发布文号: 新政办发［2003］126号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进国家创新体系的建设，迅速提升我国的科技实力和创新能力，有效支撑“小康”目标的实现，根据原国家科教领导小组第十二次会议的决定，科技部会同有关部门，制定了我国中长期科学和技术发展规划的工作方案。现将国家中长期科学和技术发展规划领导小组办公室《关于转发〈国家中长期科学和技术发展规划工作方案〉和〈国家中长期科学和技术发展规划战略研究工作方案〉的通知》转发给你们，请各地、各有关部门结合各自实际情况，开展相关问题的研究，并及时将对规划工作的意见和建议反馈自治区人民政府办公厅。
联系电话：2803710
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二○○三年九月十八日
国家中长期科学和技术发展规划工作方案
(2003年6月13日经规划领导小组第一次会议审议通过)
根据原国家科教领导小组第十二次会议的决定，科技部会同有关部门，在认真研究当前科技形势和系统分析我国历次科技规划情况的基础上，提出了制定我国中长期科学和技术发展规划的工作方案。
一、指导思想
未来20年是我国科学技术发展的重大战略机遇期，必须制定相应的战略规划蓝图。充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进国家创新体系的建设，迅速提升我国的科技实力和创新能力，有效支撑“小康”目标的实现，为实现第三步国家战略目标奠定基础，是研究制定中长期科技发展规划的基本出发点和着力点。本次规划的制定，必须以“三个代表”为根本指导思想，突出“以人为本”的科技发展观，从全局性、战略性、前瞻性的高度进行总体设计和统筹安排。要在全面分析世界政治、经济、军事、科技等综合因素发展变化的基础上，根据我国经济与社会发展、国家安全对科技总体需求，提出我国科技发展的指导方针和重点目标，形成统筹、发展、军民结合的总体规划。特别强调以下几个方面：
1．明确国家目标。科技规划必须明确国家目标，以落实“科教兴国”战略和“可持续发展”战略为主线，从总体上解决科技发展的布局、体制和机制问题，建立适合中国国情的科技发展体系。
2．突出战略重点。科技规划应放眼于国民经济、社会发展、产业结构调整和科学技术自身发展的全局，牢牢抓住科技中长期发展的战略重点，突出解决影响国家经济、社会发展和人民群众生活等重大关键问题，避免将国家科技规划变成部门计划的简单叠加、面面俱到，做到精心选择、突出重点。
3．强调科技前瞻。科技规划必须着眼于未来经济、社会和科技的发展，从世界众多科技发展前沿中，准确把握和提出具有重大方向性的科学技术问题，强化科学技术作为先进生产力和先进文化的功能。
4．强化制度创新。重视政策和法制环境的创造，进一步完善科研管理体制，充分发挥市场经济对科技资源配置的基础性作用，加强科技产业化和企业技术创新能力建设，加强军民结合，发挥国家科技政策和宏观科技管理制度的引导、规范和激励作用，建立和完善国家创新体系。
5．体现区域特色。针对我国科技与经济发展的区域，不平衡问题，强调因时因地制宜，使科技真正成为区域经济发展的内生变量，依靠科技促进区域经济的协调发展。
6．注重开放环境。科技规划研究和制定要有国际视野，制定过程中要广泛动员社会各方面的力量，特别要注重吸纳专家的建议，使之成为全社会集思广益、统一思想、形成共识的过程。
二、重点研究的若干战略问题
1．研究当前世界政治、经济、军事、文化、公共健康、生态环境等的发展趋势及其对科技的影响，分析我国经济与社会发展对科技的需求和新的阶段性特点，客观评价我国的科技实力和在国际竞争中的地位，提出科技的发展战略、指导方针和战略目标。
2．研究当前国民经济、社会发展和国家安全的迫切需求，分析技术发展的机遇和趋势，筛选出全面建设小康社会和保障国家安全迫切需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，强化科技与经济的紧密结合，实现技术的跨越式发展。
3．研究影响科技发展全局的重大科学前沿问题和战略高技术问题，提出科学技术发展的优先领域和重点方向，以及重点学科布局的方案，增强科技的待续创新能力，攀登世界科技高峰。
4．研究我国区域科技和经济发展的特点，因地制宜，提出区域科技发展的总体战略，促进地方科技创新能力的提高，推动区域经济、社会和科技的协调发展。
5．研究如何加强科技基础设施和科技资源共享平台建设，提出为全社会提供公共科技产品和服务的总体部署。
6．研究科技体制改革进程，提出国家创新体系建设的组织框架，理清政府、市场和科技创新主体的定位与功能，进一步深化科技体制改革，优化科研力量布局，全面提高科技创新能力。
7．研究提出开发我国科学技术人力资源和提高社会公众科技素养的总体思路，加强科技队伍建设和人才培养，确立“以人为本”的科技发展现。
8．研究如何大幅度增加科技投入，以及科技资源优化配置与高效利用的体制和机制问题。
9．研究促进科技发展的法制环境，提出立法和重大政策的建议，为科技发展提供法律和政策支撑。
三、规划的时限及体现形式
本次规划期限为2006－2020年。规划文本由《2006－2020年国家科学和技术发展纲要》(简称“纲要”)和《2006－2010年国家科学和技术发展计划》(简称“十一五”科技计划)组成。
纲要是我国中长期科学技术发展的纲领性、指导性文件。纲要将在充分考虑国内外政治、经济、科技等宏观背景的基础上，客观分析我国科技的战略地位，明确新时期我国科技长远发展的指导方针和战略目标，确定科技发展的方向和重点，提出国家创新体系建设的总体思路和配套政策措施，以指导和引导全社会的科技工作。
在纲要的指导下，根据国民经济和社会发展“十一五”计划的总体部署，制定国家“十一五”科技计划，明确国家创新体系建设的阶段目标和科技发展战略重点，确定若干重大科技专项，集中各方面资源予以实施。
各行业、地方根据国家科技发展的总体部署，结合各自的实际，制定相应的科技发展规划。
四、组织与工作部署
1．规划组织
成立规划工作领导小组，负责规划制定过程中重大问题的决策。温家宝总理任组长，陈至立国务委员任副组长，国务院办公厅、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、财政部、人事部、国土资源部、建设部、信息产业部、水利部、农业部、卫生部、环保总局、质检总局、林业局、国研室、中科院、工程院、社科院、总装备部、自然科学基金会、中国科协等相关部门主要领导为成员。
领导小组下设办公室，负责规划制定的日常组织工作，办公室设在科技部。徐冠华部长任办公室主任，发展改革委、财政部、科技部有关领导同志任副主任，成员由发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、财政部、农业部、中科院、工程院、总装备部、自然科学基金会、中国科协等单位有关领导组成。
办公室设综合组、文件组和战略研究组。
2．工作方式与机制
规划的研究和制定采取“集思广益、科学决策”的工作方式。加强战略研究，充分发挥科技、经济、管理、社会等各方面专家的作用，尤其注重发挥一线优秀专家的作用，建立战略专家库，广泛组织社会各界专家参与规划的战略研究、制定和咨询等工作。同时，建立相应工作机制。
沟通协调机制。建立部际联络员制度，加强协调和联系，及时沟通和交流各方面进展等情况。
战略咨询机制。建立战略咨询制度，要在战略研究、纲要草案两个关键阶段，给定时间，请中科院、工程院、社科院提出咨询报告，充分发挥“三院”在规划重大决策中的咨询作用。
公众参与机制。通过国家中长期科技发展规划网站等方式，动员广大公众积极参与，充分征求社会各方面的意见和建议。
3．进度安排
战略研究阶段(2003年6月-12月)：全面分析未来科技发展的趋势、需求，明确要解决的重大科技问题，提出我国科技发展的战略和目标等。战略研究报告提请中科院、工程院、社科院，用1个半月的时间进行咨询。
纲要草案阶段(2004年1月-6月)：在前期研究的基础上提出规划框架，起草规划纲要草案，并广泛征求各方面的意见。规划纲要草案提请中科院、工程院、社科院，用1个半月的时间进行咨询。
纲要审定阶段(2004年7月-9月)：修改纲要草案并报国务院审定、发布。
“十一五”计划制定阶段(时间待定)：根据纲要及国民经济和社会发展“十一五”计划的总体部署要求，制定“十一五”科技计划。
国家中长期科学和技术发展规划战略研究工作方案
规划领导小组办公室
根据《国家中长期科学和技术发展规划工作方案》，为统筹安排战略研究工作，制定本方案。
一、指导思想
新时期的科技发展规划是一个面向未来、突出科技事业大发展的规划，要直接面向国家长远发展的战略需求，面向世界科技发展前沿，面向未来20年全面建设小康社会和维护国家安全的需要。规划制定必须建立在系统深人的战略研究基础之上，只有对我国经济社会发展、国家安全以及科技自身发展的重大问题进行深入研究，才能抓住科技发展的主要矛盾，确定科技发展方向和切入点，凝练重大战略目标和任务，制定有效的政策和措施，才能使规划能够真正发挥应有的作用。因此，战略研究工作是规划工作的核心与基础。
开展规划战略研究，必须贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真学习温家宝总理在规划领导小组第一次会议上讲话以及陈至立国务委员在规划战略研究论坛上的讲话。特别是要牢牢把握温家宝总理对本次规划工作提出的三点要求和十项原则。
三点要求是：
第一，要有一个正确的指导方针。这是我们制定规划的基础。
第二，要确定主攻方向和目标。规划最终要落实到重点项目、重点课题上，这是我们用一年零三个月的时间作规划的最终结果。
第三，要实行决策的科学化、民主化。规划是一个庞大的系统工程，制定规划应成为一个发扬民主的过程，集思广益的过程。
十项原则是：
第一，充分认识未来十到二十年，是我国经济社会科技发展发展的重要机遇期，要认真研究我国所面临的机遇和挑战。
第二，要重视国家科技发展战略研究工作并始终保持战略研究工作具有全局性、长远性和前瞻性。
第三，在研究工作中必须扎实做好研究工作与经济社会发展、国家安全和可持续发展的“三个紧密结合”。
第四，要突出重点，有所为、有所不为，通过认真论证，凝练出能够大幅度增强综合国力的重点目标和重点发展领域。
第五，要充分体现中央关于“军民结合、寓军于民”的方针，促进民用科技与军用科技的紧密结合。
第六，要实行政府主导与发挥市场机制作用相结合，充分发挥社会主义制度优越性集中力量办大事，同时注意市场对资源配置的基础性作用。
第七，要在中央统一领导下，各部门、各地方、各单位之间要大力协同，同时学科之间和专家之间也要大力协同，充分发挥各方面的积极性。
第八，要面向世界、面向未来，搞开放式的研究，要有国际视野，密切关注国际科技新变化、新趋势和特点以及国际经济、政治、军事发展对科技的影响。
第九，要坚持处理好基础研究与应用研究的关系，使两者有机的结合起来。
第十，要努力形成发扬民主、鼓励争鸣、集思广益、科学决策的良好环境，要坚持“双百”方针，大胆使用人才，同时培养锻炼出一只从事国家科技发展战略的队伍。
二、目标和主要内容
(一)战略研究的目标
要通过战略研究，力争实现“三个突破”。
一是在科技发展的总体战略上有所突破。要提出未来15-20年我国科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。
二是在重大科技发展任务上有所突破。要根据国家长远发展和近期需求，提出我国科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，要能凝练出类似过去“两弹一星”那样的具有重大战略意义的科技发展任务和项目。
三是要在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要，提出科技投入的增长和保障机制，配套基础条件，政策措施等，确保规划任务的顺利完成。
(二)战略研究的主要内容
战略研究的内容包含四个部分，共设20个专题和若干专项。
第一部分：科技发展的宏观战略问题研究。重点研究当前世界政治、经济、社会、军事、文化、公共健康、资源与生态环境等方面的发展趋势与科技发展之间的相互影响，研究分析社会主义市场经济条件下我国经济与社会发展以及国防建设对于科技的需求和新的阶段性特点，客观评价我国的科技实力、存在问题和国际竞争中的地位；同时研究国家创新体系建设的现状、薄弱环节及组织特点，包括军民创新体系的融合等。设置两个专题。
专题1：科技发展总体战略研究
主要研究内容：研究国内外科技发展的现状与趋势，分析国际科技合作与竞争创新与引进的新特点，客观评价我国的科技竞争力和自主知识产权的创造能力；根据小康社会和国家安全的总体科技需求，注意国家需求牵引和学科前沿导向的统一，确定中长期科学与技术发展战略的总体框架、发展目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径。
专题2：科技体制改革与国家创新体系研究
主要研究内容：回顾和总结我国科技体制改革进程，分析国外国家创新体系建设的经验，研究适应社会主义市场经济、促进军民融合创新、促进知识产权的创造以及促进科技与经济社会和教育结合的体制机制(包括决策、管理、投资及专家作用等方面)，提出未来我国国家创新体系建设的基本框架。
第二部分：科技发展的重大任务研究。围绕全面建设小康社会、国民经济与社会发展、国家安全和可持续发展的迫切需求，筛选出需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，分析各有关领域的科技发展趋势，提出本领域的科技发展战略目标与重大科技任务；依据科技自身发展的规律，从世界众多科技发展前沿中，准确把握和提出对我国未来经济、社会和科技发展产生重大影响的科学问题和战略高技术问题，研究科技基础设施建设问题。设置十三个专题。
专题3：制造业发展科技问题研究
主要研究内容：根据走新型工业化道路和信息化带动工业化的要求，分析国内外制造业科技发展现状与趋势，研究并提出我国制造业科技发展的战略重点，提出有关装备等产品制造业(包括军工制造)和冶金、化工等流程制造业以及支撑产业与科技发展的仪器、仪表等方面的重大科技问题，提出相关产业的关键技术等重大科技任务以及提高制造业创新能力与市场竞争力的措施与建议。
专题4：农业科技问题研究
主要研究内容：在客观分析世界农业科技发展趋势的基础上，研究分析我国农业方面当前存在的问题和农业(包括种植业、林业启牧业、渔业和农产品深加工等)发展对科技发展的需求，明确新时期我国农业科技发展战略重点、关键技术和重大项目，提出加速农业科技发展的政策和措施。
专题5：能源、资源与海洋发展科技问题研究
主要研究内容：从可持续发展和国家能源安全的要求出发，研究能源(包括化石能源、核能、氢能、可再生能源和节能)、资源(包括油气资源、矿产资源、水资源、土地资源、空间资源以及可再生资源)的开发利用和节约、海洋等领域面临的重大瓶颈问题、科技发展趋势，明确我国能源、资源与海洋开发的科技发展战略和目标，确定重大技术发展方向和重大项目，提出加速发展的措施。
专题6：交通科技问题研究
主要研究内容：根据国民经济与社会发展和国家综合交通运输体系建设的客观需要，研究国家交通事业发展的科技战略、重大科技任务，凝炼国家重大交通基础设施建设的关键技术问题，提出影响交通运营管理智能化和交通运输装备竞争力的关键技术和共性技术，提出加速交通事业科技发展的措施。
专题7：现代服务业发展科技问题研究
主要研究内容：根据国内外现代服务业的发展现状与趋势，分析我国电子商务、电子政务、教育、文化娱乐、物流、金融、旅游、社区服务与安全管理等领域的信息化发展和技术创新现状与趋势，提炼出影响现代服务业信息化发展的重大科技问题，筛选出重大关键技术和重大工程项目，并提出加速服务业信息化的重大措施。
专题8：人口与健康科技问题研究
主要研究内容：根据全面建设小康社会的宏伟目标，分析我国人口、健康以及医药卫生等领域的现状和国内外发展趋势，重点研究关系到人口、健康以及医药卫生(包括公共卫生、传染病等重大疾病防治和中医药)等领域的重大科技问题，提出科技发展战略、重大科技任务及相关措施。
专题9：公共安全科技问题研究
主要研究内容：针对我国公共安全(主要包括食品安全、信息安全、生产安全、核安全、社会安全减灾防灾、突发事件和反恐防恐等)的现状与趋势，探讨并提出支撑公共安全及其预测预警的科技发展战略和重点任务，提出加强科技发展对策和相应措施。
专题10：生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究
主要研究内容：根据实施可持续发展战略要求，研究生态与环境面临的严峻形势及生态建设、环境保护与经济协调可持续发展对科技发展的总体需求，明确支持生态环境与经济协调发展的科技发展战略、发展目标和重大科技任务，提出系统的对策措施。
专题11：城市发展与城镇化科技问题研究
主要研究内容：根据我国不同地区的发展进程，分析城市发展与城镇化面临的主要矛盾及对科技发展的总体需求，研究相关的科技发展战略、发展目标，提出重大科技任务和对策措施。
专题12：国防科技问题研究
主要研究内容：根据未来战争的特点和国防建设与国家安全的需要，分析我国国防科技发展的现状和国际新军事变革的发展趋势，明确未来国防科技发展的战略目标、重大任务，国防建设急需加强的技术基础和基础性技术以及相关学科发展，研究军民两用、寓军于民技术及其产业发展的战略目标与重点，提出相应的对策措施。
专题13：战略高技术与高新技术产业化研究
主要研究内容：分析国际高技术发展态势，确定信息、生物、纳米与新材料等领域的战略目标与重点，提出重点发展的重大关键技术、系统成套技术和重大科技专项；研究制约高新技术产业化发展的突出问题，提出促进高新技术产业化和高新技术产业开发区发展的对策措施。
专题14：基础科学问题研究
主要研究内容：根据世界科学发展前沿动态与特点，分析我国基础研究现状和问题，明确基础研究的战略目标，提炼重大科学前沿问题和重点发展方向，提出学科发展布局和促进学科交叉融合等的对策措施。
专题15：科技条件平台与基础设施建设问题研究
主要研究内容：从我国科技发展总体布局出发，明确并提出科技条件平台建设的发展目标、重大任务，以及建立共享机制等措施；研究国家大型科技基础设施与基地建设任务，提出重大科学工程项目；研究标准、计量、检测等领域的重大科技问题，提出相关对策措施。
第三部分：科技发展的投入与政策环境研究。重点研究与科技发展相配套的基础条件、政策措施等，如科技投人的增长和保障机制，科技资源的优化配置，科技人才资源的开发与科技普及，科技知识产权的管理，促进科技发展的法制环境建设，研究区域科技发展问题等，为科技发展和规划任务的顺利实施提供条件保障和政策环境。设置五个专题。
专题16：科技人才队伍建设研究
主要研究内容：分析当前我国科技人才队伍的现状及主要问题，研究科技进步与创新对科技人才和教育的需求，比较国内外科技人才政策，研究吸收国外留学人才和利用国内人才的政策，强调学术带头人和团队建设的重要性，提出加强科技人才队伍建设的思路、目标及措施。
专题17：科技投入及其管理模式研究
主要研究内容：根据我国科技发展对科技投入需求的急速增长，分析科技投入支持体系的宏观政策框架，研究科技投入的增长机制；分析科技投入管理现状和存在的问题，研究促进科技资源优化配置与有效使用的方法；研究提出财政投入的主要支持方向和规范管理办法，以及税收、金融、创业投资等方面的科技投入机制与政策，提出促进企业和社会增加科技投入的政策措施。
专题18：科技发展法制和政策研究
主要研究内容：评估我国科技法律和政策环境现状，分析我国科技发展法律和政策环境的目标模式，研究制定重大科技项目立项审查批准程序的法律和政策问题，研究建立知识产权管理制度的法律和政策问题，研究制定国家科技发展规划的法律、政策和管理问题，改进完善科技评价和奖励政策，提出国家中长期科技发展的法律、政策和管理体系，明确科技法制建设的重点。
专题19：创新文化与科学普及研究
主要研究内容：借鉴国外创新文化建设和科普发展经验，研究创新文化对科技发展的重要作用，分析我国创新文化存在的主要问题，提出弘扬科学精神、加强创新文化建设的对策；分析我国科普工作现状与科普发展的机遇和挑战，研究未来我国科普工作的思路与重点任务，提出我国科学技术普及发展目标和对策建议。
专题20：区域科技发展研究
主要研究内容：分析我国区域科技能力分布状况和特征，研究区域科技发展的影响因素，因地制宜，提出不同区域科技发展的总体战略，促进地方科技创新能力的提高，推动区域经济、社会和科技的协调发展。
第四部分：重大科技专项研究。在各专题战略研究的过程中，根据“成熟一个、论证一个”的原则，陆续开展重大专项的研究论证。
三、组织设置与工作方式
战略研究工作由规划领导小组统一领导，多部门共同协作，处理好整体与局部的关系，充分发挥科技、经济、社会、管理等各方面专家的作用，尤其注重发挥一线优秀专家的作用，确保战略研究全过程的开放，动员国内外有战略思维能力和战略眼光的优秀专家参与，调动各有关部门、地方和社会公众的广泛参与，体现决策的科学化民主化，保证战略研究工作取得有效成果。
(一)组织设置
国家中长期科学和技术发展规划领导小组办公室负责战略研究的组织实施。
规划办公室下设综合组、文件组、战略研究组和重大专项论证组。
综合组主要负责规划制定综合协调的具体工作，处理办公室的日常事务，包括简报编发、文档管理、经费管理、网站和专家库的维护等。
文件组主要负责有关文件的起草，规划文本的研究与规划文本和纲要的起草等。
战略研究组主要负责组织规划战略研究工作和研究专题的组织和协调，包括负责筹备论坛和各种研讨会，负责编辑《战略研究动态》，加强专题研究相关问题的交流与协调。
重大专项论证组负责组织有关重大科技专项的论证工作。根据战略研究的目标和主要内容设立专题研究组。在有关方面推荐、协商的基础上，由规划领导小组确定专题组组长。专题组可设若干副组长，副组长人选经规划办公室审定，报规划领导小组备案。
(二)工作方式
专题组长根据规划领导小组的工作部署全面负责本专题的研究工作。在组长和规划办公室签订战略研究计划任务书后，专题研究的具体部署，研究人员的组织、资料收集和调研、研究报告的撰写等由专题组负责组织完成。
四、对战略研究工作的要求
规划的战略研究是规划制定的核心和基础，直接服务于规划纲要的编制。
(一)战略研究的方法
——对我国科技发展现状进行深入分析的基础上，通过各种方式充分了解世界科技发展的趋势，把握科技发展的前沿，做好技术预测，对未来科技发展的全局做出前瞻性安排。
——对国内外科技发展的经验进行总结，注意广泛调研，听取意见，从我国国民经济、社会发展、国家安全的重大瓶颈问题分析入手，找准科技发展的切入点与突破口，逐渐深入，不断总结和凝练，提出科技发展的优先领域、关键技术、重大项目与课题等。
——对典型国家的科技发展作为案例进行解剖分析，并就我国的有关情况进行对比研究，客观评价我国科技发展的地位与差距等。
——加强研究的开放性，提倡大跨度、多视角考虑科技发展战略和政策等问题，利用多种多样的渠道，要充分调动各方面的积极性，多吸收各方面的研究成果，在研究过程中，发扬民主、鼓励争鸣，使各种观点相互交锋，允许不同的观点存在。注意加强专题之间的交流，对于领域比较宽的专题，尤其是要注意系统研究和交叉融合。
——注重专题研究的顶层设计和综合，使专题研究工作做到宏观有序，并根据专题研究的整体部署和要求，制定出科学的、合理的、可操作的专题研究方案和专题任务分解方案，精心组织，深入研究。专题研究总报告不能是子课题或专题分解后的简单叠加。同时，在专题设计与研究过程中，允许专题之间的合理交叉，但要加强专题之间的相互交流与协调沟通，以减少专题间不必要的重复，保持整个专题研究的完整性。
——专题研究应特别强调要具有前瞻性的眼光和创新性的思维，力争为制定出一个有新意的规划奠定坚实基础。
(二)专题研究的基本内容
根据规划制定的总体要求，专题研究的基本内容主要包括以下5个方面：
1．发展趋势分析：系统分析国内外的经济、政治、社会、军事等的背景，以及本研究领域的发展趋势和特点。
2．现状分析：在系统研究我国国情的基础上，深入分析本研究领域我国发展的现状、优势及问题，并与国外相对比提出我国的主要差距、阶段特点，以及未来发展的重大需求。
3．发展思路研究：根据形势和现状，研究本领域未来发展的总体思路，包括指导思想、方针原则、发展途径等，提出未来15年本领域科技发展的总体目标以及未来5年的阶段目标。
4．战略重点和主要任务研究：根据目标和需求，研究本领域发展的战略重点和总体布局与部署，提出优先发展的关键技术和重点、以及重大项目等。
5．政策措施研究：研究为实施上述目标和任务而采取的对策和措施，包括政策、保障、条件、环境等建议。
对于不同类型的研究专题，其研究的侧重点各不相同，三类专题的研究重点与相应具体要求如下：
第一类专题(宏观战略问题研究部分)
此类专题的研究重点是，对我国科技发展的现状、趋势和所处的地位要作出综合判断，提出明确的我国科技发展的总体思路。
1．国际发展现状与趋势分析：系统分析国际经济、政治、社会、军事等发展特点，总结当今国际科技发展的现状、趋势与规律等(要求有典型国家和典型技术的案例分析，包括典型国家的科技管理模式、科技发展经验、科技发展战略、国家创新体系建设情况等)。
2．我国发展现状分析：在全面研究我国国情的基础上，对照国际科技发展情况，分析总结我国科技事业发展的现状(包括科技改革的有关情况总结)，客观评价我国的科技实力、差距以及未来科技发展地位，提出科技发展面临的重大问题(要求问题分析到位，差距分析准确，有数据支撑，采用定量描述和定性描述相结合)。
3．我国科技发展思路研究：研究提出新时期我国科技发展的目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径、国家促创新体系的基本框架等(其中目标研究要求分为总体战略目标和阶段目标，以及附有量化的指标体系等；指导方针、战略途径等研究要观点鲜明，论据充分人
第二类专题(重大任务研究部分)
此类专题的研究重点是，要确定科技发展的战略重点与主要任务，即提出未来我国科技发展的优先领域或重点领域、关键技术，以及重大专项和课题等。
1．现状与趋势分析：系统分析国内外本研究领域的科技发展特点、趋势与规律等，重点对我国科技发展的现状进行深入分析，并与国外相对比提出本领域我国科技发展的主要差距、阶段特点以及发展优势等(要求有典型国家的案例分析，包括典型国家的技术发展战略、产业发展政策等，现状与差距分析要准确，有数据支撑，采用定量描述和定性描述相结合)。
2．需求分析：分析我国在本领域发展的重大瓶颈问题，提出国民经济、社会发展、国家安全等对科技发展的重大需求以及科技发展的切入点(要求问题分析到位，提出的科技需求明确)。
3．发展思路研究：根据形势和现状，研究提出本领域未来发展的总体思路，包括科技发展的基本思路、发展方式，未来15年本领域科技发展的总体目标以及未来5年的阶段目标(要求目标研究要求尽量附有量化的指标体系等；基本思路和发展方式要求观点鲜明，论据充分)。
4．战略重点和主要任务研究：根据目标和需求，研究本领域发展的战略重点和总体布局与部署，提出本领域的优先发展的领域、关键技术与重大项目、课题等(要求明确技术突破和创新的重点，并附有重大项目的清单，重大项目要少而精，论证依据要充分)。
5．政策措施研究：研究为实施上述目标和任务而采取的对策和措施，包括政策、保障、条件、环境等建议(要求政策具有针对性、指导性，措施具有可操作性)。
第三类专题(科技投入与政策环境研究部分)
此类专题研究重点是，要提出切实可行与可操作的有效措施和政策建议。
1．趋势分析：系统分析国外有关方面的发展趋势、特点、规律等(要求有典型国家的案例分析，包括典型国家在本领域的发展战略、发展模式、发展经验等)。
2．现状研究：在充分借鉴各国经验的基础上，客观分析我国的现状及存在的问题，以及与国外的主要差距(差距分析要准确，有数据支撑)。
3．思路及措施研究：根据形势和现状，提出相应的支撑科技发展的政策和措施、保障条件的建议(要求政策措施等建议可操作性强，科技投入和条件建设有明确的目标)。
(三)专题研究报告形式
各专题研究任务完成后，须提交专题研究报告，主要包括：
1．专题主要研究成果与总报告摘要
2．专题研究总报告
3．关于重大科技专项或重大任务的建议说明
4．相关研究成果与资料
(四)保密要求
要严格遵守国家有关保密规定和规划工作有关保密的要求。战略研究的所有成果由规划领导小组办公室统一管理和使用。所有参与战略研究、咨询和审阅的人员都必须严格遵守保密规定。
五、时间进度安排
战略研究时间进度安排分为四个阶段。
启动阶段(8月底前)：确定战略研究专题，成立专题组，组建研究队伍，落实研究任务，召开各专题开题报告会，落实经费，下达任务书，启动研究工作。
研究阶段(9月-12月)：各专题全面开展研究工作。规划办公室将举办若干研讨会为专题之间的交流提供平台。期间各专题可根据研究工作的实际情况，形成战略研究报告。
咨询阶段(2004年1月-3月10日)：将战略研究成果报告提请中科院、工程院、社科院进行咨询；征求有关部门的意见。召开战略顾问组全体会议，听取对战略研究的整体咨询意见。规划领导小组办公室将选择重点研究专题，组织向规划领导小组汇报。
完善阶段(2004年3月10日-3月底)：根据“三院”、战略顾问组的咨询意见及其他各方面的意见，对研究报告进行修改和完善，形成最终的战略研究报告。
二○○三年八月十二日
