发布文号:
行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：
为全面贯彻落实全国烟草工作会议、全国烟草科技大会精神以及《国家烟草专卖局关于实施烟草科技发展规划纲要增强行业自主创新能力的决定》(国烟科(2006)647号)，加快实施《烟草行业中长期科技发展规划纲要(2006—2020年)》(国烟科(2006)526号，以下简称《规划纲要》)，全面提高中国烟草整体竞争实力，国家局决定，今年在全行业开展“创新年”活动。现就开展“创新年”活动提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以培育“两个10多个”和提高中国烟草整体竞争实力为中心，以全面实施《规划纲要》为重点，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力实现企业由大变强目标，全面提高企业自主创新能力，积极建设创新型行业。
二、活动主题
烟草行业开展“创新年”活动的主题是：自主创新，支撑发展。
不断提高贯彻落实科学发展观的能力，激发全体职工的创新精神，大力推进技术创新，全面增强企业自主创新能力，把提升行业自主创新能力作为行业发展的战略任务和转变经济增长方式的中心环节，以创新促进实现“两个跨越”，转变发展观念，优化发展环境，提高发展质量，使创新成为企业发展的强大支撑和不竭动力。
三、主要目标
(一)提高创新能力。增强企业自主创新能力，为行业培育“两个10多个”和实现“两个跨越”提供动力，努力提高中国烟草整体竞争实力。
(二)突破关键技术。在提升卷烟品质、推进减害降焦、实现节能降耗等方面取得一批阶段性创新成果、技术标准和核心专利。
(三)完善创新体系。整合行业技术资源，推进企业技术中心建设，形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
(四)培养创新人才。在烟草重点专业领域培养和选拔一批富有创新精神的科技人才，重点加强青年创新人才的培养，形成科技创新人才选拔培养机制。
(五)营造创新氛围。创新意识普遍增强，在全行业形成激励创新、鼓励尝试、求真务实、宽容失败的创新氛围。
四、基本原则
(一)坚持重点突破的原则。重大专项是科技工作的重点。通过实施重大专项，着力解决制约行业发展的关键技术问题。
(二)坚持以企业为主体的原则。企业是技术创新的主体，也是开展“创新年”活动的主体，要积极创造条件，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体。
(三)坚持以人为本的原则。充分利用行业科技人才资源，最大限度地激发科技人员的创新精神，充分调动科技人员的积极性、创造性，积极发挥创新人才在科技发展和技术进步中的引领、骨干作用。
(四)坚持机制保障的原则。完善创新体制机制，深化科技体制改革，进一步促进科技资源高效配置和综合集成，加大创新考核力度，强化和完善激励创新的长效机制，全面推进行业创新体系建设。
五、主要内容
(一)实施专项，重点突破。启动事关行业发展的重大科技专项，全面实施知识产权战略和技术标准战略。取得一批阶段性自主创新成果、高水平的技术标准和具有自主知识产权的核心专利，着力解决制约行业发展的关键技术问题。
1．启动重大专项。继续深入推进烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题的实施，同时根据行业发展需要和实施条件的成熟程度，逐步启动烟草基因组计划、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组等重大专项实施方案的编制和论证工作。
按照“成熟一项、启动一项”的原则，在2007年内争取启动烟草基因组计划和中式卷烟制丝生产线两个重大专项。通过启动烟草基因组计划重大专项，拟构建高密度烟草遗传图谱和物理图谱，建立烟草基因组数据库，开展重要烟草功能基因的定位和克隆研究，做到分子标记辅助育种。通过启动中式卷烟制丝生产线重大专项，拟打造满足中式卷烟特色工艺加工要求、符合品牌个性化加工特点、适应订单式生产需要、具有自主创新成果和知识产权的制丝生产线，提高卷烟加工技术水平，突出卷烟产品风格特色，提升卷烟品质，提高成本控制水平，形成品牌核心技术，为培育“两个10多个”提供技术支持。
各单位在积极配合和参与国家局组织的四大战略性课题与重大专项的同时，要以科研攻关拉动科技创新，分析研究确定制约本企业发展的关键技术问题和技术瓶颈，确定本单位的重大专项集中精力攻关，力争短期内取得突破性进展。
2．实施知识产权战略。制定并实施烟草行业知识产权发展战略，重点做好行业知识产权发展和保护研究、知识产权政策制定和实施、行业知识产权试点及知识产权管理组织体系构建等工作。各企业要完善知识产权管理组织，充实知识产权人员，建立有效的知识产权管理制度，积极运用知识产权策略，努力使行业的专利数量明显增加、专利质量明显提高，形成一批对国际竞争力具有重要影响的发明专利，培育具有国际竞争力的产品品牌。
3．实施标准化战略。大力推进《烟草行业标准化中长期发展战略(2007—2020年)》(国烟科(2007)98号)的实施，制定节约资源、能源和降低生产成本及提高企业、相关产品的安全、卫生指标，减少污染的技术或管理标准，深化“资源节约型、环境友好型”企业建设，推动企业将拥有自主知识产权的技术或产品的主要技术指标适时转化为相应标准，进一步加强国际标准和国外相关法律、法规以及发展态势的针对性研究，为“以我为主”制修订国际标准创造条件。
(二)强化考核，激励创新。进一步转变管理方式，在以管理方式创新和管理手段优化、推进企业提高管理监督水平上取得新突破，将创新成效作为工商企业和科研单位业绩考核指标的内容，进一步完善创新体制机制。
1．加大创新考核力度。进一步完善创新考核指标体系，建立创新成效逐级考核机制。国家局将加大创新工作在卷烟工业企业和烟草商业企业竞争能力指标体系中的比重，将创新成效作为各省级局、工业公司领导班子业绩考核的重要内容。要建立并实施创新奖励办法，采取积极有效形式，对创新成果突出、效益显著的先进集体与个人进行表彰奖励。各省级局、工业公司要根据国家局的有关要求，制定相应的创新成效考核办法，建立相应的创新考核评价体系，对所属企业的创新成效进行评价考核.
2．科研单位实施科技业绩评价考核。行业各科研院所在明确职责定位的基础上，优化资源配置，深化体制改革。建立完善并实施科技产出绩效评价体系和业绩考核评价制度，同时将科技创新成效作为部门业绩考核指标的内容，建立并完善有利于促进创新与发展的有效体制与动力机制。
3．大力推进企业技术中心建设。提出进一步加强企业技术中心建设的指导性意见和配套政策，推动企业在更高层次和更高水平上进行技术资源优化整合重组，将技术创新能力作为企业考核的重要指标。加快烟叶生产、烟用材料和烟机制造等企业建立技术中心的步伐，努力构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。
(三)以人为本，培养人才。创造人才成长的良好机制和环境，加大重点专业领域人才培养力度，制订并实施青年创新人才培养计划，选拔一批青年创新人才进行重点培养。积极开展卷烟调香人才、特色工艺人才、烟草基因组计划人才、标准化管理和质量技术监督工作骨干的培养工作。加大知识产权管理人员的专业素质培养，提高行业知识产权管理人员的业务水平。
充分调动和激发科技人员的积极性、创造性，发挥创新人才在科技发展中的核心作用，建立促进科技发展的长效机制，营造有利于创新的环境，形成人人重科技、学科技、抓科技的良好风尚。国家局将建立并完善包括行业内外有关单位知名烟草专家、学者、高级专业技术人员和高层管理人员在内的烟草科技人才库。
(四)普遍发动，营造氛围。普遍动员广大职工以奋发有为的精神状态积极投身于“创新年”活动之中，努力营造激励全体职工解放思想、不断创新的浓厚氛围。
1．开设行业“创新年”活动宣传专栏。各单位要充分利用行业内部网站、报刊、广播等各类宣传媒体和大众社会传播媒体，开设“创新年”活动专题、专栏等固定宣传栏目，进行全面、系列、集中的“创新年”专题宣传报道，广泛宣传报道行业“创新年”活动的基本情况和取得的成绩。在全行业营造激励自主创新的良好氛围，普遍动员广大职工全面提高创新意识，进一步激发创新热情。
国家局将在《中国烟草》杂志、《东方烟草报》、国家局内部网站与行业网站、中国烟草科教网等行业主要媒体上开设行业“创新年”活动专栏，开展优秀创新论文评选等活动。
2．举办烟草自主创新高层论坛。以烟草业的自主创新与持续发展为主题，邀请行业各直属单位和行业外相关单位的高层管理、专业技术人员、知名烟草专家和学者等，对烟草业自主创新与烟草业持续发展等问题进行深入研讨。
3．开展科技创新专题研究活动。组织开展卷烟标准化生产示范企业、烟叶标准化生产示范区、提高烟叶香气、品牌维护与品牌安全、国际烟草科技发展态势等科技交流研讨及专题竞赛等活动。
六、组织领导与要求
(一)切实加强组织领导。成立行业“创新年”活动领导小组及领导小组办公室，由姜成康局长任组长，张保振副局长任副组长。国家局办公室、科教司、运行司、人劳司、财务司和中国烟叶公司、中国烟草机械集团有限责任公司及《中国烟草》杂志社等部门负责人为小组成员。行业“创新年”活动领导小组办公室设在国家局科教司。
各单位要成立开展“创新年”活动领导小组，主要领导是开展“创新年”活动的第一责任人，要按照国家局“创新年”活动的总体要求，结合本单位实际情况，尽快制订并实施“创新年”活动方案。行业各直属单位、中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草实业发展中心的“创新年”实施方案请于2007年4月20日前报国家局行业“创新年”活动领导小组办公室。
(二)通力合作、务求实效。各单位要建立全员参与、各部门通力合作的“创新年”活动机制。各级科技管理部门要强化统筹规划、协调配合的职能，重点组织实施覆盖面广、带动性强、推动企业发展明显的重大创新项目，实施全过程跟踪管理与指导，结合实际情况及时研究解决所面临的突出问题。其他各有关部门也要根据工作实际情况，提出创新思路，设计创新活动载体，创造性地开展创新活动，务求取得实效。
(三)大力开展群众性创新活动。“创新年”活动要立足于提高广大职工的科学技术素质，引导教育职工钻研本职业务，提高岗位技能，改善知识结构，努力成为知识型劳动者。各单位要积极组织职工广泛开展“六个一”活动，即：提出一条合理化建议、学习一门新技术、开发一项新成果、改革一项新工艺、刷新一项新纪录、转化一项新成果。充分发挥技术人员和能工巧匠在技术创新过程中解决技术难题、实现科技成果转化的骨干作用，使创新真正成为广大干部职工的自觉行为。
二○○七年三月二十六日
