发布文号: 民事函［1993］9号
最近，一些省和计划单列市民政部门反映，个别县(市)或区、乡未经主管部门审批，擅自兴办经营性公墓(包括中外合资公墓)，违反了国务院批准的有关公墓管理法规原则。具体情况是：
一、一些地区擅自兴办经营性公墓甚至是中外合资公墓。北京市有的郊区乡村干部造舆论，说什么“要想富，办公墓”。目前有的村正准备与外商洽谈合资兴办公墓事宜，还有的村拟把公益性公墓对外开放，改作经营性公墓，陕西省有的乡镇要把所在地经营性公墓划为乡镇企业的经济实体，并打算摆脱民政部门的管理。去年十一月二十八日江苏省民政厅反映：南京市江宁县某乡已与台商签订合同兴办经营性公墓，投资二十万元人民币，工商部门已发营业执照，开了新闻发布会，分管市长讲了话。省民政厅得知后立即进行干预，该县却说不知道办公墓要报批，还要求省厅承认既成事实，补办手续。与此同时，该市栖霞区某乡又与港商达成建立合资公墓的协议，主管部门查问时他们却置若罔闻，不办理审批手续，继续修建。
二、工商部门直接发营业执照支持一些单位兴办经营性公墓。去年九月召开全国殡葬协会年会时，成都市民政局反映，该市已发现两个乡未经省民政厅批准就办起了经营性公墓，当地工商局给予了登记注册。当市民政部门追查制止时，两个乡却自称“合法”仍然我行我素。
三、城建、林业部门也单独兴办经营性公墓。去年四月湖北省民政厅来函反映，该省已有几处林场自行兴办经营性公墓，几经制止无动于衷。去年十月大连市民政局反映，该市西岗区城建局未经省民政厅审批，擅自建立经营性公墓，并以202元人民币价格出售一个墓穴。辽宁省有的乡镇为招揽经营性公墓生意，不惜花钱在报上发广告，卖一个墓穴要价300元至500元人民币。
我们认为，产生上述种种问题的主要原因是：
一、一些地方村干部或非殡葬事业单位，看到办公墓本小利大、无风险和有土地的优势，只顾追求经济效益，忽视国家有关法律，一意孤行，见利忘义。二、有关公墓管理法规和政策在有的地方未能得到深入细致的宣传，造成有法不依。三、有个别领导不听主管部门的意见，只顾局部利益，盲目给予支持。此类问题预计将会有增无减，如不采取相应措施，任其发展下去，势必造成严重后果。为了坚决维护和全面贯彻执行经国务院批准的有关公墓管理法规，杜绝类似事件发生，请各地注意做好以下工作：
一、对擅自兴办经营性公墓(包括中外合资公墓)的某些乡(镇)或其他非殡葬事业单位，民政部门应依照有关法规加以制止。经制止无效的，由省、自治区、直辖市民政厅(局)请示当地政府领导，尽快与有关部门组成调查组，依法进行检查整顿，并根据具体情况，做出严肃处理。同时，将处理结果报告民政部。
二、对已经主管部门批准兴建的经营性公墓(包括中外合资公墓)，如发现其改做非殡葬事业经营业务的，由原批准机关调查核实后，有权将原批准的墓地及设施，划归当地殡葬事业单位接管使用。如不服处理，可向人民法院起诉，按违反有关公墓法规进行裁决。
三、各地应召开民政系统有关领导会议，认真组织学习国务院和民政部有关公墓管理法规。按照民政部《关于兴建中外合资公墓有关问题的通知》要求，对本省今年兴办经营性公墓(包括中外合资公墓)作出全面规划，并经省政府审定后，报民政部备案。
四、对全省所属县(市)兴办经营性公墓情况进行一次全面检查整顿，并将检查整顿结果报部。
