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各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地(国土)管理局(厅)，海南建省筹备组，解放军土地管理局：
最近，浙江省人民政府发出通知，要求所属人民政府、地区行署“对本辖区内经批准已征用和使用的耕地进行一次检查，凡是征而未用的、荒芜的耕地要迅速采取措施，尽快处理”，是十分必要的。浙江省土地管理局在报告中提出的解决措施也是可行的。现将浙江省人民政府的《通知》转发给你们，供参考。
目前，征而未用荒芜土地的情况在全国比较普遍，有的地区很严重。请各地参照浙江省的做法，对征而未用荒芜土地的问题认真进行研究，采取有力措施，坚决杜绝这种浪费土地的现象。
附件一：
浙江省人民政府批转省土地管理局关于对征而未用荒芜土地检
查情报告的通知
各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：
省人民政府同意省土地管理局《关于对征而未用荒芜土地检查情况的报告》。我省人多地少，土地特别宝贵。各级人民政府必须贯彻落实十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护和合理开发、利用土地资源，坚决制止乱占耕地和滥用、浪费土地的行为。当前，各地要根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》的规定，对本辖区内经批准已征用和使用的耕地进行一次检查，凡是征而未用的、荒芜的耕地要迅速采取措施，尽快处理。各市、地、县荒芜土地的处理情况请告省土地管理局。
1988年2月16日
附件二：
浙江省土地管理局关于对征而未用荒芜土地检查情况的报告
省人民政府：
根据省委办公厅省委办(1987)33号《转发关于在全省范围内开展执法检查的报告的通知》精神，我们于10月下旬组织6个检查组，分赴11个市(地)和27个县，对执行《土地管理法》的情况进行了检查。在检查中发现一些地方征而未用荒芜土地的情况极为严重。最近，根据省政府领导的批示，我们对部分征地单位(项目)的土地抛荒问题进行了核查。现将情况报告如下：
据对宁波大学、宁波市建设开发指挥部(江东新区)、宁波市三江计算机公司、宁波市供销干校、浙江医药学校(宁波)、浙江船厂(宁波)、宁波异型铜加工厂、宁波江南公路、温州大学、温州医学院、温州医学院第二医院、温州师范学院、先锋机械厂(桐乡)等13个单位(项目)的检查统计，共征地2723亩，其中耕地(包括菜地)2610亩。这些单位的征地时间，最早的是温州医学院，在1983年；最迟的是温州师范学院，在1986年；其余的都是在1985年。这13个单位至今征而未用的土地达1360亩，占这些单位征地总面积的49. 9%。其中除由征地单位承包给外地农民耕种或自种的以外，目前仍然抛荒的土地有810亩，占征地总面积的29. 7%。除以上13个单位外，宁波小港开发区和栎社机场在土地利用上也存在着较大的问题。宁波小港开发区，占地2. 2平方公里(计3300亩)，由于已建和在建的项目很少，所以大部分土地在搞了“六通一平”以后就搁置在那里。宁波栎社机场，占地2412亩(其中老机场收回的土地918亩)，也由于设计变更和老机场的土地没有很好安排使用，造成300多亩土地抛荒。此外，宁波市住宅开发公司，今年8月开始办理征地手续，在尚未批准的情况下，就禁止农民耕种，造成抛荒水田110亩。
产生征而未用荒芜土地的主要原因是：
一、一些领导干部和建设单位对“珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策缺乏足够的认识。征而未用荒芜土地的建设项目，多数是省下达的计划项目和市、县的重点工程。建设单位据此在申请用地时大手大脚，宽打宽算。有的建设单位只顾局部利益，明知建设资金不足，但为了占足地盘，仍千方百计多征土地。
二、计划大，征地多，资金不落实。有些建设项目在下达计划时，投资规模很大，但资金没有落实；有的建设项目的投资计划，在去年国家压缩投资规模时被压掉了；有的由于管理体制的变化，失去了投资来源；还有的项目原来是合资建设的，后来散伙了。从而，使这些建设项目工程进展缓慢或缓建、停建。
三、收取抛荒费和收回土地使用权的规定没有执行。《土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》规定：对征而未用荒芜土地的，要收取抛荒费；连续两年不用的，要收回用地单位的土地使用权。但这些规定基本上没有贯彻执行。所以，对政府领导、征地单位和有关的个人都没有压力，致使土地抛荒的问题长期得不到解决。
征而未用荒芜土地不仅造成土地的浪费，而且产生不良的社会影响。以宁波大学等13个单位(不包括小港开发区和栎社机场)抛荒的耕地计算，已损失粮食约199. 5万公斤；我省人多地少，在《土地管理法》颁布施行后，一些单位仍然有大片土地征而未用，长期抛荒，群众反映强烈，意见很大，要求抓紧依法处理。
为了认真贯彻珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策，坚决纠正和制止征而未用荒芜土地的现象，根据《土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》的有关规定，提出如下意见：
一、经批准征(使)用地耕地、园地和其他有收益的土地，满6个月还未动工而荒芜的，由县级土地管理部门收取抛荒费。已部分动工的，按已动工的单项工程核定用地面积，其余抛荒的土地也要收取抛荒费。
二、经批准征用的土地，已两年未使用的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权。部分建成或在建的，重新核定其需要用地的面积，按审批权限报批，其余的也要收回土地使用权。
三、建设单位在用地未经批准前，就禁止农民耕种，造成荒芜的，作非法占地论处，除收取抛荒费外，并对主管人员和直接责任者处以罚款。
四、对征而未用荒芜土地问题严重，又不积极采取有效措施解决的市、县，要追究领导责任。
以上报告，如无不当，请批转各地执行。
1987年12月26日
