发布文号: 郑政办[2004]30号
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
王文超市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市第十二届人民代表大会第一次会议审议通过。现将《政府工作报告》中提出的2004年重点工作予以分解，请各责任单位抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。各责任单位一把手是第一责任人，希望要切实负起落实每项重点工作的主要责任，通过细化、量化，责任到人，确保每一项重点工作真正落到实处。具体落实情况请于5月16日、6月30日、9月30日、11月30日分四次以本单位公文形式报送市政府办公厅。
一、关于全市总体目标和办好十件实事工作
1.主要预期目标：生产总值增长13%左右；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长11%；地方财政收入增长14.5%；外贸出口增长12%，实际利用外资增长30%左右；居民消费价格总水平上涨2%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率6‰；城镇登记失业率3.5%。
由各县(市)、区政府，市政府各部门负责落实。
2.工作目标：新增就业再就业10万人；工业技改投资100亿元；新增非公有制经济增加值100亿元；地方财政收入100亿元；新设立外资企业100家；规模以上工业销售收入1000亿元。
由市劳动和社会保障局、经贸委、计委、非公有制经济发展局、财政局、外经贸局负责落实。
3.十件实事之一：新增城镇就业岗位10万个，推进农民求职登记服务工作。
由市劳动和社会保障局负责落实。
4.十件实事之二：城市居民最低生活保障标准由180元提高到200元，符合低保条件的城市低保对象应保尽保，符合条件的农村特困户全部实行救助。
由市劳动和社会保障局、民政局负责落实。
5.十件实事之三：加大中心城区保护改造投资，重点对断头路、积水点、街头游园等基础设施进行改造，开工建设西流湖公园。
由市公用事业局、市政局、建委，市内各区政府负责落实。
6.十件实事之四：净化市区大气环境，新增燃气用户2.3万户，空气质量二级以上天数达到65%以上。
由市环保局、公用事业局负责落实。
7.十件实事之五：西部缺水山区建设集雨节灌水窖1万个。
由市水利局负责落实。
8.十件实事之六：改造、新建农村公路100公里。
由市交通局负责落实。
9.十件实事之七：完成中小学危房改造10万平方米。
由市教育局、财政局负责落实。
10.十件实事之八：建设郑州市医疗紧急救援指挥中心，6县(市)、上街区建立分中心，每个乡镇卫生院设立急诊科，形成覆盖全市的医疗紧急救援网络体系。
由市卫生局、财政局，6县(市)、上街区政府负责落实。
11.十件实事之九：向社会提供经济适用房40万平方米；“双困”家庭实行廉租住房制度。
由市房管局负责落实。
12.十件实事之十：完成沿黄风沙源生态治理造林10万亩。
由市林业局、惠济区政府负责落实。
二、关于发展工业经济工作
1.围绕把郑州建成先进制造业基地的目标，进一步壮大工业经济规模，做强做大支柱产业，重点抓好100家工业企业增收增效。以中铝河南分公司、郑煤、郑铝、登电、豫联等企业为主体，加快大型铝工业项目和能源项目建设，拉长煤电铝产业链条，促进铝产品结构升级。以宇通、日产、少林、红宇等企业为主体，促进汽车工业升级换代、做强做大。加大技术引进、合资合作力度，提高汽车工业零部件配套能力。加快新烟、郑烟集团和三全、思念等龙头企业的发展，尽快建成国内重要的食品生产加工基地。以郑纺机、郑煤机等优势企业为主导，整合装备制造业。以开发高附加值产品为方向，对纺织工业实施调整升级，加快纺纱、织布、印染、服装生产基地建设，拉长纺织工业链条。
由市经贸委、计委、外经贸局、商业局、烟草局，嵩岳集团，各有关县(市)、区政府负责落实。
2.积极培育以电子信息、生物工程和制药、新材料等为代表的高新技术产业，争取尽快形成新的支柱产业。依托国家863软件孵化基地、安飞集团，建设芯片、软件等一批电子信息产业项目；依托省生物医药产业孵化基地，扶持竹林众生、新郑制药等企业，加快制药、生物工程、基因治疗等关键技术的研发；依托省超硬材料基地，扶持华晶超硬材料产业园，加快新材料企业上规模。
由市科技局，高新技术产业开发区、经济技术开发区管委会，各有关县(市)、区政府负责落实。
3.狠抓工业投入，实施名牌战略，培育拳头产品，推进产业结构优化升级。抓好100项重点工业技改项目，积极争取国家和省技改资金，加快我市传统工业的技术改造，推进新技术、新工艺的开发和应用，提高工业经济运行质量。
由市经贸委、计委、大项目办、科技局负责落实。
4.加快集群经济和区域经济发展，引导大型项目和高科技企业向园区集中。加快高新区技术创新和高新技术产业化基地建设，以及经济技术开发区外向型经济基地建设，努力把出口加工区建成全省重要的出口加工基地。努力打造郑汴洛郑州段工业走廊，发展各县(市)、区有优势特色的工业群区，促进县域经济发展。
由市计委、经贸委，高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区管委会，各有关县(市)、区政府负责落实。
5.搞好重点企业跟踪服务，推进资源整合。继续实行领导联系重点企业制度，对重点企业和增量大户在资金、技术、能源、交通等方面给予大力支持，坚持向重点企业派驻联络员制度，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。加强安全生产工作，加快应急救援体系建设，遏制各类特别是重特大生产安全事故发生。
由市经贸委、财政局、科技局、公用事业局、交通局、安全生产监督局负责落实。
三、关于发展第三产业工作
1.加快现代化商贸城建设。发挥现有商业资源优势，加大整合力度，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。在引进大型商贸企业的同时，积极利用外资嫁接改造国有商业企业。加快大上海城、家世界购物广场等在建项目的建设进度，积极做好沃尔玛等项目建设前期工作。进一步整合商品交易市场，加快15个交易园区建设。大力推进现代物流业发展，加快圃田物流园区建设，进一步做好郑州现代物流中心等项目建设过程中的协调工作；培育豫新、长通、思达、邮政等物流配送中心，逐步形成一批具有现代化经营能力的物流企业。继续抓好会展中心建设，搞好郑交会等会展活动，繁荣会展经济。
由市商业局、外经贸局、计委、建委、市场建设发展局，各有关县(市)、区政府负责落实。
2.整合旅游资源，组建旅游集团。发挥财政性资金的引导作用，吸引社会资金投资旅游景区建设。抓好嵩山、黄河、轩辕故里等风景区特别是少林景区的建设、改造。办好旅游节庆活动，形成一批具有中原文化特色的旅游观光项目，提升我市旅游业整体形象和水平。
由市旅游局、财政局、公用事业局、文化局，登封市政府、惠济区政府、新郑市政府负责落实。
3.搞好房产开发和经济适用房建设。进一步放宽公房出售政策。继续推进和落实住房货币化补贴政策。加强和规范住房公积金、维修基金管理。搞活住房二级市场。规范物业管理，优化和改善居住环境。
由市房管局负责落实。
4.积极发展信托、票据、拆借、证券、期货等金融市场；创造条件，吸引国外金融投资机构，参与金融企业重组。完善金融服务体系，鼓励发展金融担保业和信息、会计、法律、咨询等中介服务业，努力把郑州建成中西部地区重要的金融服务中心城市。
由市政府办公厅、商业局、外经贸局、财政局、司法局、商业银行负责落实。
四、关于“三农”工作
1.切实把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重。按照建设都市型、近郊型和远郊型农业圈层的思路进行区域布局调整。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。积极发展绿色名特优新农副产品和品牌农业，提高农业的比较效益。推进农业产业化经营，力争建成全省一流的现代农业示范区。继续搞好绿化工程建设，完成造林28万亩。发展畜牧业规模养殖，加快奶牛养殖小区和黄河滩区绿色奶牛养殖带建设步伐。发展优质、高效水产业。逐步扩大农产品市场准入范围，让群众吃上“放心菜”、“放心肉”。大力发展农产品加工业，积极发展农产品批发市场和农民专业合作经济组织，完善农产品市场信息服务体系建设。
由市农业局、农开办、林业局、水产办、市场建设发展局，各有关县(市)、区政府负责落实。
2.坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济发展，促进农民增收。完善开发式扶贫机制，加快移民脱贫步伐。加大扶贫投入力度，市财政安排1000万元用于扶贫开发。全市所有贫困村免征农业税，全市农业税税率平均降低3个百分点，五年内逐步取消农业税。稳步推进农用地承包经营权流转，逐步发展规模经营。实行严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，完善土地征用办法和补偿机制。实行农民求职登记制度，加强职业技能培训，加快农村剩余劳动力的转移。加大农民工工资清欠力度，努力保障按时足额支付。落实种粮直接补贴政策。加强农资价格监管，严厉打击坑农、害农等行为。
由市农业局、国土局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、物价局、工商局、技术监督局，各有关县(市)、区政府负责落实。
3.进一步加大农业投入力度，加强农业和农村基础设施建设。搞好节水灌溉等“六小工程”和农田水利建设，新增灌溉面积2万亩。推广应用先进实用农机具。搞好农村水电路等基础设施建设，改善农民生产生活条件。
由市财政局、农业局、水利局、农机局、科技局、电业局负责落实。
五、关于重点项目建设
1.继续坚持投资拉动，抓好100项重点项目工程。开工建设南三环联接线、郑少高速与航海路立交、中电燃气调峰电厂2×30万千瓦供电、新力电力2×20万千瓦供热、赵家寨煤矿、中美铝业30万吨氧化铝、澳柯玛物流一期、家乐福超市、郑州一中迁建、五院和颐和医院工程等57个项目。加快绕城高速、农业路铁路立交、登电、豫联、五龙口污水处理厂等29个在建项目进度，107辅道建成通车。郑花路综合整治、华润发电机组、47中迁建等16个项目年内完工。做好中电产业园、香江现代物流商贸园区等14个项目的前期工作，并尽快开工建设。
由市计委、大项目办、建委、公用事业局、交通局、商业局、卫生局、教育局、规划局、市政局、行政执法局、电业局，各有关县(市)、区政府负责落实。
2.对重点项目实行领导联系制度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保按进度顺利推进。实行严格的质量管理制度，全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、竣工验收制、工程质量终身负责制。
由市大项目办、建委负责落实。
六、关于城镇化建设工作
1.以中央商务区为重点，进一步加快郑东新区建设。第一、二批进入中央商务区的高层建筑基本竣工，第三批进入的8个住宅楼和国际会展中心主体工程基本完成；省艺术中心主体框架基本形成；会展宾馆和商业步行街争取年内开工建设。认真搞好管网和道路系统建设，加快龙子湖高校园区和物流园区建设进度，着手森林公园和生态功能区建设，按规划搞好中央商务区景观绿化，力争实现“三年出形象”的预期目标。
由郑东新区委员会负责落实。
2.按照“一年一小变，三年一大变”的建设要求，继续加大中心城区保护改造力度。完善市区路网结构，新修和打通二环路、文化北路、沙口路等主次干道，开工建设农业路与花园路立交及经三路、城东路与金水路立交等工程，改造部分支路和背街小巷。继续抓好道路街景整治，建成一批街景整治示范街、精品街，行道树景观和夜景照明示范街。抓好熊耳河、金水河、东风渠和出入市口及铁路沿线等的绿化整治。重点改造关虎屯、燕庄等18个城中村。完善市区公共服务设施建设。进一步加强清扫保洁工作。力争年内基本达到国家卫生城市、园林城市的标准要求。
由市规划局、公用事业局、市政局、建委、创建办，各有关区政府负责落实。
3.加快五市一县基础设施和环境建设，高品位、高起点建设20个重点镇，搞好乡村规划，实现中心城区、卫星城、小城镇在规划上衔接、功能上联接、产业上对接。
由市建委、规划局、环保局，五市一县政府负责落实。
4.完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，建管并重，进一步提高城市管理水平。规范国土资源管理，清理闲置国有土地，整治停缓建工程。加强水资源管理，搞好城市节水。优化交通安全管理，确保市区道路畅通。以创建环保模范城市为载体，加大环境综合整治力度，推进垃圾“三化”处理，推广乙醇汽油，为市民创造舒适、安全、优美的生活居住环境。
由市建委、市政局、国土局、水利局、公用事业局、交通局、创建办、环保局负责落实。
5.坚决维护城市规划的严肃性，各项建设必须符合总体规划要求。市、区都要发挥规划的调控作用，严格按详细规划实施。充分发挥省会规划委员会的作用，确保省会规划的集中统一管理。
由市规划局、行政执法局，各有关县(市)、区政府负责落实。
七、关于企业改革和非公有制经济发展工作
1.进一步加大国有企业改革力度，实行一企一策，基本完成工业、商业以及其他国有及国有控股企业改革任务。推进已改制企业在完善法人治理结构、促进资产多元化、建立内部“三项制度”等方面深化提高。加快投融资体制改革，支持新组建的建投、路桥、地产等政府投资主体按照市场机制运作。进一步推进城市公用事业改革，开放市政公用行业市场。不断推进行政审批制度改革，完善办事大厅服务功能。巩固农村税费改革成果。深化财政国库管理和财政预算管理制度改革。完善各项配套措施，解决户籍改革中遇到的问题。深化政府机构和事业单位人事制度改革。
由市经贸委、工商局、公用事业局、市政局、国税局、地税局、财政局、公安局、人事局负责落实。
2.大力发展和积极引导非公有制经济。进一步清理和修订不利于非公有制经济发展的法规和政策，放宽市场准入条件，鼓励民营企业投资基础产业和基础设施建设。重点抓好100家非公有制企业，支持科技型、外向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展。加强中小企业创业服务体系建设，引导民营企业技术创新和制度创新，走规模化、集约化道路。
由市非公有制经济发展局、市政府法制局、市工商局、市科技局负责落实。
八、关于对外开放工作
1.加大招商引资工作力度，力争利用外资有新的突破。支持引导外资参与企业改革，放宽外商投资领域，吸引外资参与社会事业和旧城改造。完善招商引资项目库，加强项目推介，抓好项目跟踪落实。组织参加厦洽会、高交会等经贸活动，利用举办首届世界传统武术节的机遇，发挥郑东新区、高新区、经济开发区和出口加工区对外开放的主窗口作用，扩大招商引资，实现新设立外商投资企业100家的目标。
由市外经贸局、经贸委，郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区管委会负责落实。
2.进一步扩大对外贸易和经济技术合作。加强出口企业队伍建设，力争全市拥有进出口经营权的企业达到1000家。大力拓展欧美市场，开拓俄罗斯、非洲、南美等新兴市场。鼓励支持企业走出去承包工程、投资办厂，带动技术设备和劳务出口。
由市外经贸局、出口加工区、经联办负责落实。
3.继续实施“东引西进”战略，积极开拓国内市场，扩大对内开放。加强与上海、广东、香港及江浙等城市和地区的经贸合作。积极参与西部大开发，实现产业和市场的拓展。
由市外经贸局、经联办负责落实。
九、关于财税金融工作
1.抓住中央继续实施积极的财政政策的机遇，尽可能多地争取国债资金，支持经济发展，重点加大对我市农业和农村基础设施的投入力度。加大科技投入，支持科技研发和高新技术产业化。积极支持非公有制经济发展，营造公平竞争的财税环境。坚持依法治税，强化税收征管，努力使财政收入规模与经济发展相适应。加强支出管理，强化监督，提高财政资金使用效益。今年省与市、市与区财政体制进行了调整，要认真搞好衔接，确保平稳运行。
由市财政局、国税局、地税局、农业局、科技局、非有制经济发展局负责落实。
2.发挥金融对拉动投资和消费的支持作用。加强银企沟通与合作，争取金融机构不断增加在我市的贷款投放。发挥中小企业信用担保机构作用，解决中小企业贷款难问题。规范发展各类消费信贷业务，增强对消费需求的信贷支持。争取和支持国内外各类商业银行、证券公司、保险公司在我市组建法人机构或分支机构。扩大上市公司规模，做好上市公司资产重组和再融资工作。
由市财政局、经贸委、工商局，市商业银行负责落实。
十、关于就业和社会保障工作
1.进一步落实再就业的各项政策，完善各项服务措施。重视发展劳动密集型产业，扶持中小企业、民营经济，大力开发公益性就业岗位，用足用好促进再就业的各项政策和资金，引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业，确保全年新增10万人就业再就业目标的实现。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，为高校毕业生自主创业提供政策支持。
由市劳动和社会保障局、人事局负责落实。
2.继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，切实落实“三条保障线”。进一步加大社会保险扩面征缴力度，确保基金征缴率达到90%以上，确保养老金足额和社会化发放率100%。加大财政资金投入力度，完善城乡社保和社会救济体系，做到城市“低保”资金足额、及时到位，符合条件的农村特困家庭全部纳入救助范围。稳步扩大医疗保险、工伤保险覆盖面，认真做好国有破产企业、困难企业退休人员和农村特困户社会医疗救助工作。进一步完善廉租房制度，努力满足“双困”家庭住房需求。
由市劳动和社会保障局、财政局、民政局、卫生局、房管局负责落实。
十一、关于城市治理工作
1.加大依法治市力度，加强治安防控体系建设，争创“全国社会治安综合治理工作先进市”。严格落实社区一警一室，进一步提高快速反应能力。广泛开展警民联防、军警联防、企地联防和安全院、楼、村活动，构筑群防群治体系。加大对都市村庄综合治理力度，加强对流动人口的管理和服务工作。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创建无毒社区、无毒乡村。保持严打高压态势，严厉打击各种刑事犯罪。高度重视人民群众来信来访，解决好涉法信访问题。强化不稳定因素排查调处责任制，完善矛盾纠纷调处体系，积极预防、妥善处置突发性群体事件。依法惩治“法轮功”等邪教组织。加大反恐怖斗争力度。完善基层司法所和法律服务网络建设，推进司法公正，提高司法效率，树立司法权威，营造长期和谐的社会环境和公正高效的法制环境。
由市公安局、市信访局、市民委、市司法局、市政府法制局负责落实。
十二、关于各项社会事业工作
1.进一步加大科技投入，大力推进科技进步与创新。抓好制造业信息化、农村信息化和科学数据资源共享三大工程建设，加快实施“2662”工业技术创新计划和“5212”农业技术创新计划，促进和提升产业竞争力。加强人才资源开发，加强与科研院所和高校的合作，支持省大学科技园建设，加快科技成果转化和产业化。力争今年科技进步对经济增长的贡献率达到50%。
由市科技局、农业局负责落实。
2.加强基础教育、职业教育、素质教育和爱国主义教育。加快发展优质基础教育，完善市区中小学的布局规划，加快建设4所高中，70%以上乡镇建成中心幼儿园。整合中等职业教育资源，扩大规模，招生达到2.5万人。推进市属高校布局和学科专业调整，各类高校在校生达到5.5万人。完善农村教师工资保障机制。
由市教育局、规划局负责落实。
3.大力发展社会主义先进文化。实施文化精品工程，进一步繁荣文艺创作，以文化艺术的形式宣传郑州，推介郑州。深化文化新闻产业改革，建好郑州歌舞剧院。加强文化市场管理，继续开展扫黄打非。加强商城遗址、文庙、城隍庙等文物的保护、管理和利用工作。大力开展读书活动，建设学习型城市。
由市文化局、新闻出版局负责落实。
4.进一步加强公共卫生基础设施建设，提高应对突发性公共卫生事件的应急能力。加强全市疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络三个体系建设，尽快建立郑州市紧急救援指挥中心。加强乡镇卫生院建设，完善农村三级预防保健网络和新型合作医疗制度。继续做好社区卫生服务工作。
由市卫生局负责落实。
5.广泛开展全民健身活动，不断提高体育竞技水平。抓好第九届全国中运会6个场馆的建设和各项筹备工作。
由市体育局负责落实。
6.高度重视人口和计划生育工作。坚持一把手亲自抓、负总责，切实做到责任、措施、投入到位，人口自然增长率控制在6‰以内。建立完善综合治理、利益导向和养老保障机制，对满60岁的农村独生子女父母每年给予600元补助。切实解决二孩率偏高、流动人口管理薄弱等突出问题。加强老龄工作，认真解决离退休人员生活、就医问题。
由市计生委、劳动和社会保障局、卫生局负责落实。
7.加强国防教育，做好复转军人和随军家属安置工作，落实军休干部待遇，深入开展双拥活动，再创全国“双拥”模范城。继续做好统计、审计、民族、宗教、民政、民兵等各项工作。
由市人防办、人事局、民政局、统计局、审计局、民委负责落实。
二00四年五月十三日
