发布文号: 琼府办［2000］38号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
根据今年4月14日省财经领导小组会议精神，现将《一季度全省经济形势分析和二季度经济工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实。
海南省人民政府办公厅
二○○○年四月二十一日
一季度全省经济形势分析和二季度经济工作要点
一、关于一季度经济形势
今年以来，我省认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会精神，根据省委确定的经济工作指导思想和总体要求，按照全省经济工作会议和《政府工作报告》提出的各项措施，突出抓好扩大内需，积极调整经济结构，加快国有企业改革和发展步伐，努力增加城乡居民收入和财政收入，积极推进生态省建设，全省国民经济再次步入景气区间，继续保持良好的发展势头。
国家统计局海南省企业调查队最近对全省210家企业的总测结果显示，六大行业一季度的税后利润景气指数均比去年四季度有明显提高，税后利润景气指数在景气区间运行的有工业、交通、仓储及邮电通信业、社会服务业。税后利润景气指数最高的三种企业分别为股份制合作企业、外商和港澳台投资企业、股份有限公司。
据测算，一季度全省国内生产总值103．65亿元，按可比价计算，比上年同期增长8．1％，增长率比上年同期提高0．5个百分点。其中第一产业增加值40．41亿元，增长11．6％；第二产业增加值17．69亿元，增长10．8％；第三产业增加值44．55亿元，增长6．8％。从支撑经济增长因素看，第一产业仍是支撑国民经济增长的主导力量，在8．1％的经济增长串中，拉动了3．7百分点；第二产业是我省经济增长的薄弱环节，仅拉动1．7个百分点，其中工业拉动1．6个百分点；第三产业拉动2．7个百分点。去年我省GDP的增长呈逐季加快的趋势，分别是7．6％、8．1％、8．4％和8．6％。今年一季度已经达到了去年二季度的水平，说明我省经济通过近几年来的结构调整，三大产业基础已基本形成，经济发展的步伐正在加快，实现全年增长8．5％的预期目标是有把握的，还可能更高一些。
一季度经济运行的主要情况：
(一)热带高效农业仍然保持两位数的快速增长。今年以来，我省加大农村经济结构调整力度，大力发展冬季瓜菜、热带水果和海淡水养殖业，继续推进订单农业、科技农业和绿色农业。突出品牌优势，通过开展瓜菜水果评优活动，推出“海南优质农产品”；狠抓“冬交会”合同的兑现，在北京、长沙、香港等重点市场新建“海南瓜菜批发中心”，继续做好运销户“直通车”工作；进一步落实党的农村政策，完善第二轮土地承包；继续抓好联手扶贫工作，组织万名干部下乡抓落实。在遭受低温阴雨的影响下，组织群众抗灾救灾，做好防寒护苗、防虫治病、农作物田间管理等工作，确保粮油瓜菜取得好收成。一季度，农业总产值61．73亿元，比上年同期增长12．2％。热带瓜莱和水果发展势头良好，效益显著。去冬今春瓜菜虽受到水灾和寒流的影响，收获面积和产量比上年同期略有减少，但由于调整和优化品种结构得力，抓产销工作扎实，效益大幅度提高。全省瓜菜产量148．17万吨，比去年同期减少6．8%。到目前为止，已销往岛外107万吨，综合价格2．01元/公斤，比去年同期提高38．6％。以香蕉为主的热带水果生产形势喜人，香蕉面积达48万亩，由于岛外香蕉受寒流影响大幅度减产，我省的香蕉等水果市场行情看好，芒果、菠萝、杨桃等高效水果种植面积和收获面积也大幅度增加。此外，粮、油、蔗作物稳步发展，畜牧业和渔业生产快速发展。一季度全省水产品总产量14．59万吨，比去年同期增长39％，同比提高19个百分点。
(二)工业发展速度加快，经济效益明显好转。一季度，全省工业增加值完成11．5亿元，按可比价计等，比上年同期增长15．2％；工业总产值47．0亿元，增长12．4％。产销衔接基本正常。一季度全省工业产品销售率为95．9％，比去年同期提高7．0个百分点。主要是由于今年糖市价格回升，销糖率明显提高。至3月底，本榨季销符率为70．0％，比上榨季提高了17．3个百分点。重工业增长快于轻工业。一季度，轻、重工业总产值分别比去年同期增长10．7%和16．9%，重工业增长快于轻工业6．2个百分点。轻工业产品中，卷烟、化纤、糖、饲料生产增长较快，啤酒、服装保持小幅度增长；而摩托车、原盐、饮料、罐头、油漆生产有所下降。重工业产品中，发电量增长基本平稳；主要原材料生产快速增长，钢材、水泥分别增长163．5％、28．4％；铁矿石、汽车、人造板、聚酯切片增长也较快。经济效益有所改善。1-2月累计，393家年销售收入500万元以上的工业企业实现利润1689万元，比去年同期亏损8592万元增利1．0亿元。其中，290家国有及国有控股工业企业减亏幅度为93．7％；84家国有及国有控股大中型工业企业减亏幅度为79．9％。从各市、县实现利润情况来看，盈利额居前三名的是海口、琼海、琼山，亏损额居前三名的是昌江、东方、定安。
全省商贸企业改革自年初全面铺开，制定了改革实施方案和配套措施，进行了广泛、深入的思想动员工作，通过摸清家底、规范操作，做好资产处理工作，妥善安置职工。现各家企业的具体改革方案已逐步获得批准并付诸实施。据初步摸底，改革完成后，将有70％以上的职工在新组建的股份制、合作制企业中获得就业。
(三)旅游业保持强劲的发展势头，旅游人数和旅游收入同步增长。一季度，全省接待游客过夜人242．54万人次，比上年同期增长12．8％。其中国内游客增长12．6％，海外游客增长16．0％。在海外游客中，港澳同胞增长30．7％，外国游客增长6．6％。全省旅游总收入18．95亿元，比上年同期增长12．8％。全省定点饭店客房开房率53．7％，比上年同期提高7．2个百分点。一季度我省旅游业呈现两个特点：一是淡旺季差距缩小，“假日旅游”的效应明显。“春节游”由于成本高，增长幅度不大，春节以后，不少旅行社利用内地年休假、节后补假等机会及时组织客源，使3月份旅游市场淡季不淡，比2月份还多接待2万多人次。二是会议团增多，旅游方式更新。3月份在旅行社组团中会议团占1/3以上。同时，散客自助游、岛内游的比重也在上升。根据预测，二季度旅游业保持强劲发展势头仍有不少有利因素：“五一”节即将到来，将成为今年的第二个旅游高潮；港龙航空已于4月6日开道了三亚至香港的每周两个旅游包机航班，将带来更多的海外客源；丽星邮轮“狮子星号”从4月至9月每周有一个固定航次到三亚，每月将带来近万名境外游客。
(四)利用外资和外贸出口快速增长。随着省委、省政府扩大对外开放，激活社会投资的一系列政策措施的落实到位，对外商投资重点项目协调力度的加大，招商引资效果的逐步显现，随着亚洲金融危机的影响逐步减小，一季度港、台资金在我省旅游、热带农业方面的投资明显增加，利用外资的部分重点项目加快了投资进程。一季度，全省实际利用外资8020万美元，比上年同期增长34．1％。金华林业、三亚南山文化区、亚龙湾海是酒店、海口热带海洋世界、东方香蕉基地等一批利用外资的重点项目投资有较大增长。一季度我省共批准外商投资企业25家，合同外资金额3696万美元，比上年同期增长89．5％。从趋势上分析，一是今年利用国外贷款将比去年略有增长，主要是考虑粤海铁路通道、东线高速公路琼海至三亚段、省航培训中心、无纺布二期等将在今年下半年用款。二是外商直接投资将较大幅度增长，金光浆纸、南山、博鳌、亚龙湾、长流等重大项目和开发区将有较大进展。
出口快速增长。1-2月全省对外贸易进出口总值1．83亿美元，比上年同期增长16％。其中出口总值1．05亿美元，增长48．7％；进口总值7800万美元，下降10．5％。
(五)固定资产投资增速减缓，第二产业投资下降。一季度，全省固定资产投资(不包城乡集体和个人投资，下同)完成15．83亿元，比上年同期增长3．3％，增速比上年同期下降2．8个百分点。其中，基本建设完成投资14．27亿元，增长5．9％；更新改造完成投资0．55亿元，下降57．7％；房地产开发投资呈明显回升的良好势头，完成投资0．96亿元，增长99．0％。分行业看，第一、三产业投资分别增长5．9％和10．3％，而第二产业则下降25．3％。一季度累计完成重点建设项目投资5．3亿元，占年度计划投资的8％，与去年同期基本持平。进展较好的项目有洋浦开发区出口路、陵水一保亭公路改造、洋浦供水工程、海口会展中心、三亚民用天然气工程等。电话电码防伪系统工程、联通网络系统工程、镶木三合地板、粤海铁路通道、海口城网改造、海口世纪大桥等项目则由于种种原因进展缓慢。
(六)财政收支总体情况好于去年，金融形势平稳。1-3月，全省地方财政收入9．24亿元，比去年同期减少5．6％；其中一般预算收入8．28亿元，增长0．4％。全省地方财政支出12．43亿元，增长12％；其中一般预算支出11．53亿元，增长13．3％。导致地方财政收入减少的主要原因是行政性收费减少6．1%，罚没收入减少14．6%，企业所得税减少16．2％。从总体上看，全省财政收支情况好于去年，主要表现在4个方面：(1)地方税大部分主要税种保持增长。一是增值税大幅度增长，达59．6％，主要工业产品酒、纺织品、盐、糖、卷烟、铁矿石等税收增幅较大厂是营业税扭转了近年来连续下降的局面，增长4．9％，交通运输营业税、建筑安装营业税和服务业营业税较去年同期有较大增长；三是农业特产税增长18．4％，主要是今年冬季瓜菜销售形势好。(2)上划中央“两税”收入增长16．3％，增幅比地方一般预算收人高15．9个百分点。这不仅将增加中央对我省的税收返还，还缓解了我省资金紧张的状况。(3)罚没收入和国有资产收益剔除上年同期不可比因素的影响，全省地方一般预算收入完成情况也较好。上年同期省高院上缴“戚火贵案件”罚没收入1353万元，省高速公路股份公司上缴国有资产收益2335万元，造成同比基数较大。剔除上述不可比因素，财政部门组织的收入实际增长6．1％，全省地方一般预算收入增长5％，省本级增长19％。(4)地方一般预算支出完成较好，主要是省本级基本建设上午结转交出较大，拨款进度加快，各种专项支出及时拨付。
3月末，全省金融机构各项存款余额822．1亿元，比年初增长1．4％，其中国家银行各项存款余额比年初增长0．3％；各项贷款余额699．68亿元，增长1％，其中国家银行各项贷款余征增长1．5％。1－3月份，全省银行机构现金收入比上年同期增长11％，现金支出增长10％。
(七)市场销售平稳增长，物价持续回升，城乡居民收入继续增加。1－3月，全省社会消费品零售总额42．9亿元，比上年同期增长8．7％，扣除价格因素，实际增长7．9％。城乡市场销售基本同步，全省城镇消费品零售总额增长8．8％，农村增长8．5％。在去年扩大内需、实行积极的财政政策作用下，投资需求拉动投资品价格上扬，同时带动消费品价格上涨，进而刺激消费和投资，物价止跌回升，通货紧缩趋于缓解。1-3月，全省居民消费价格比上年同期上涨3％。据分析，由需求扩张带动价格回升，通货供需结构发生变化所引发的乘数效应，将在今年进一步显现。
1-3月，全省城镇居民人均可支配收入1568元，比上年同期增长2．3％；农村居民人均纯收入832元，增长11．5％。
展望今年经济走势，既有许多有利方面，也存在一些不确定因素和制约因素，但总的来看，支撑经济增长的有利因素大于不利因素，全省经济形势从总体上看今年将比去年更好。
从外部经济环境看，世界经济今年将加速增长，贸易量继续扩大，将为我省实现经济结构调整、对外贸易、利用外资等创造良好的外部环境。今年国内经济形势将明显好于去年。为进一步扩大内需，刺激经济加快增长，国家继续加大实行积极财政政策的力度，继续新增1000到1500亿元的国债，配合经济结构调整，加大出口退税力度，今年我国将加入WTO，西部大开发战略正式进人实施阶段，南水北调工程、西气东输工程进入前期准备。国家统计局预测，今年全国GDP增长可达7．5％，高于经济增长7．0％的预期目标。国内经济的逐步趋升，也将为我省企业拓展国内市场提供有利条件。
从省内经济环境看，1997年GDP增长6．7％、1998年增长8．3％、1999年增长8．6％，经济发展正处于新一轮周期的上升阶段，主要经济指标逐步进入了景气区间，在经济运行惯性的作用下，可望在去年较快增长的基础上继续加快发展。今年支撑经济增长的内在动力会比去年有所加强，去年以来采取的扩大内需、实行积极的财政政策将继续发挥作用。
当前我省经济发展中存在的主要问题：一是经济总量小，支撑经济发展的大型骨干企业少，一旦个别企业生产经营出现问题，就会影响全局。二是产业结构仍不合理，三产业和一产业比重大，二产业特别是工业比重过小，以致我省财政增长乏力。三是需求仍然不足。主要反映在投资需求相当疲软，尤其是生产经营性投资逐年减少；消费需求也显不足，社会商品零售总额增长速度低于全国平均水平，城乡居民收入增长不快，特别是城镇居民可支配收入增长缓慢，对消费需求影响很大。
二、关于二季度经济工作要点
总的要求是，认真贯彻落实江泽民总书记在九届全国人大三次会议海南代表团重要讲话精神，突出“发展是硬道理”这个主题，紧紧围绕省委、省政府年初确定的“两个确保(确保实现“八七”扶贫攻坚目标和国有企业三年脱困目标)、两个增加(增加城乡居民收人和地方财政收入)、一个平衡(保持生态平衡)的目标，扎扎实实地抓好各项工作，奋战二季度，努力做到时间过半、完成全年任务过半。
(一)努力扩大内需，拉动经济增长
当前，我省正处于经济转型和结构调整的关键时期，扩大投资需求是拉动经济增长的有效手段。首先要积极争取更多的政府投资，抓好重点工程和骨干项目建设。在管好用好国家已下达的国债资金的同时，做好争取国家新增债券资金工作，加大使用国外资效力度，积极争取金融机构的支持。计划、财政等有关部门要继续跟踪落实国债项目，有关市、县和部门要认真落实配套资金，做好项目前期工作，争取一批项目早日开工建设。邮件处理及汽运中心、海口城网、联通网络工程要加快设计审批进度，争取上半年开工建设；东方1-1气田、海洋化肥、光纤光缆项目要积极争取下半年开工；洋浦面粉加工厂重组工作尽可能在上半年完成，下半年开工。
在争取国家投入的同时，要采取各种有效措施，想方设法激发民间投资，扩大社会投资。从长远看，这是支撑我省投资需求的主要方式。要进一步组织好市、县招商活动，继续抓好中部／对民族市、县和海口、恰州、文昌、澄迈等市、县的招商活动，努力扩大利用外资规模，发展市、县经济。要立足资源优势，大力培育新的利用外资增长点。特别要做好热带高效农业、新兴工业、信息产业、水产养殖业的招商引资工作。大力推进洋浦开发区的招商引资工作，积极支持洋浦今年在北京、上海、深圳等地招商，在充分准备的基础上，搞好洋浦在香港、美国的招商，力争在项目进区上有新的突破。大力发展高科技民营企业，重点是支持一批融科研、生产、销售为一体的高科技产品的开发和规模扩张。大力发展乡镇企业、海淡水养殖业，增加集体和农民投资，扶持发展一批农副产品加工、储藏、包装、保鲜企业和其它资源加工业，大力开办各种包装物生产厂和渔具、渔船生产厂。
实施“百镇建设计划”，刺激农村投资需求和消费需求。先期选择25个作为示范镇进行建设，运用市场机制，发挥民间投资的作用，走出一条在政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路子。
大规模地发展海岛旅游业，挖掘旅游消费潜力。按照“大型活动牵引，假日消费推动，月月有重点，季季掀高潮，不断推出海南旅游新产品”的总体思路，组织好“五一”节旅游高潮的接待工作，着力办好“学生夏令营”等活动，切实做好首届“中国海南岛欢乐节”的前期工作，进一步加大宣传促销力度，在加快发展中加强对旅游市场的管理，塑造海南旅游的新形象。
加快第三产业发展，拓宽消费领域，创造良好的消费环境。以盘活房地产为重点，搞活住宅一级市场。开放住宅二级市场，继续扩大居民住房消费。开展“住在海南”的舆论宣传，落实各项优惠政策，吸引外省居民到我省购置房产，扩大积压商品房和“转化房”的岛外销售。发展引导型购物和餐饮，以及社区服务、体育、非基本医疗保健、文化娱乐等各项事业，努力激活和全面启动第三产业。继续扩大招生规模，适当调整收费目标，鼓励社会力量办学，引导和扩大教育消费。加快农村广播电视、通信、电网、市场、道路等方面前建设，改善农村消费环境。
(二)深化国有企业改革，实现国企改革与脱困目标
打好国企改革与发展攻坚战，努力实现三大目标。一是改革目标。在全省77户国有大中型亏损企业中，继续完善和健全法人治理结构，争取今年再完成10户企业的改制，使70％以上的国有大中型企业建立现代企业制度。二是脱困目标。全省42户国有大中到亏损企业中，在已经脱困14户的基础上今年再扭亏8户，使扭亏脱困企业总数达到22户。三是债转脸目标。全力推进大广坝水电厂、国投昌江水泥厂、武钢集团海南有限公司、三亚木材厂、海南椰海仿真实业公司和海口市电子公司等6家企业的债权转股权工作，确保实现债转股的总规模。
积极稳妥地推进省属商贸企业改革。按照“彻底放开，全面转制；自费改革，一企一策；妥善安置，促进发展”的指导思想，认真抓好省属37家国有商贸企业的改制工作。按四种模式推进：一是对政府无实际投入的公司，直接办理脱钩手续，退出国有序列，转为非国有企业。二是对严重资不抵债企业，实行“停业清盘、变现资产、分流职工”，或者进行“带债务、包职工安置”的零资产转让。三是对有一定资产和经营潜力的亏损企业，剥离其优质资产，鼓励职工持股或对外出售股权，组建新的股份合作制企业。四是对资产规模较大、市场前景较好的全资国有企业，向社会和内部职工出让部分股权，进行股份制改革。省有关部门要按照省政府确定的改革原则和方案，突出安置好职工、保证国有资产不流失这两个工作重点，精心组织，稳步推进。
加快小企业放开搞活步伐。树立“不求所有，只求所在”的新观念，借鉴和运用省属国有商贸企业改革的办法，胆子更大一些，步子更快一些，推动小企业改革取得实质性进展。
在推进国有企业改革中，省里重点抓省属商贸企业改革，同时抓1－2个市、县和2个中型企业放开搞活试点。省直有关部门和各市、县领导都要蹲点联系，以点带面，推进全局。
加快推进社会保障体系建设。实施强制保险措施，提高养老、医疗保险的覆盖率和征缴率，争取全部发放全省约4．5万名国有企业下岗职工的基本生活费，保证国有企业下岗职工分流再就业率达到50％以上，实现全省企业约24．7万名离退休人员养老金按时足额发放。
(三)突出重点，加快经济发展
抓经济发展的重点区域。加快我省中部地区的发展，是省委、省政府的重大决策，也是今年经济工作的一个重点。要认真贯彻落实省委、省政府的决定精神，努力做到政策到位、资金到位、项目到位、人员到位和工作措施到位。切实抓好以公路建设和水利建设为重点的基础设施建设，已确定的公路改造项目和水利配套工程，要抓紧实施，尽早动工。根据中部地区资源特点，加大产业结构调整力度，大力发展特色农业、资源加工业和生态旅游业。在加快中部地区发展的同时，要抓好海口、三亚、琼海、琼山、儋州、文昌等对全省经济发展全局影响大的市，使这些地区的经济发展得更快一些，更好一些。
抓经济发展的强项。海洋产业发展潜力大，效益高，是我省经济发展新的增长点之一。要在继续抓好热带高效农业、新兴工业和海岛旅游业的同时，加快海洋渔业的发展。加大投资力度，组建远洋捕捞船队，加快渔船改造，发展深海捕捞；大力发展沉箱养鲍、高位池养虾，深海养鱼、江蓠养殖等水产养殖业，积极发展海产品深加工。
抓大型企业和重点行业。我省大型企业虽然不多，但对全省经济发展起着至关重要的作用。抓好这些企业的生产经营，对完成全年目标意义重大。对汽车、摩托车、富岛化工、海南卷烟厂和食品行业的椰树、椰风等重点大户，要一个企业一个企业的抓落实。省和市、且要组织力量，深入企业，协调解决企业在生产经营中的困难和问题，抓好企业内部改革．提高管理水平，确保这些重点骨干企业增产增收。
农垦是我省最大的国有企业，要加快推进农垦系统所有制结构和经济结构的调整，大力发展以个体或联户经营为主的自营经济和混合所有制经济，有的国有经济成份要逐步从一些企业退出，有的可直接卖给职工。改革步伐要加快，工作措施要到位，尽快搞活农垦经济。省委、省政府二季度将召开专题会议．研究农垦的改革与发展问题。
抓发展后劲。一是争取在高科技产业发展上有新的突破。我省的信息产业起点较高，发展较快，目前已初具规模。要充分利用我们的环境、政策优势，以国家重点科技项目(攻关)计划的“海南省电子商务试点工程”为契机，千方百计引进人才、资金、技术，加快发展信息产业。要搞好国科国建设，理顺管理体制，选择有经济实力的业主进国，并尽快运作。二是想方设法发展民营经济。进一步加大“放小”的力度，采取出售转让，买断净资产等形式，逐步实现小企业以民营为主体，大幅度增加民营经济比重。同时，运用各种优惠政策措施，鼓励国内外私营企业家来琼投资办各类民营企业，各级各部门都要为发展民营企业排忧解难，提供优质服务。
(四)切实加强以财税为中心的经济管理
认真贯彻中央确定的财政税收政策，千方百计增收节支，坚持依法治税，加强征管，清缴欠税，确保全年地方财政收入增长8％，实现财政收支平衡。
建立新的符合形势要求的财税体制。收缩财政范围，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益。全面推行零基预算，合理界定财政供给范围，逐步向公共财政过渡。要结合正在进行的机构改革，调整和完善今年的财政预算计划。
构建新的财政管理机制。加强财政管理和财政监督，建立健全财政监察特派员制度，实行行政单位会计委派制。进一步完善对市、县经济发展进级升位的考核办法，重点考核财政税收指标。对市、县财政收入情况，省里每月进行一次通报。
切实加强基础工作。建立和完善乡、镇一级财政体制，运用激励机制，充分调动乡、镇一级当家理财，增加税收的积极性，不断壮大乡、镇的财政实力。要加强对财税队伍的培训工作，省里将在6月份举办财税培训班。
