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各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为加强和规范我省农业开发用地管理，促进农村土地资源的合理利用，省政府决定在全省范围内全面开展农业开发用地清查处理工作。现就有关问题通知如下：
一、统一认识，加强领导
农业开发用地清查处理工作是加强和规范我省农业开发用地管理，促进农业和农村经济发展，贯彻落实“一省两地”发展战略的一项有力措施。各市、县要充分认识这次清理工作的重要性，把它当作今年下半年，项重要工作任务来抓。各市、县政府分管领导要亲自抓，由土地、农业、林业、计划等部门领导组成协调小组，抽调业务骨干组成专门队伍，负责辖区内的清查处理工作，并制定具体的实施方案，采取有力措施确保该项工作顺利完成。
二、清查处理范围和内容
清查处理的范围为1995年1月11日以后的农业开发用地，包括以国有土地出让、出租、承包、联营合作和集体所有土地出让、出租、对外承包、联营合作方式取得的农业开发用地。
清查的主要内容是对属于清查范围内的土地逐宗进行“五查”：一查项目是否可行，用他是否符合规划；二查土地权属是否清楚，用地手续是否合法，即出让、出租、对外承包、联营合作前是否办理土地所有权或使用权登记手续，应依法审批的是否按规定办理用地报批手续，属集体土地承包的，承包前是否经村民会议2/3以上成员或村民代表同意，对原已承包的土地，足否已光经原承包者同意，并解除承包合同，对原承包人给予合理补偿，出让、出租、承包、联营合作后是否办理登记手续；三查地价是否过低，面积是否过大，是否拖欠用地款，是否损害农民的合法权益；四查土地开发利用是否合理，是否存在破坏生态和土地资源，是否闲置丢荒；五查用地流转是否合法，有无非法转让、出租、抵押和转包行为。
三、清查处理的方法及步骤
清查处理工作以市、县为单位，按统一部署和要求组织实施。清查处理工作分两个阶段进行：
(一)宣传发动、调查摸底和自查自纠阶段(9月28日-10月25日)。
各市、县要按照全省统一部署，开展土地管理法律、法规的宣传教育活动，组建清查队伍，结合本市、县具体情况，研究制定工作方案，统一操作方法，编制清查表格，下发各乡、镇和用地单位，规定填报时间和要求。
同时，要对清查范围内的农业开发用地逐宗进行调查摸底，并统一登记造册，建立宗地档案。在调查摸底的基础上，市、县政府根据有关法律、法规的规定，制定清查处理的办法，对清查出来的问题，要依照国家的有关法律、法规及本行的有关规定进行认真处理。
(二)检查验收和整改建制阶段(10月25日至11月25日)。
各市、县在此阶段要完成清查统计汇总，编写清查工作总结，要通过清查工作，针对本市、县存在的主要问题，依照有关法律、法规，研究制定严格的管理措施。省政府将组织省上地、农业等有关部门，对各市、县的清查处理情况进行全面的检查验收，对清央处理结果不合格，成街隐报、瞒报、谎报清查结果的市、县给予通报批评，并限期整改。
四、清查要求和处理的原则
清查工作要严肃、认真、细致，处理问题要依法按程序进行，要正确处理好国家、集体、个人三者关系，既要依法保护土地权益人的合法权益，又要促进项目开发。要坚持“事实清楚。程序合法，适用法律准确，处理决定依法合理”的原则，并从以下几个方面入手：
(一)检查土地出让、出租、承包合同的履行情况。对没有按照合同规定期限动工开发的，要加大力度，监督开发商尽快投资开发利用土地，对闲置的土地，凡能复耕的，要限期复耕；满2年未开发的，要依法收回土地使用权(承包经营权)，重新安排使用。
(二)开发商资金落实，但项目地块不具备开发条件，或者不符合土地利用总体规划的，要重新调整，并限期开发。
(三)对原批准出让、出租、承包用地面积过大，造成部分土地闲置的，应根据资金落实情况，按有关规定予以核减。
(四)对超越权限发出的土地批文、红线图、土地证及其他承诺土地出让的合同、协议等有关文件，应予以废止。资金到位、项目可行的农业开发用地，可另按有关规定补办手续。
(五)擅自占地、圈地导致土地闲置的，要严格依照土地管理法律、法规及有关规定做出严肃处理。
(六)项目可行，资金落实，但用地手续不齐全的，应依法完善用地手续，并妥善处理原土地所有者和使用者的生产生活安置问题。
(七)对1999年互月且日新《中华人民共和国土地管理法》实施后的违法批地、违法用地，应严格依法逐宗处理，属此期限前的问题，可根据实际情况酌情处理。
(八)各市、县于2000年12月30日前将清查处理的结果报送省国土环境资源厅。省国土环境资源厅于2001年1月20日前将全省情况汇总后上报省政府。
海南省人民政府办公厅
二○○○年九月二十三日
