发布文号: 豫政办［2002］12号
李克强省长代表省政府所作的《政府工作报告》已经省九届人大五次会议审议批准。现将《政府工作报告》提出的2002年重要工作分解如下，请各责任单位将其纳入本单位年度责任目标，抓紧制定具体实施意见，认真组织落实，确保各项重要工作全面完成。
一、关于增加农民收入问题。争取全面推进农村税费改革，用好中央和省专项补助资金。采取多种措施切实减轻农民负担。调整和完善粮食风险基金补贴办法。从资金、技术、信息方面加大对农业的支持力度。引导和组织农民外出务工，拓宽农民增收渠道。开拓农村生产资料和消费品市场，满足农民不同层次的消费需求。加大农网改造力度，实现城乡居民生活用电同网同价；加强农村道路、供水、通讯等基础设施建设。对农民反映强烈的建房、用电等方面乱收费进行专项治理。
由省财政厅、粮食局、农业厅、劳动和社会保障厅、供销社、计委、电力总公司、交通厅、建设厅、通信管理局、纠风办负责落实。
二、关子增加城市低收入居民收入问题。继续确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。依法扩大社会保险覆盖面，把符合规定的人员全部纳入覆盖范围。加强社会保障费征缴工作，提高收缴率。拓宽就业门路，帮助下岗职工实现再就业。落实城市居民最低生活保障制度，把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。今年省级财政安排5000万元用于“低保”支出，各级都要单列“低保”支出，实行专户管理，保证专款专用。
由省劳动和社会保障厅、财政厅、民政厅、各省辖市人民政府负责落实。
三、关于提高机关事业单位职工工资和解决欠发工资问题。认真落实农村中小学教师工资县级统一管理的政策，实行专户管理。继续提高机关事业单位职工基本工资，并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。通过转移支付和调整支出结构，下力气解决欠发工资问题，未补发完拖欠工资的县乡，要集中资金补发，确有困难的，通过转移支付予以补助。凡是拖欠工资的县乡，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国，不准用财政性资金上新的建设项目，违者要追究领导人的责任。通过建立个人信用制度、扩大居民消费信贷等办法，鼓励居民扩大消费。
由省财政厅、教育厅、人事厅、监察厅、计委负责落实。
四、关于重点建设项目。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，确保在建国债项目大部分建成，争取开工建设一批对全省经济社会发展有重大带动作用的大中型项目。加快农业基础设施建设。抓好黄河、淮干等堤防加固和河道治理工程，加强黄河滩区安全设施建设，加快白龟山等大中型水库的除险加固，抓好盘石头水库、新三义寨南线引黄工程等项目建设和梅山、鸭河口等大型灌区的节水改造，全面实施洪汝河下游治理工程，争取开工建设小洪河治理工程，做好燕山水库、河口村水库前期工作。配合国家做好南水北调中线工程前期工作。抓好240万亩退耕还林(草)工程，加快黄河、淮河生态防护林和其他绿化工程建设。推进交通能源建设。建好宁西铁路河南段，加快驻马店至信阳、许昌至南阳、郑州至少林寺等7条587公里在建高速公路建设，确保焦作至省界、周口至省界、洛阳至大安3条155公里建成通车，争取濮阳至鹤壁、漯河至平顶山等8条600公里高速公路开工建设，继续加快国道、省道主干线及县乡公路建设，提高全省路网密度和公路等级，确保全年投资完成150亿元以上。配合国家建设好西气东输工程。开工建设沁北电厂、永城电厂，实施农网改造二期工程，改造面力争达到90％，努力完成18个省辖市城市电网改造任务。加快梁北矿永夏矿区城郊矿建设，争取永夏矿区新桥矿开工。加大城市基础设施建设力度。确保新乡、安阳等城市10个污水处理厂全部完工，实施中心城市水源改造和严重缺水县(市)供水工程。加快郑大新区、河大新区、省中医学院一附院病房楼和各省辖市中心血站建设，争取建成省体育中心主体工程。
由省计委、水利厅、黄河河务局、林业厅、交通厅、电力总公司、煤炭局、建设厅、教育厅、卫生厅、体育局及有关省辖市人民政府负责落实。
五、关于发展房地产及相关产业问题。全面放开住房二级市场，加快房产证发放进度，努力活跃住房交易市场。积极发展经济适用房和廉租房，解决低收入阶层的住房困难。研究制定城建规费、购房入户等方面的优惠政策。加快发展家居装修、物业管理等房地产伴生行业。
由省建设厅、计委、国土资源厅、公安厅负责落实。
六、关于发展旅游业问题。将“三点一线”精品旅游线延伸到三门峡、商丘，综合开发南太行、豫西伏牛山区旅游资源，设计若干条各具特色的旅游线路，加大宣传推介力度，倡导“河南人游河南”，吸引更多省外、国外游客来河南。深层开发旅游产品，积极发展旅游关联产业。鼓励多种经济成分参与旅游基础设施开发经营。
由省计委、旅游局及有关省辖市人民政府负责落实。
七、关于发展新兴服务业问题。积极发展连锁经营、特许经营等新型流通方式。发展现代物流业，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的物流公司。积极发展信息服务业，推进金融保险电子信息化，努力扩大电子商务及远程教育、远程医疗等视频互联网业务。大力发展家政服务、基本医疗保健等社区服务业。
由省经贸委、信息产业厅、教育厅、卫生厅负责落实。
八、关于财税工作。坚持依法治税，依率计征，加强征管，强化稽查，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，不收过头税。贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，调整支出结构，确保重点支出。改革财政管理体制，所有行政性收费和罚没收入都要严格实行“收支两条线”，做到收支彻底脱钩，收缴彻底分离。实行部门预算和国库集中收付制度；扩大政府采购范围，规范采购行为；推行会计委派制，加强财政支出管理。
由省财政厅、国税局、地税局负责落实。
九、关于金融工作。积极向银行推荐有效益的项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点企业和基础设施建设，扩大信贷投放，增加对企业技术改造、农业结构调整和民营科技企业的资金支持。支持全国性股份制商业银行在我省设立分支机构。严厉查处逃废金融债务行为，取缔非法金融活动，防范化解金融风险，维护金融秩序和社会稳定。由省计委、经贸委、公安厅、各金融单位负责落实。
十、关于“两个基地”建设。抓好优质专用小麦的区域化、规模化种植和小麦深加工及综合利用项目建设。积极发展畜牧养殖业，引进和培育优良畜禽品种，提高各类畜产品质量，大力发展奶业生产，规划实施好黄河滩区绿色养殖工程，推进规模化养殖和畜产品深加工。压缩市场滞销的一般粮食作物面积，因地制宜，发展具有竞争优势的林果、蔬菜、花卉等高效经济作物。培育龙头企业，推进农业产业化经营。培养农村产销合作组织和农村经纪人队伍。推动乡镇企业结构调整和体制改革。集中使用农业结构调整资金，重点支持“两个基地”建设。
由省农业厅、畜牧局、林业厅、乡镇企业局、财政厅和各省辖市人民政府负责落实。
十一、关于推进农业标准化问题。加强农业质量标准体系、农产品检测检验体系建设，推进农业标准化；加强农产品市场信息体系建设，按照市场需求安排生产，发展订单农业；开发生产优质特色农产品，发展品牌农业。努力开辟农副产品向工业品转化的技术途径和市场空间。
由省农业厅、科技厅负责落实。
十二、关于落实好党在农村的各项政策和扶贫开发问题。稳定和完善农村土地承包关系，加强对土地流转的引导和管理。继续坚持开发式扶贫，多渠道增加扶贫资金，扩大以工代赈规模，争取解决80万贫困人口的脱贫问题，并力争用两年时间解决山区丘陵地区的人畜饮水问题。要特别关注农村特困户的基本生活，确保每一户居民有粮吃、有衣穿、有房住。
由省农业厅、国土资源厅、农开办、计委、水利厅、民政厅负责落实。
十三、关于工业结构调整问题。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点推动五大支柱产业优化升级。抓住国家支持中部地区现有企业技术改造的机遇，积极筛选上报一批符合国债支持条件的新项目。省里继续安排工业结构调整专项资金5亿元，支持支柱产业的改造和高新技术产业化重点项目。加快一批骨干食品工业项目建设，培育名牌产品，扩大市场占有率。推进煤炭、石油、天然气等资源深加工项目建设，加快煤炭液化项目前期工作。改组改造机械装备工业，抓好与西气东输、西电东送等重大工程配套的设备国产化项目建设。支持煤电铝联营。以优势企业为依托．整合相关企业的资产，提高铝产品精深加工能力。促进纱、布和面料的升级改造，拉长产品链条。调整烟草工业组织结构，提高产品档次和规模效益。做好林纸一体化项目前期工作，强化现有造纸企业的技术升级和清洁生产。加大水泥、玻璃、建筑陶瓷等传统优势产业的技改力度，积极开发生产新型建筑材料。继续依法关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力，严禁乱上小铝厂、小火电厂等项目，坚决制止新的重复建设。
由省经贸委、计委、烟草局负责落实。
十四、关子科技工作。加快科研机构分类改革步伐，支持科研院所、高等院校与企业、农民开展合作，加速科技成果向现实生产力的转化。建立和完善企业自主创新机制，使企业真正成为技术进步和创新的主体。增加科技投入，抓好一批产业共性技术和关键技术的攻关，形成自主知识产权，提高自主创新能力。大力发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物技术和新材料，培育新的经济增长点。办好国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区。
由省科技厅、教育厅、经贸委、计委负责落实。
十五、关于推进国民经济和社会信息化问题。注重运用信息技术改造提升传统产业，推进企业管理信息化，以信息化带动工业化和现代化。加快信息网络系统建设特别是政府信息网络建设，争取在重点部门和重点领域取得突破。大力推广和普及信息应用技术，有选择地发展信息产品，培养各类信息技术人才，努力实现信息产业的跨越式发展。
由省信息产业厅、经贸委、教育厅负责落实。
十六、关于调整城乡结构，推进城镇化问题。加快开发郑州郑东新区，开工建设绕城高速公路，将郑州尽快建成全国区域性中心城市。推动中原城市群和其他省辖市建设，发展若干个省内区域性中心城市。加大对省定26个重点县(市)的扶持力度。加快117个重点镇建设。每个城市都要形成产业支撑，提高规划、建设和管理水平。深化户籍制度改革，在大中城市放宽户籍限制。政府要垄断土地一级市场，完善土地管理办法，走“经营城市”的路子。
由省计委、建设厅、交通厅、公安厅、国土资源厅及各省辖市人民政府负责落实。
十七、关于积极发展个体私营经济问题。探索公有制经济的多种实现形式，大力发展混合所有制经济，积极发展个体私营经济。各级政府要把个体私营经济纳入本地区国民经济和社会发展规划。除国家明令禁止经营的项目外，都允许个体私营经济进入并自主决定经营项目。要运用财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，支持个体私营经济以多种方式向高新技术、基础设施和公益事业投资。在银行贷款、劳动用工、土地使用、进出口权限、直接融资等方面，使个体私营经济与国有经济享有同等待遇。建设好省、市两级中小企业信用担保中心，为个体私营企业提供贷款担保。
由省计委、财政厅、各金融单位、劳动和社会保障厅、国土资源厅、外经贸厅、工商局负责落实。
十八、关于加强基础教育，推进素质教育问题。加快发展高中阶段教育，扩大普通高中招生规模。面向新兴产业和现代服务业，发展职业教育和技能培训。继续扩大高等教育特别是本科生、研究生招生规模，本科招生规模要比上年增长15％。加快重点院校、学科实验室建设，积极发展适应经济结构调整和入世需要的专业。大力支持社会力量办学，积极发展民办教育，鼓励高校与企业、科研院所联合办学，吸引国内外名牌高校来我省合作办学，继续利用驻豫解放军院校的办学力量，培养我省急需的专业人才。落实国家助学贷款等各项政策，不让一个学生因家庭贫困而失学。
由省教育厅、劳动和社会保障厅、计委及各金融单位负责落实。
十九、关于深化国有企业改革问题。按照建立现代企业制度的要求，健全企业法人治理结构。通过中外合资、相互参股等途径，推进现有企业的股份制改造，力争国有及国有控股大中型企业改制面达到70％。重点培育一批骨干企业，加快其上市步伐。积极分离国有企业办社会职能。通过兼并联合、重组等形式，推动国有企业战略性改组，争取尽快形成50家年销售收入超过10亿元，10家年销售收入超过50亿元，3―5家年销售收入超过100亿元的大型企业集团。充分利用国家增加银行核销呆坏账规模等政策，推进企业兼并破产工作。积极申报和实施新增破产项目，争取一批债务沉重、扭亏无望的企业平稳退出市场。各省辖市都要选择若干大中型困难企业，落实政策措施，帮助其走出困境。
由省经贸委、证监会郑州监管办、各金融单位及各省辖市人民政府负责落实。
二十、关于投融资体制改革问题。拓宽投融资渠道，力争社会投资有较大幅度的增长。加强直接融资工作，努力探索多样化的融资方式。设立创业投资政府引导资金，组建创业投资机构。构建融资平台，努力开展项目融资，转让现有公路、桥梁、电厂和城市公用设施的股权或经营权。做好证券公司的资产重组，组建我省综合类证券公司。
由省计委、交通厅、财政厅、电力总公司、建设厅、证监会郑州监管办负责落实。
二十一、关于扩大对外开放问题。切实做好应对入世的各项工作。加快有关法规政策的制定、修改和废止工作。学习、宣传、普及世贸知识，培养适应入世需要、能够参与国际竞争的各类人才。努力提高利用外资的规模和水平。把利用外资同产业升级和国有企业重组改造结合起来，支持外商特别是跨国公司以收购、兼并、创业投资等形式，投资我省企业和高新技术产业化项目。拓宽利用外资领域，扩大农业、服务业利用外资比重。改进招商方式，充分利用中介机构实行商业化招商，积极开展委托招商和专业化招商。精心组织好2002年中国河南经济贸易洽谈会。坚持以质取胜，推进出口市场多元化。加快各类出口商品基地建设，努力扩大机电产品出口，提高加工贸易出口比重。确保传统出口市场，积极开拓新兴市场。继续深化外贸体制改革，全面实行进出口经营权登记备案制，推行中小企业进出口代理制。用好外贸出口发展基金，重点支持高新技术产品、成长性强的产品出口。鼓励有条件的企业对外投资办厂、承包工程和输出劳务，带动我省产品、服务和技术出口。
由省政府法制办、外经贸厅、经贸委、教育厅负责落实。
二十二、关于东引西进工作。深化豫粤、豫沪合作，落实豫津、豫桂经贸合作签约项目。继续开展乡镇企业东西合作工程。与粮食主销区建立稳定的购销关系，扩大我省粮食在主销区的销售量。加强与跨国公司驻华机构的联系与合作，吸引外商来河南投资。积极参与西部大开发，扩大适应中西部市场的产品生产和销售，提高我省产品在中西部市场的占有份额。
由省经贸委、外经贸厅、乡镇企业局、粮食局和各省辖市人民政府负责落实。
二十三，关于整顿和规范市场经济秩序问题。行政执法部门要增强服务意识，规范执法行为，严禁以罚代管、以罚代法。采取集中行动，坚决制止对企业进行乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。深入开展打假打诈联合行动，加强知识产权保护，严厉打击制售假冒伪劣商品特别是制售假劣食品、药品、医疗器械等违法犯罪活动。继续整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，坚持不懈地打击传销和走私违法犯罪活动。严肃财经纪律，加强对企业会计信息质量的监督。规范市场中介组织的行为。切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故行政责任追究的规定，遏制重特大事故的发生。
由省经贸委、工商局、质量技术监督局、科技厅、公安厅、药品监督管理局、建设厅、文化厅、国税局、地税局、财政厅、郑州海关负责落实。
二十四、关于实施可持续发展战略问题。落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高人口素质。重视老龄工作，提高老龄人口的社会化服务水平。合理使用、节约和保护水、土地、矿产、森林等资源，实现资源的可持续开发利用。加快自然保护区、风景名胜区、森林公园建设和城市园林绿化，抓好生态保护区和生态示范区建设。开展创建园林城市活动。突出水污染防治，控制和治理工业污染、城市生活污染，减少污染物排放总量。
由省计生委、劳动和社会保障厅、建设厅、旅游局、国土资源厅、林业厅、水利厅、环保局及各省辖市人民政府负责落实。
二十五、关于推进文化、卫生、体育等各项社会事业发展问题。实施文化精品战略，弘扬中原优秀文化，扩大对外文化交流。重视保护利用文化遗产和文物，做好申报安阳殷墟列入世界文化遗产名录工作。发展哲学、社会科学，加强对重大理论和实践问题的研究。继续深化医药卫生体制改革，全面加强农村三级医疗预防保健网建设，改善城乡医疗条件。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平，着力办好省九运会。做好救灾、救济工作，妥善安排好灾区群众生产生活。重视统计工作，加强对宏观经济形势和重大经济问题的统计监测与研究。做好民族工作，促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
由省广电局、新闻出版局、文化厅、社科院、发展研究中心、卫生厅、体育局、民政厅、统计局、民委及安阳市人民政府负责落实。
二十六、关于拥军优属和密切军政军民关系问题。深入开展国防教育。积极支持驻豫解放军、武警部队做好现实军事斗争准备和后勤保障社会化改革。在农村税费改革和城市民兵组织调整改革中，注意解决民兵、预备役工作的实际问题。妥善安置复员转业退伍军人。深入开展拥军优属和军民共建活动。
由省民政厅、人事厅及各省辖市人民政府负责。
二十七、关于社会稳定问题。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，重点打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪和破坏社会主义市场经济秩序的严重经济犯罪。防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的阴谋破坏活动。坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争。加强对文化娱乐场所和特种行业的管理，严格执行枪支、弹药、爆炸、剧毒等物品的管理规定。高度重视人民群众来信来访中反映的问题，妥善处理各种群体性事件。
由省公安厅、安全厅、文化厅、信访局负责落实。
二十八、关于转变政府职能和廉政建设问题。加快行政审批制度改革，规范行政审批程序，减少审批环节，简化、下放行政审批权限。深入开展领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强政府机关廉政勤政建设。加快市县乡机构改革。
由省编办、监察厅负责落实。
省政府办公厅将对各责任单位落实情况进行专项督查并及时向省政府领导同志反馈。各责任单位请于3月10日前将本单位具体实施意见反馈省政府办公厅。
二○○二年二月八日
