发布文号: 琼府办［2003］45号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
当前，全省行政机关正在把“行政优质服务月”活动，作为贯彻“三个代表”重要思想的一项实践活动，作为进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率和行政质量的有力举措，抓紧抓好。从总体上说，全省“行政优质服务月”活动进展比较顺利，效果比较显著。现将有关情况再次通报如下：
一、为基层、企业、群众服务取得较好成效
省质量技术监督局为了帮助省重点工程——中海油二期化肥工程解决锅炉、压力容器、压力管道、特种设备质量安全问题，由局领导带领有关工作人员，深入工地进行现场办公，主动帮助企业解决问题，并优先安排设备检测，在既保证工期，又保证消除安全隐患的前提下，对其进口设备存在的质量问题进行全面研究，提出解决问题方案，协助其挽回损失20万美元。该局决定自今年7月7日起，对已获得省内名牌产品称号的产品，在有效期3年内，一律免予省内各种市场监督抽查；该局改进企业产品标准备案工作程序，通过考核、授权的方式，授权海口、三亚、临高、文昌等5个直属局开展企业标准备案工作，由该局统一从网上赋予备案号，方便了企业办理产品标准备案，减少了市、县企业标准备案的费用；该局系统的行政管理人员到企业对200多台锅炉、压力容器、特种设备进行注册登记，减轻了企业将相关设备技术档案送到海口审查的负担；该局建立了143户企业质量跟踪服务名单，对各企业的相关数据进行计算机管理，可随时查阅企业有关信息，对企业的质量管理实施有效帮助。
“博鳌亚洲论坛”会议中心会址工程工期紧，工程量大，省消防总队在进行有关的审核验收工作时，在建筑工地设立办公室，先后8次受理报建图纸，共发出审核意见书12份，及时纠正施工中不符合消防安全要求的做法，在保证安全的前提下为企业节约资金数十万元，并一次性顺利通过消防验收，受到企业的高度评价。
省人口和计划生育局在“行政优质服务月”活动中加强了对我省6个计划生育重点管理单位的工作指导力度，局领导深入到重点管理单位的重点乡镇现场办公，促进后进转化；该局组织各市、县计生局开展以“查环查孕查病”为主的计划生育服务，6月份全省共有58839人接受检查，其中查出有妇科病的1942人，实施检查的技术人员给予有病妇女很好的治疗咨询、指导或转诊服务，很受群众欢迎。
省旅游局前些时候组织了全省旅游淡季培训教育和服务技能竞赛活动，全省共举办培训班350多个，培训员工4万多人，使全省旅游从业人员的思想业务素质有了进一步提高，为“非典”过后我省旅游业迅速恢复做好充分准备。6月份，该局制定了启动旅游市场的策划方案，并分别于6月6日和6月对日组织了两次较大的启动旅游市场活动--万泉河漂流和五指山登山，有力地亮出海南“健康岛”的品牌。其中，万泉河漂流25天接待了3000多人，创出历史新高。
省海洋与渔业厅6月份派员分别深入到8个市。县，对18个重点对虾养殖场和苗种场进行养殖用药方面的技术指导，提高对虾质量，做好迎接欧盟药物残留监控考察团检查的准备工作，争取加大我省对虾产品出口量；在临高县举行渔船马力贴花现场公开审批渔船6艘，贴附马力贴花1156匹；组织船检人员到渔船集中停泊的港口检验渔船993艘，为渔船安全生产提供保障，方便了渔民群众。
省农业厅前些时候通过抓沼气推广示范点、示范村，召开全省农村沼气推广现场会，督促指导市、县成立沼气建设推广领导机构，抓沼气技术培训和职业技能鉴定工作，在国家和省财政扶持资金尚未到位的情况下，和有关部门及各市、县政府一道克服了不少困难，至6月30日止全省新建沼气池19047户，占全省年计划30000户的63.5％。该厅围绕我省动物无疫区项目建设，在资金到住困难的情况下，完成了省级动物P3实验室建设任务，于7月14日通过了农业部专家组的验收，使我省动物检疫监控手段达到国内先进水平；拟定了全省乡镇畜兽医站建设规划，决定对全省100多个乡镇各拨2万多元，建设拥有50平方米的畜牧兽医办公室、实验室，彻底解决基层兽医站“无办公地址、无办公设施。不开展工作”的三无问题；建立起动物疫情预测预报和应急反应机制，至7月14日，全省共强制扑杀病畜50头，劝返可疑畜禽运输车73辆，劝返畜禽11.5万多头(只)，强制隔离观察运转车35辆，隔离畜禽5.9万多头(只)，为净化我省无疫区环境提供了有力保障。
海口市建立了“重点企业行政优质服务联系点”和“扶持中小企业联系点”制度，领导和部门人员定时上门，帮助企业解决问题。今年上半年，海口市共召开项目业主与政府相关部门领导的协调会、联席会6次，共为60多家企业协调解决了近100个问题。为了帮助海汽集团解决扩大生产中遇到的实际问题，海口市国土局、城建局、规划局、房产局、龙华区政府上门服务，急事急办，特事特办，较好地满足了企业的迫切需要。
二、机关作风建设、制度建设推进力度较大
(一)加强了调查研究和督查落实工作。6.7月份，省政府组成部门普遍到市、县或企业、事业单位开展调研。省经贸厅6月份开展了一系列调研活动，取得了积极成果。该厅对今年列入全省国民经济发展新增长点的30个工业项目进展情况的调研，对全省2003年续建工业项目和新开工工业项目进展情况的调研，对列入国家技术创新计划和新产品试产计划的项目及产品的调研，使自己今后向企业提供服务更有针对性；对建立海南省产业损害预警系统所筛选的8大行业、12种敏感产品和14家重点联络企业的调研，为建立我省产品损害预警体系作了必要准备；对我省部分拟关闭的“五小”企业的调研，为提出国家补助资金安排方案建立了基础；对全省21家水泥厂的调研，有利于正确提出水泥行业发展的指导意见；对全省橡胶行业的调研，为全省181家橡胶加工厂重组整合做了前期工作。省民政厅、省商务厅、省科技厅、省统计局等单位6月份均进行了力度较大的调研、督查活动。省民政厅主要领导到海口市琼山区调研时，发现该区今年1－5月低保金还未发放，当即打电话向海口市政府领导通报情况，要求尽快落实有关工作。接到电话后，海口市分管领导当即要求市财政局下拨资金，市财政局当天下午将省下拨的90万元下拨给琼山区，使琼山区在较短时间内将低保金发放给有关人员。
(二)形成了较好的协调工作关系。6月份，为切实保住海南免疫区这块净土，省教育厅、卫生厅、公安厅和各市、县政府在高考、中考期间密切配合，采取了严格有力措施，确保抗“非典”工作和考务工作两不误。省交通厅、省国土环境资源厅、省林业局和五指山、琼中、白沙。信州等市、县政府在海榆中线公路营根至五指山段公路改建工程和白沙牙叉经南辰至那大公路改建工程中，密切协调，使项目用地的征地拆迁、用地审批、占用林地审批、环保审批手续办理进展顺利，工作进度加快。目前我省大通关工作有喜人进展：一是口岸开放取得重大进展，如海口美兰机场扩大对外籍飞机开放已获国家有关部门批准同意，海口港扩大对外开放水域的报批工作也基本完成；二是各口岸单位实行新的通关模式和运用现代查验手段，主动提速，初见成效，海关、商检、海事、边防。边检均在快速通关方面比以往有了明显的改进；三是口岸各单位的服务意识进一步增强，普遍实行了“全天候、无假日”的24小时值班工作制度；四是口岸硬件设施建设有所改观。这是中央国家机关驻琼单位对海南的支持，是其较好的协调意识的体现，也是我省有关方面与各驻琼单位的协调成果。可以说，开展“行政优质服务月”活动以来，省政府直属各单位之间，省政府直属各单位与各市、县政府之间，省政府直属各单位与中央国家机关驻琼单位之间的协调关系，是最好的时期。
(三)政务公开等制度建设有新成效。省公安厅在户籍管理、治安管理、出入境管理、交通管理、消防管理。边防管理各个方面，都建立了政务公开制度，公开审批程序，缩短审批时限。其中，在治安管理方面，将过去没有规定审批时限的项目一律改为5个工作日内完成。省公安厅的政务公开制度得到较好执行，企业、群众的满意度有所提高。省科技厅、省文体厅、省商务厅、省农业厅、省地税局、省信息产业局、省食品药品监管局等单位还通过厅局网站或发布网上信息，对社会公布工作动态和项目审批等内容，形成向公众服务的平台，方便了企业、群众，深受欢迎。琼海市在“行政优质服务月”活动中，提出了创建全省一流软环境的目标。该市各单位推行的政务公开制度、服务承诺制度、首问责任制和社会监督制度，得到社会的普遍肯定。该市全市行政事业单位收费、罚没收入已实现网络管理，全市行政事业单位执收执罚行为规范，软环境建设有了新进展。
最近，省政府办公厅、省监察厅联合对35家企业和中介组织作了调查，省企业家协会单独向部分企业作了调查。结果表明：省政府关于抗击“非典”的各项优惠政策得到较好执行，企业受到的“乱收费”等骚扰大大减少，我省的软环境建设有所改善。
三、省政府列出的服务项目得到进一步落实
省政府在“行政优质服务月”活动的通知中列出的42项活动内容，有25项已经得到落实或基本落实，有门项正在推进。省农业厅和各市、县政府积极帮助农民拓宽农产品运销渠道，举行了海南无公害农产品援京“抗非”启航仪式和海南农产品铁路运输发车仪式暨粤海铁路货运信息通报会，在我省东南部市、县召开荔枝、芒果运销协调会，落实省政府在“非典”时期对运销企业免征农业特产税和给予2000万元运销贷款贴息等6项扶持政策，有效解决因“非典”影响造成的芒果、荔枝滞销降价问题。至7月15日，我省瓜果菜运销出岛总量达297.5万吨，比去年同期增加了128.6万吨。由于省里与海口市等单位的大力支持，海汽集团6月份完成产值7.86亿元，比上年同月增长2.2倍；规模以上医药企业完成工业总产值3.49亿元，比上年同月增长98.8%。6月份全省旅游收入3.26亿元，滑幅比5月份减缓26.3％。6月份全省实际利用外商直接投资4578万美元，在上月增长67.9％的基础上又增长21.1％。重点项目工作正在继续推进，不少项目取得了实质性进展：1．国家粮食储备库国家项目。国家发改委承办司局已开始办理洋浦国家粮食储备库项目建议书的审批工作，并初步同意安排中央国债9000万元建设资金。2．三亚太阳湾度假区项目。目前项目已完成基础设施和别墅等工程的设计，酒店设计在进行中。区内土地平整、施工用电、区内道路、管网等基础设施工程已开工。区外道路3公里路段，正在做开工前的准备工作。3．西南中抄渔业补给基地项目。该项目工程设计招标工作已完成，业主与中国科学研究院水产规划研究所签订了编制项目初步设计，海南省咨询投资公司于今年6月底组织召开了海南西南中抄渔业补给基地初步设计评审会，并顺利通过了该项目的初步设计评审。4．粤海铁路通道项目。省发展与改革厅与我省有关部门协调了解决项目贷款质押事宜，国家开发银行同意在质押未办理以前向项目贷款4．2亿元，保证了项目工程进度的需要；省发展与改革厅、省交通厅及粤海铁路沙叉段沿线市、县政府积极协调了沙叉段在施工中铁路线路与农机耕道、涵洞等设计和施工中存在的实施标准等问题；我省还与铁道部、广东省组织了轮渡竣工验收和“一线一渡”开通事宜。
特别需要指出的是，省政府决定金海浆纸厂税收按市、县所提供的原料林数量共享，用创新办法解决了各市、县在此项目中的利益分配问题，达到中部地区间接办工业的效果。各市、县党委、政府，各乡镇党委、政府，全省各级林业部门，对浆纸林及金海浆纸厂建设的意义有了进一步的认识，扎扎实实地抓了浆纸林造林工作。5月23日，全省浆纸林签订合同面积26.8万亩，完成合同计划44.7％。7月18日，全省浆纸林签订合同面积54.8万亩，完成合同计划91.4％，进度明显加快。其中，乐东、五指山、三亚、陵水、昌江、文昌、东方、琼海、屯昌、定安等市、县均超额完成了合同计划。浆纸林及浆纸厂项目的有力推进，将在全省范围内，由过去效益不好的政府拨款造林、全民义务造林向效益较好的公司造林转变，由科技含量较低的常规造林向科技含量较高的新式造林转变，由传统的内资造林向大规模的外资造林转变，是一项创新。这个计划投资12.8美元，预计将为我省增加30多亿元的工业产值，增加可观税收，每年可给林农提供约1.5万个就业机会的大项目的推进，是我省坚持生态省建设目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子的体现，是全省“行政优质服务月”活动的重要成果之一。
四、存在问题和不足
总的来说，全省“行政优质服务月”活动取得较好成效。但是，有的单位对此活动的意义认识不足，组织不够得力，措施与成效反映不充分，存在问题抓不准，提不出改进措施。希望这些单位在下一步活动中有所改进。
二○○三年七月三十日
