铁路车站货场实行内部企业化经营管理的实施意见

　　随着社会主义市场经济的发展，铁路运输企业走向市场势在必行。铁路货场作为铁路运输企业的营业窗口，完善经营机制，优化运力配置，改善服务环境，提高管理水平，不但是铁路运输企业适应市场经济发展的内在要求，也是社会的强烈需要，货主的迫切愿望。为了充分发挥铁路货场的功能，为货主提供安全、迅速、经济、便利的服务，决定铁路车站货场实行内部企业化经营管理。具体实施方案如下。

　　一、性质和任务
　　铁路车站货场实行内部企业化经营管理，是铁路企业为适应市场经济发展采取的划小内部核算单位的措施。铁路货场历来是铁路企业货物运输的对外营业窗口，实行内部企业化经营管理是把货场作为独立核算的单位，按工附业体制进行管理，赋予货场自主经营权，承担加强货场管理，增加货运服务项目，改善服务设施，提高服务水平的责任，形成自我发展的良性循环。
　　铁路货场实行内部企业化经营管理后，仍作为铁路企业的货运营业窗口，代表铁路企业与托运人签订货物运输服务合同，履行铁路企业应承担的义务。

　　二、服务项目
　　1．办理整车、零担货物和集装箱运输（包括电话受理、上门服务）；
　　2．集装箱装箱、掏箱；
　　3．货物仓储；
　　4．货物运输设备、用具、装卸机具、篷布等租赁；
　　5．货物装卸、搬运；
　　6．货物装载服务及加固材料代购；
　　7．货物铁、水、公联运代理；
　　8．货物接取送达、门到门运输及全程服务；
　　9．货物包装、集装；
　　10．货物承运前、交付后保管；
　　11．办理货物运输保价、代办货物运输保险；
　　12．货物押运；
　　13．代递货物随附文件；
　　14．易腐货物始发加冰、加盐、加保温衬垫；
　　15．货物运输技术咨询；
　　16．货运、装卸机具修理；
　　17．运杂费代缴、代结算。

　　三、组织管理
　　货场实行企业化经营管理后，仍由车站站长领导。在运输组织上，要服从车站的统筹安排、统一计划和统一指挥。在经营管理上，独立核算，自主经营，自负盈亏。
　　各级货运管理部门，在业务上对货场实行归口管理。
　　车站货场要加强管理，健全各项经营管理制度和作业标准，逐步建立适应市场经济的用工和分配制度，以增强货场的活力。

　　四、建立有效的约束机制
　　1．货场必须在保证完成运输任务和运输收入的前提下从事其他经营业务。
　　2．货场必须加强安全基础工作，坚持安全第一的原则，实行安全经济责任制。因货场责任造成的行车事故，货场要承担一定的经济责任。
　　3．货场要努力维护路风、路誉，落实人民铁路为人民的宗旨，建立有效的自我约束机制。服务和收费都要规范化。收取服务费的项目和标准，由各铁路局〔包括广铁（集团）公司，下同〕提出意见，铁道部统一公布。

　　五、关于运输契约
　　托运人托运货物时，填写“货物运输服务订单”，作为托运人向铁路提出货物运输服务申请。订单上印有货场所能提供的服务项目，由托运人自愿选择。
　　托运人填写货物运输订单后，不再填写“货物运输要车计划表”。
　　货场在确认能够满足货主运输要求后与托运人签订运输服务合同（运单）。运单作为货场代表铁路企业与托运人签订的契约，具有法律效力。为适应货场实行内部企业化经营管理的需要，对现有运单进行修改。修改后的运单上有“服务项目”栏，由托运人把在订单中选择的服务项目的序号填写在运单上，并在交纳运费的同时交纳服务费。货场按照运单记载的服务项目提供服务。修改后的运单上印有承运人、托运人的权利、义务和责任，任何一方违约都要承担经济或法律的责任。
　　货场收取运输服务费以“铁路货物运输服务杂费收据”作为收费凭证。此种凭证由铁路分局〔包括广铁（集团）公司各铁路总公司，下同〕统一印制，有偿供应。货场要建帐，按有价票证管理。
　　“铁路货物运单”和“铁路货物运输服务订单”由铁道部规定统一格式（运单统一编号），铁路分局印制，有偿供应货场使用。

　　六、财务管理
　　1．资产关系。
　　货场实行内部企业经营管理后，对国有资产承担保值增值的责任。货场资产按以下原则处理：
　　除房屋建筑物、线路、信号、外部给水电力以外的其他经营资产划归货场，由货场负担折旧和修理费用。
　　房屋建筑物、外部给水电力根据铁路分局确定的比例由货场分担折旧及修理费。
　　2．收支界定。
　　货场经营收入为货场通过增加服务项目取得的收入。经营支出为货场的全成本支出，包括工资（工资总额由主管部门下达）及附加费，固定资产折旧及大修费用，设备、设施运用维修费用，材料、燃料费用，以及按规定分摊的间管费用等。
　　货物运费和《价规》规定的杂费，应按运输收入的有关规定如实报缴，不准截留挪用。对原属运输收入中的货运服务收入，自货场开始独立经营之日起准许划为货场经营收入。
　　3．利税关系。
　　（1）货场按工附业单位纳税规定进行纳税。
　　（2）货场的经营收入扣除经营成本、营业税金及附加后作为工附业利润，按33％的比例上缴铁路分局，税后利润按规定提取公积金和公益金并按资产关系回报主业。
　　（3）货场财务决算由车站统一上报铁路分局汇总，为正确反映货场的经营情况，在逐级报送决算时，将货场的收支利情况详细附报。
　　4．独立经营的货场执行运输企业财会制度（按工附业），要严格财务管理，对盈亏负连续责任。货场的具体财务管理及核算办法，由铁路分局及铁路局按本办法精神制定。

　　七、工资性支出
　　货场人员的工资总额实行与经济效益挂钩，其工资总额（含基本工资、资金、各种津贴、补贴）及工资附加全部由货场承担。工资总额与经济效益挂钩办法另定。

　　八、配套措施
　　1．修改《铁路货物运输规程》，明确运输合同的概念，确认“铁路货物运单”（运输服务合同）是承、托双方签订的运输服务合同，是唯一具有法律效力的契约。同时修改“铁路货物运单”，制定“铁路货物运输服务杂费收据”和“铁路货物运输服务订单”格式。
　　2．修改“铁路货物运价里程表”，取消圈管（即承运前保管）站。因为承运之前运输合同并未生效，货物进货场后应由托运人负责保管或委托货场有偿保管。
　　3．铁道部按照各地经济差异，公布各地的货运服务收费标准，制定货场实行企业化经营管理规范。
　　4．货场实行内部企业经营管理，货运计划的审批手续按货运计划改革方案办理。货场根据批准的月度计划与托运人签订运输服务合同。

　　九、组织试点
　　1．确定在68个车站进行货场实行内部企业经营管理的试点，各铁路局只能在铁道部公布的试点站进行，不得扩大范围。
　　2．铁道部组织对试点站的货运主任干部进行培训。各铁路局要组织对其他与经营有关的人员进行培训。
　　3．各铁路局要抓紧做好准备工作，保证尽快试行。