发布文号: 公通字［1993］19号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，财办、商委、商业、粮食厅、局，供销社，建设厅、局：
今年2月14日，河北省唐山市东矿区商业局所属的营业面积2980平方米的林西百货大楼发生特大恶性火灾。遵照李鹏总理关于“公安部要接受唐山火灾教训，提出要求，通报全国”的批示，现就应当从这起火灾中吸取的教训和今后加强消防工作的要求通知如下：
这起大火是当日13时15分左右发生的。唐山市委、市政府和市公安局的领导先后赶到火场，调集了164名公安、煤矿专职消防队员、24辆消防车和50多名矿山救护队员、100多名解放军指战员参加灭火和救人，到场群众也参加了扑救，于16时30分将大火扑灭。这起大火致死79人，伤53人，烧毁各类商品和建筑设施价值396万余元。这起火灾伤亡惨重，在社会上引起很大震动，在消防安全管理方面暴露出的问题相当严重，教训极为深刻。
一、严重忽视消防安全，是导致这起大火的根本原因。现已查明，这起火灾是由于违章电焊火花溅落在海绵床垫堆垛上引起的。百货大楼在其主楼东南侧的一层家具营业部顶板上接层扩建，砸开多处孔洞，一边明火焊接钢筋，一边照常营业。承揽扩建的东矿区劳动服务公司把工程转包给滦县九百户乡一家私人建筑工程队，该建筑队指派无证人员进行电焊作业，既未清理现场，也未采取监护措施。14日上午11时，电焊火花曾引燃家具营业部办公桌上的纸盒子，被营业员用火浇灭。出现险情后1小时，施工人员再次动焊，13时15分左右火花溅落在一人多高的海绵床垫堆垛处并起火，邻近营业员找来一个灭火机，因不会使用交给顾客，扑救无效，酿成大火。一在场营业员想起报警，但大楼和隔壁单位的电话都被锁着，只好跑到附近一家商店打通火警电话，延误了18分钟。
二、违章装修，是造成重大伤亡的主要因素。百货大楼采用木龙骨和宝丽板贴面装修，楼内墙壁、顶棚和楼梯间都罩上一层木壳子，营业厅又存放大量易燃商品，起火后造成立体燃烧，急剧蔓延，仅十几分钟即由一层烧到三层。大火首先从50余张海绵床垫、40余捆化纤地毯猛烈烧起，产生大量有毒烟雾；门窗又处于封闭状态，楼梯间变成了烟火通道。由于一楼出口很快被烟火封住，二楼的人往上跑，三楼的人往下逃，拥挤在大楼西侧二至三楼的楼梯间和平台处，很快被毒烟呛晕、窒息。灾后从此处就发现尸体50多具。
三、消防监督不力，重大火险隐患未能及时排除。1992年国庆节前进行防火检查时，东矿区公安分局消防人员发现大楼未经报审正在内部装修和扩建，只轻描淡写地指出装修和扩建应当向消防部门报审。当年10月，唐山市公安局和市建委联合发出《关于对装修工程加强消防安全管理的通知》后，当地消防部门仍未依照消防监督程序和《通知》要求提出具体整改意见；百货大楼近年来已经发展成为大型商场，但消防部门未能及时调整纳入重点保卫视线，这反映出公安消防部门执法不严、作风不实。
四、消防警力不足，装备落后，直接影响消防监督和火灾扑救工作。东矿区是全市重点工矿区，面积250多平方公里，人口40多万。区公安分局防火科只有两名防火人员，正常的消防检查监督难以应付。这次大火报警晚，消防队到达火场时整个大楼已处于猛烈燃烧状态，扑救难度很大。消防队缺乏打大仗的充分准备，面对复杂的火场局面措手不及。公安消防警力不足，又缺少隔热服、呼吸器等防护装具和举高车、大吨位水罐车、排烟车，在火势猛烈的情况下无法冲进火场施救，未能采取有力措施控制火势的发展。
为了吸取教训，防止类似火灾事故的发生，各地公安机关和商业、建设部门要在各级政府的领导下，认真做好以下工作：
一、在近期内会同有关部门，以宾馆饭店、歌厅、舞厅、商场、游乐场和封闭式的集贸市场等公共场所和高层建筑、地下工程为重点，对所属单位开展一次防火安全大检查。特别是对建筑装修安全问题，要进行一次集中治理。对不符合安全条件的，要采取坚决措施，限期整改，该拆除的拆除，该改建的改建，该停业的要停业，一定不能留下隐患。同时要督促各单位，认真建立和落实防火安全管理措施，制订应急预案，并组织职工群众进行实地演练。使群众会报警，会使用轻便灭火器材，掌握应急疏散知识增强自防自救能力。这次检查和专项治理要一抓到底，确有成效。争取“五一”前结束，并向省、市、自治区政府做出专题报告，同时抄报公安部、商业部、建设部。
二、各级公安机关要切实履行消防监督管理职责，有针对性地加强对公共场所的消防安全工作的检查指导。要适当调整工作格局，加强对公共场所消防安全的经常性管理。要定期开展安全检查，对发现的重大火险隐患，要严格依照消防监督程序提出整改意见，并跟踪检查，落到实处。对确属重大隐患又拒不整改的，要报告政府，采取必要的强制措施。对领导麻痹大意，消防安全管理松懈，不认真整改火险隐患的单位，一旦发生火灾，要及时查明情况，严肃处理肇事者和追究有关领导的责任。
各级商业部门要切实加强对安全工作的领导，层层落实安全责任制，一级抓一级，一抓到底。大中城市的商业管理部门尤其要加强对区、县级商业安全工作的领导和管理，不能出现漏管、脱节现象。商业企业要正确处理安全与效益的关系，牢固树立安全就是效益的观念。要针对安全工作出现的新情况、新问题，进一步完善各项安全规章制度。要大力开展安全宣传教育活动，提高干部职工的安全意识。要严格按照有关规定，配备消防设备、器材，解决消防用水问题，提高企业自防自救能力。凡不按有关规定配备消防器材，发生火灾造成损失的，要追究单位主要负责人的责任。
三、认真做好装修工程的防火安全工作。各设计、施工单位在装修、设计和施工中，必须认真执行国家现行的有关防火规范，不得使用不符合安全要求的装修材料；高层建筑、地下工程、公共场所、人员密集的重要部位、疏散通道、楼梯间等，不准使用易燃、可燃材料装修。要协同有关部门，加强对建筑市场和施工队伍的整顿和管理，对未经审查许可、不具备作业条件的施工队，应取消其施工资格。公安消防监督部门要严把装修工程的防火设计、施工和验收关。
四、要切实改进消防战备工作，做好扑救恶性火灾的思想、物质准备。要根据本地区可能发生的恶性火灾危险，提出购置举高车、重型水罐车和灭火抢险特殊装备的计划，报请当地政府逐步解决。要制订城市消防队(站)、水源、道路、通讯的基本建设规划，报请政府纳入城市总体建设规划，使消防建设与城市经济同步发展，提高城市的防火灭火能力。要加强对企业专职消防队的宏观管理和业务指导。加强对扑救恶性火灾的技术战术研究，完善灭火作战预案，进行实地演练，不断增强灭火和抢险能力。
1993年2月27日
