发布文号: 东政办发［2003］39号
各县区人民政府，市政府有关部门、单位：
市交通局《关于实施农村公路改造工程的意见》已经市政府同意，现转发你们，望认真组织实施。 二OO三年六月十六日 关于实施农村公路改造工程的意见
市交通局?(二OO三年六月十一日)
为促进我市农村公路建设，改善农村交通状况，根据《山东省人民政府关于实施全省农村公路改造工程的意见》(鲁政发[2003]38号)精神，结合我市当前农村公路建设的实际，确定从2003年起实施全市农村公路改造工程，现提出以下意见。 一、实施农村公路改造工程的重要意义和目标任务
农村公路是农村经济社会发展的基础条件。近年来，我市农村交通面貌发生了深刻变化，所有乡镇实现了晴雨通车，大部分村庄通了公路、客车，群众出行难、运输难的状况有了根本性改善。但目前全市仍有相当一部分农村道路状况较差，还有部分行政村不通柏油路。实施农村公路改造工程，是进一步改善农民生产生活条件，促进农业和农村经济结构调整，全面建设小康社会的重大举措。各级各部门一定要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，增强机遇意识和责任意识，加强领导，明确责任，落实政策措施，切实抓好全市农村公路改造工程的实施。?目标任务：我市农村公路改造的目标是，“优化路网、改善路况、贯通断头路，100%的行政村不走回头路，100%的行政村通上柏油路”。2003-2004年农村公路改造任务是：新修农村公路1982.1公里，其中通村公路和联网公路1386.2公里、通街公路595.9公里，新建和改造大、中桥梁23座，总投资约58860.4万元。2003年完成1324.7公里，2004年完成657.4公里。
二、实施农村公路改造工程的主要措施和要求
实施农村公路改造工程，省政府争取的国债资金对各地国债修路项目每公里补助10万元；省交通厅筹集贷款80亿元，对新修公路按全国百强县每公里1万元、一般县(区)4万元、欠发达县7万元标准进行补助，除国债项目计划安排任务外，省交通厅补助按实际修建里程发放。市交通部门负责农村公路改造工程的规划设计、补助资金争取和发放以及质量监理和工程验收等工作。各县区政府要抓住机遇，争取多修路、修好路，确保农村公路改造工程顺利实施，实现全市行政村通公路目标。
(一)结合自身实际，制定相应的资金配套措施，广开配套资金筹集渠道；加大市场化筹资力度，通过冠名、拍卖沿路土地经营权等市场化运作方式广泛筹集资金。
(二)坚持实事求是，因地制宜，量力而行，合理确定建设标准，尽可能提高公路通达率。农村公路改造原则上按四级路标准，路基宽度不低于6米，路面宽度视车流量大小区别对待，严禁盲目攀比。
(三)严把工程质量关。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严禁弄虚作假和地方保护，严禁转包和违规分包，杜绝“三边”工程。要制定工程管理办法，加强施工管理，推广社会化监理，强化质量控制，落实质量责任制和各项规章制度，确保工程质量合格率达100%。
各级都要履行农村公路养护管理职责，落实专门队伍，切实加强路网和新建公路改造项目的养护管理，边建设边养护，确保路况完好和安全畅通。
(四)加强对工程组织、管理、施工、监理等人员的廉政教育。健全完善制度，规范建设行为。严把工程招投标关、监理关、原材料采购关和竣工验收关，大力推行“阳光操作”，加大社会监督力度，切实防止腐败问题发生。
(五)加强资金监管。建立严格规范的农村公路改造专项资金管理制度，健全项目专户资金划拨、使用规范化管理制度，确保专款专用，严禁挤占挪用和跑冒滴漏，严禁用农村公路改造资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道，保证资金安全合理有效使用。
(六)严禁增加农民负担。充分尊重群众意愿，根据农民积极性和资金到位情况安排项目。严禁借机巧立名目乱集资、乱摊派和搭车收费，严禁把配套资金转嫁到农民身上。对增加农民负担的，按有关规定严肃处理。
三、加强对农村公路改造工程的组织领导
为加强对此项工作的领导，市政府已成立全市农村公路建设工作领导小组，负责协调和解决有关重大问题。计划、财政、交通、公路、农业、国土资源等部门要加强协调，密切配合，各负其责，共同做好这项工作。各县区也要成立相应的组织，实施好本地农村公路改造工程。
各级政府对辖区内的农村公路改造负总责，结合实际尽快研究制定具体措施，加强组织协调加大财政投入，落实配套资金，创造性地开展工作，确保高质量完成农村公路改造任务。监察部门要加强对此项工作的监察力度，各新闻单位要加大宣传力度，加强舆论监督，增强工作透明度，确保此项工作顺利进行。
