发布文号: （88）教中小材字004号
各省、自治区、直辖市教委、教育厅(局)，全国中小学教材审定委员会顾问、审定委员、审查委员，编写教材的有关单位：
根据九制义务教育要求，我委制订了《九年制义务教育教材编写规划方案》(以下简称《方案》)，并在五月六日至十一日在山东省泰安市召开的九年制义务教育教材规划会议上进行了讨论，代表们针对《方案》提出了一些意见和建议，会后进行了修改，现将《九年制义务教育教材编写规划方案》发给你们，请参照执行。
附件：九年制义务教育教材编写规划方案
九年制义务教育教材编写规划方案
实施九年制义务教育是关系到我国未来的重大战略决策。中央已决定在本世纪末分期分批地在我国实施普及九年制义务教育。要实现这一目标，除了要建设一支有足够数量的、合格而稳定的师资队伍以外，还必须搞好教材建设。教材规定了教学的主要内容，是教师进行教学的主要依据，是学生获取知识，发展智能的主要渠道，因此教材是提高教育质量的重要因素。现行中小学教材，不仅品种单一，而且在内容上已不能适应我国社会主义现代化建设和社会主义商品经济与改革、开放的需要。因此，必须根据国家教委新订的义务教育全日制小学、初级中学教学计划、教学大纲的要求，总结我国教育改革的经验，编写出适应社会主义建设需要的、符合我国国情的、质量较高的新的教材来。
一、编制规划的指导思想
1.根据《中华人民共和国义务教育法》所规定的义务教育的性质、任务，九年制义务教育的教材必须着眼于提高民族素质，为培养德、智、体、美全面发展的、有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民和各级各类人才奠定基础。
2.根据我国地域辽阔，人口众多，经济文化发展不平衡的国情，九年制义务教育的教材，必须在统一基本要求，统一审定的前提下，逐步实现教材的多样化，以适应各类地区、各类学校的需要。
3.把竞争机制引入教材建设，通过竞争促进教材事业的繁荣和教材质量的提高。鼓励各个地方，以及高等学校，科研单位，有条件的专家、学者、教师个人按照国家规定的教育方针和教学大纲的基本要求编写教材。在教材内容的选择和体系的安排上允许有不同的风格和不同的层次。
4.加强宏观指导，严格审查、审定，以保证教材的编写质量，防止在教材建设工作中，人力、财力和时间上的浪费。九年制义务教育教材编写，必须有领导、有组织、有计划地进行。同时实行编、审分开的原则，严格把好审查关。
二、目标
编写中小学教材，是一项艰巨、复杂的工作。要编好一套教材，需要投入巨大的人力和财力。根据现有的条件，设想用四五年时间逐步完成以下四种不同类型教材的编写工作。
1.教材内容的要求和程度，达到九年制义务教育教学大纲的规定，面向全国大多数地区适合一般水平的学校使用的小学六年制和初中三年制的教材。
2.教材内容的要求和程度，达到九年制义务教育教学大纲的规定，面向全国大多数地区适合一般水平的学校使用的小学五年制和初中四年制的教材。
3.教材内容的要求和程度，适当高于九年制义务教育教学大纲的规定，主要面向经济文化比较发达地区和办学条件较好的小学和初中选用的教材。
4.教材内容的要求和程度，基本上达到九年制义务教育教学大纲的规定，面向经济文化基础比较薄弱的边远地区、农牧地区和山区，以及教学设备较差学校使用的小学和初中教材。
每个类型还可以编写不同风格、不同特色的教材、以上所说的四种类型教材中，既可有成套的教材，也可有单科的教材。
此外，要积极创造条件，着手进行研究、试验，在较长的时间内，组织力量编写以下三种类型的教材：
(1)适应小学复式班教学要求的教材。
(2)适应对外全面开放的经济特区及国外华侨学校需要的中小学教材。
(3)适应少数民族中小学需要的民族文字教材。
根据国家教委关于颁发《全国中小学教材审定委员会工作章程》(以下简称《章程》)的通知要求，凡计划编写九年制义务教育中小学全套教材的单位和集体要将编写计划报省、自治区、直辖市教委教育厅(局)中小学教材审查机构预审计划方案的可行性，经批准后报国家教委中小学教材办公室备案。人民教育出版社、重点高等院校、中央级科研单位、全国性学术团体组织编写九年制义务教育中小学全套教材，直接报国家教委中小学教材办公室备案。
三、关于编写中小学教材的几个问题
编写教材(包括教科书、习题集、练习册、实验册、教学挂图、音像教材等)必须符合《章程》中规定的审定原则及《章程》附件一《中小学教材审定标准》所提出的要求，同时必须处理好以下几个问题：
1.教材的统一性和多样性
教材的统一性体现在九年制义务教育各科教学大纲规定的统一要求上。教材的多样性体现在根据统一的教学大纲，教材可以有不同程度、不同体系和不同的风格。在教材的结构上，根据教材的实际需要还可编写与之配套的音像教材、习题集、练习册、实验册、教学挂图，还应有教师使用的教学参考书和工具书等。考核教学质量要以大纲为依据，不能以某套教材为依据。
2.通用教材与地方教材
省、市或教育科研单位，编写全国通用教材，要经全国中小学教材审定委员会审定后，向全国推荐由学校选用。乡土教材、小学劳动课和中学劳动技术课教材，以及本地区需要的补充教材，由地方编写，省、自治区、直辖市中小学教材审查委员会审查通过后，在本地区推荐使用。
关于少数民族文字教材问题。在一个省或自治区范围内使用的少数民族文字教材，由有关省、自治区教育部门组织力量编译，经省、自治区中小学教材审查委员会审查通过后，在本省、自治区内使用。在几个省、自治区范围内通用的蒙文、朝文、藏文中小学教材，仍由有关省、自治区协作翻译，经全国蒙文、朝文、藏文教材审查委员会审查通过后，在有关省、自治区内推荐使用。
3.全套教材与单科教材
当前，全国有一百多种单科试验教材，这些教材推动了中小学教学思想、教学内容和教学方法的改革，为编写中小学教材提供了非常宝贵的经验。这些教材经全国中小学教材审定委员会审定通过的，可向全国推荐，供学校选用；经审定未通过的教材，要缩小试验规模。今后，即使全国有几套通用的教材，仍然鼓励支持编写单科试验教材，进行教材改革、试验。
4.教材建设中的理论研究与教学试验
编写教材一定要加强教材理论的研究工作，要认真总结建国后教材建设的经验教训，还要从我国国情出发，研究国外教材建设的经验。要进行中小学生生理和心理发展规律的研究，中小学生认知规律的研究，全国中小学教材的比较研究等等，使中小学生教材的编写建立在科学的基础上。检验教材的优劣，必须通过教学试验，要科学地进行教学试验和教材质量的评估。要加强中小学教材试验的领导。
四、教材的推荐与选用
经过审查，审定通过的中小学教材，由教育行政部门向学校推荐，实事求是地介绍各套教材的特点，由学校的校长和教师，根据本校的实际情况选用。教育行政部门要给予指导。为此，要改革中小学教材的发行体制和印刷制作办法，并研究制订便于学校选用适合自己需要的教材的办法。
五、编写人员和经费
1.编写人员
编写教材提倡专家、编辑、教学研究人员和教师三结合。有些单科教材也可以专家个人(包括长期从事中小学教学工作有一定水平的中小学教师)编写。对参加编写教材人员的要求：
(1)要具有较高的本专业知识水平。
(2)要具有教育学、心理学的基本知识。
(3)要有一定的教学实践经验。
(4)要具有一定的写作能力。
(5)编制音像教材，还要具备一定的电化教育工作经验。
2.经费
目前国家财政比较困难，编写教材不可能采取由国家全包的办法。编写中小学教材的经费应多渠道筹集：
(1)地方政府财政支持。
(2)社会筹资。
(3)出版该套教材的出版社支付一定数量的成本费。
(4)视实际情况国家适当补助。
六、时间安排
各套教材编写和音像教材编制，试验进度不作统一安排，由各编写单位确定。为了保证一九九二年秋季开始在全国小学一年级、初中一年级两个起始年级开始使用九年制义务教育教材，提出全国中小学教材审定委员会审查教材日程安排。
一九九○年八月，审查、审定九年制义务教育教学大纲，一九九一年春颁布，并审查各科教材。一九九二年秋从小学一年级、初中一年级开始实施。
