸引外资和更多的外国人员来华工作起到了积极的作用。?
会议在充分肯定改革开放以来20多年来教育外事工作所取得的显著成绩的同时，指出当前的教育外事工作与国家的要求相比还有不小的差距，我们对教育外事工作政策的研究和制订有时还落后于形势的发展，对出现的新情况和新问题研究得还不够及时，推动工作的措施有时还不够得力，这些问题必须在今后的工作中认真加以改进。??
(三) 会议认真分析了当前教育外事工作所面临的国内外形势以及教育工作的形势，与会代表进一步认识和体会到：?
第一，关于国际政治、经济形势，江泽民总书记在中央经济工作会议上作出了两个重要的判断： 第一个判断是通过全面分析国际政治形势得出的结论，这就是多极化在发展，世界大战在较长的时期内打不起来，我们应当抓住机遇，加快发展。第二个判断是通过全面分析国际的经济形势得出的结论，这就是经济全球化的趋势已经和正在给各国经济发展带来深刻的影响，我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。必须清醒地认识到，西方敌对势力对我们一直存有“分化”、“西化”的图谋。公正、合理的国际政治、经济新秩序的建立，要靠世界人民特别是发展中国家人民的共同努力。因此我们要继续贯彻执行邓小平同志冷静观察，沉着应付，韬光养晦，有所作为的外交方针，研究如何加强与发展中国家的交流、合作问题，在这方面要有所作为。在经济、科学、教育交流中，不仅要引进来，也要争取走出去。必须正确估计经济全球化的趋势，要了解全球化的基本要素、基本特征，要从政治角度看全球化，不仅要有经济学的观点，还要有政治经济学的观点。在某种程度上，发达国家是依靠经济和科学技术的高度发达，企图将他们的意志、价值观强加给发展中国家，这就加剧了全球化的不公正性。因此，既要看到为了抓住机遇，迎头赶上，争取跨越式发展，必须坚持深化改革，扩大开放，实施科教兴国战略，积极参与世界经济和科技发展，加强交流合作，把中国建设成为一个富强、民主、文明的现代化国家，又要看到全球化是一个前所未有的严峻挑战，迎接挑战，关键在于提高国力，提高我们政治、经济、文化的整体水平。只有这样，拥有五千年文明史的中华民族才能不被西化和分化，成为一个现代的、强大的社会主义中国。从这个意义上讲，教育外事工作变得更为重要。?
第二，关于1999年国内的政治经济形势，我们进行了三场大的政治斗争：同美国的斗争，同“法轮功”的斗争，同李登辉搞分裂的斗争。斗争的胜利为我们集中精力搞经济建设创造了良好的内部和外部环境。我们的总目标、总任务还是实现现代化，我们的方针还是以经济建设为中心，这一点绝不能动摇。中央掌握了娴熟的斗争艺术，对美国的斗争做到了有理有利有节，能放能收，恰到火候。不仅掌握了斗争的主动权，而且取得了世界贸易组织谈判的重大进展。总的来看，我国的经济形势是继续沿着好的方向发展。在复杂的政治经济形势下，1998年保持了7.8％的增长速度，1999年还能保持7.1％的增长速度，应该说相当不易。农业获得了比较好的收成，粮食产量达到5000亿公斤；1到11月，企业实现利润1826亿元，比去年同期增长61.5％，其中国有和国有控股企业的利润比去年同期增长1倍，创造了近5年的最好水平；全国财政收入在连续6年每年增收1000亿的基础上，1999年增加了1492亿，1993年财政收入只有4349亿，我们现在8万多亿的国民生产总值，财政收入突破了1万亿，达11368亿；国家外汇储备到1999年底达到1546亿美元。总之，去年一年，我们是在比较复杂的国际国内环境中进行改革和建设的。 ?
第三，关于当前教育工作的形势，1999年党中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》也正在实施；截止1999年底，实现“两基”的县(市、区)累计达到2428个，人口覆盖率达到80%；青壮年文盲率已降至5.5%以下；1999年，各类高等教育实际招生约280万人，其中，普通高等教育招生约159.7万人，比上年增加51.3万人，增长47.4%；1999年全国普通高考录取率达到49%，比1998年提高了13个百分点。1999年全国各类高等教育毛入学率达到10.5%，比1997年提高了1.5个百分点；1999年11月初，国务院办公厅在上海市召开了全国高校后勤社会化改革工作会议，明确了要用3年左右的时间基本完成高校后勤社会化改革的目标；积极鼓励社会力量办学，公办学校和民办学校共同发展的新格局正在形成。去年在高校集中的地区建立15个大学科技园的工作开始启动；积极推进世界一流大学建设，办好一批高水平大学和重点学科建设。国家加大了对北大、清华两校建设世界一流大学的支持力度，并采取重点共建方式，共同建设若干所高水平大学；“211工程”进展顺利，集中力量支持办好一批具有较高水平的重点学科，并向信息技术、生物工程、新材料、环境保护、生态农业等学科倾斜；1999年以“长江学者奖励计划”为标志的高层次创新人才队伍建设工作在1998年的基础上有了新的进展，其转换机制的示范和辐射作用意义深远。这些措施对加速各地和高校中青年学科带头人队伍建设起到了积极导向作用。进一步落实教育优先发展的战略地位，教育经费总量有所上升。党中央、国务院决定中央财政支出中教育经费所占的比例，5年内每年提高1个百分点，为适应高校扩招，财政部和国家计委1999年安排了14.7亿元的国债资金用于学校基础设施建设，各地各高校也配套资金37亿元。在中央决策的影响和带动下，一些地方也积极出台了增加财政教育投入的政策措施，至今已先后有19个省市比照中央的做法分别提出，今后3-5年内，省本级财政中教育经费支出所占比例每年增加1-2个百分点。??
(四)会议确定了今后5年教育外事工作的指导思想：必须高举邓小平理论的伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，全面贯彻落实全国教育工作会议精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》确定的各项任务，坚持“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的战略指导方针，坚持开展教育国际交流，努力为我国的经济建设服务，为我国外交工作的总方针服务，为我国教育改革发展服务的目标，以“三个有利于”作为衡量和判断教育外事工作的宏观尺度，进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，努力开创教育外事工作的新局面。?
会议确定了今后5年教育外事工作要推进的重点工作和领域：?
第一， 继续贯彻“广开渠道、促进交流、突出重点、力求实效”的交流工作方针，大力推进“强强合作”。在开展双边和多边教育国际交流，稳妥推动教育高层互访、政府间合作项目和与国际组织间合作的同时，要采取措施着力推进我国重点大学与国外重点大学之间的“强强合作”，拟研究设立“支持强强合作项目基金”，支持“强强合作”院校和学科间开展的教育科技领域的合作，带动高校重点学科的建设和发展；从我国外交工作的总体布局考虑及开展国际斗争需要出发，为了加大我与西方某些国家斗争的回旋余地，推动建立多极世界，形成对我有利的斗争格局，拟根据中央的要求，在过去工作的基础上，采取举办网络教育合作办学等，加大对非洲教育交流工作的力度。?
第二，全面贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》。
出国留学工作要在加强对国家公费、单位公派和自费出国留学研究和管理工作的基础上，重点是根据《行动计划》的要求，结合国内重点项目和基地建设，为高校培养高层次人才和学术、学科带头人服务。拟在1999-2000年度使用中央财政资金7200万元，选拔大学系主任和研究所、实验室骨干作为高级访问学者，有针对性地到国外一流大学进行研修交流工作。此项派出项目将与目前国家公费高级访问学者的派出办法不同，各有关方面要认真做好立项和效益的评估工作。在派出时间上，可根据需要由派出人员在3-12个月中自行确定在国外的时限，并提供较好的研修条件。?
第三，在实施西部大开发战略中发挥作用。拟在总结完善“春晖计划”甘肃项目、贵州项目、重庆项目的基础上，设立《春晖计划支持西部建设》项目，从2000年起到2002年的3年时间，组织500人次(包括甘肃项目、重庆项目在内)的在外高层次留学人员短期回国，赴西部地区的大学、研究机构等开展教育科技合作，帮助西部地区培养建设人才，引进合作项目，促进西部地区的教育、科技、经济对外交流，并重点参与一些重大科研课题和项目的开发与合作。?
第四，要积极引导在外高层次人才参与国家高新科技和产业的研究与开发工作。重点是支持和扶持留学人员创业园区，发挥“孵化器”的作用。拟在深入调查留学人员回国创业企业特点、问题与困难，分析我国高新技术产业发展的环境、市场、资金等要素的有利条件和制约因素的基础上，从资金支持等方面加大对海外留学人员回国从事科技开发、科技成果转化、投资兴建实业的力度。?
第五，贯彻第二次全国对外汉语教学工作会议精神，积极推动对外汉语教学工作的开展。国家将加大对这项事业的资金投入，并努力创造条件建立“中国语言文化发展”基金；在国内建立若干所对国内外都有影响的对外汉语教学基地，中央和地方政府要在政策和经费等方面对建立基地的学校提供有力的支持；对外汉语教学要采取现代化手段，跟上数字化、信息化的时代步伐，占领现代远程汉语教育的制高点，在近几年内建立面向全世界的“中国对外汉语现代远程教学中心”，开展网上汉语教学和其他相关的信息服务；要通过各种渠道，尽力增加向国外派遣汉语教师的人数，增加对国外汉语教学机构的支持力度，为外国培养更多的汉语人才、汉语教师和汉学家；要采取有效措施培养一批对外汉语教学的骨干，集中力量研究和编写适应需要的对外汉语教学精品教材，并使之占领世界汉语教材市场。?
第六，鼓励和资助高等学校邀请海外知名学者，特别是世界一流大学的教授任国内大学客座教授，来华进行短期讲学和研究。拟设立“聘请外国一流学者”项目，聘请世界一流学者。这一项目本着“围绕学科建设，实行项目管理，引进竞争机制，加强监督调控”的思路进行管理，首期立项项目将在“电子信息技术”、“生物技术”、“新材料”、“能源”和“资源环境”等5大领域的10个一级学科内确定，特别要注意对国内较薄弱的新兴、交叉学科的支持。?
第七， 从我国有可能在近期内加入世界贸易组织的情况出发，在深入调研的基础上，采取积极态度，进一步加大教育对外开放。要在认真总结近些年来开展中外合作办学经验和做法的基础上，针对当前中外合作办学领域面临的热点和难点问题，从我国加入世界贸易组织的考虑出发，拟制定《中外合作办学条例》。同时，对于目前已经遇到的独立设置中外合作办学机构，采用网络合作办学，合作办学机构的营利问题等，要加强调研和指导。 ?
第八， 做好来华留学工作，今后将坚持“深化改革，完善管理，保证质量，积极稳妥发展”的来华留学工作方针，以扩大规模，提高层次为目标，加强对外宣传，不断改善留学生的教学、生活条件，提高留学生教育水平。进一步扩大学校在招收来华留学生工作方面的自主权。鼓励有条件的学校在保证质量的前提下，为留学生开设用外语授课的专业课程，积极尝试与境外教育机构合作，采取多种形式，在国内或赴境外开展留学生教育。在学校教学体制和后勤管理体制改革的基础上，与有关部门密切配合，积极推动建立学校与社会相结合的留学生后勤服务、管理的新模式，努力为来华留学工作的发展创造更好的社会环境。?
第九， 从扩大我国对外影响，促进我国高等教育事业发展出发，抓住当前有利时机，认清国际上争夺教育市场的形势，从战略考虑出发，积极鼓励我国高等学校赴境外开展合作办学活动。拟在征求意见的基础上，尽快制定《关于高等学校赴境外办学的若干管理规定》，根据需要和可能，鼓励有条件的高等学校赴境外举办实施汉语言文化、中医药等传统优势学科教育的机构及教育、教学活动，包括网络教学。?
第十， 从教育外事工作面临的新形势和新任务出发，大力加强对教育外事工作的管理和干部队伍建设。各地和高校要本着“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，切实加强对教育外事工作的归口管理，主要领导要把教育外事工作提上自己的工作日程，对涉及教育外事工作的一些重要事项和原则、政策性问题，要亲自研究和过问，并协调重要涉外事宜。教育外事工作的职能部门要认真负责地行使自己的职权。考虑到教育外事工作的特殊性，一般不应重叠设置职能部门，以避免教育外事工作的多头、分散状况。教育外事工作部门要加强与其他相关部门的联系、配合和协调，真正使教育外事工作有领导、有计划、有步骤地进行。要按照“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”的标准，努力建设一支适应教育外事工作需要的、德才兼备的干部队伍。要认真研究驻外教育工作面临的新形势和新特点，加强驻外使、领馆教育处(组)干部队伍的建设，使之适应工作的发展需要。??
(五)与会同志认为，这次会议开得很及时，很重要。总结这次会议有以下几个特点：?
第一，通过学习、讨论、研究，进一步认清了当前教育外事工作面临的国际和国内形势；明确了今后一个时期教育外事工作的指导思想；对今后几年工作的主要任务心中更有数了，增强了信心。
第二，这次会议突出了教育外事工作要为经济建设、为外交工作和教育改革和发展服务的问题，使教育外事工作有了新的高度、新的视野、新的内涵。
第三，会议的准备工作做得较好，大会进行的典型发言质量高，会议讨论的问题比较集中，地方教委和高校以及其他与会单位的领导和同志能够结合各自的实际情况，对当前做好教育外事工作提出了很好的意见和建议。?
会议要求认真贯彻这次会议精神问题，各地、各高校要结合实际，抓紧落实这次会议提出的各项任务，创造性地开展工作，努力使教育外事工作迈上一个新台阶。
