长春市人民政府办公厅关于转发长春市开展“双百工程”活动实施方案的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　经市政府同意，现将市经委、中小企业局、司法局制定的《长春市开展“双百工程”活动实施方案》转发给你们，请遵照执行。

长春市人民政府办公厅
二〇〇六年三月二十一日

长春市开展“双百工程”活动实施方案
　　今年是实施“十一五”计划的起步之年，为进一步加快中小企业的发展，决定开展“双百工程”活动。通过建立中小企业管理咨询服务平台和中小企业法律咨询服务平台，为中小企业提供全方位服务。?
　　一、指导思想?
　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济工作，按照深入贯彻实施振兴东北老工业基地战略和长春领跑的要求，切实转变政府职能，创新服务方法，建立多层次、全方位的中小企业服务体系。?

　　二、工作目标?
　　通过“双百工程”活动的开展，实现服务载体创新，服务形式拓展，服务质量优化。完善企业管理人才库和企业法律服务人才库，通过逐步完善中小企业管理咨询服务平台和中小企业法律咨询服务平台，构建起中小企业服务的有效体系，到2006年末，将形成200多人的企业管理咨询人才库和300多人的法律咨询服务人才库，年为企业服务达1000人次，服务企业200家以上。

　　三、“双百工程”构成?
　　“双百工程”即百名经营管理人才、百名法律服务人才以企业管理咨询顾问、法律咨询顾问的身份，义务为中小企业提供服务，全面推动中小企业发展的活动。“双百工程”服务平台以企业管理咨询服务平台、企业法律事务咨询服务平台和网络为载体，以经营管理人才和法律人才为主体，以众多需求企业为客体，通过现场、热线、网络、深入企业调研等方式来实现。　　(一)长春市企业管理咨询服务平台构成
　　管理咨询服务平台是通过网络、热线、深入企业调研等渠道，由具有丰富经营理论知识和实践经验的专家、学者、MBA人才、离退休经营管理人员以及智业公司，与企业有关人员密切配合，应用科学的方法找出企业经营战略和经营管理上存在的问题，分析产生问题的原因，提出改进方案(建议)；当受诊企业接受改进方案(建议)后，由负责培训人员，帮助指导企业实施改进方案的服务网络。
　　管理咨询任务有三项：一是帮助企业分析生产经营上的主要问题，找出主要原因，提出切实可行的改进方案；二是指导实施改进方案；三是传授经营管理理论和科学方法，培训各级管理人员，从根本上提高企业素质。
　　企业管理咨询服务主体包括但不局限于：
　　1.经营管理专家
　　社会知名的经营管理专家，在企业管理方面有着很深的造诣，是集理论与实践为一体的专业人才。
　　2.学者
　　在长高等院校、科研单位从事企业经营管理研究或执教经营管理的学者，通晓经营管理理论，热衷于理论的付诸实施，学者的参加既是有益的社会实践，又是企业发展的有益尝试，将形成产、学、研共同参与经济发展，共同振兴长春经济的良好氛围。
　　3.MBA人才
　　在长MBA人才(包括就读、毕业或来长的)，具有现代管理意识和战略眼光，扎实掌握生产、财务、金融、营销、经济法规、国际商务等多学科的基础理论，熟悉市场经济运行机制，能有效地管理社会化大生产，是兼具导向性、应用性和复合性的高级工商企业经营管理人才。
　　4.离退休经营管理人才
　　离退休经营管理人员曾经是我市企业发展的中坚力量，而且多数都经历了由计划经济向市场经济的转变，对我市的市场环境、人文环境、产业结构等都很熟悉，具有经营管理的宝贵经验，可以胜任经营管理的参谋，对企业发展将起到很大的帮助作用。
　　5.智业公司
　　智业公司是指为企业提供策划、咨询、项目可行性论证、调研、人力资源培训、信息等各种智业服务的企业。主要包括企业策划、信息咨询、调研、人力资源培训、项目的可行性论证、资产评估、软科学研究、会计和各种专门设计等提供智力产品的行业。
　　6.企业负担监督员
　　企业负担监督员是按照国务院减负办要求设定，对企业负担进行义务监督的人员。企业负担监督员一般由通晓国家政策法规，掌握国家对企业的相关优惠、扶持政策，重视企业负担问题的社会人士担当。
　　(二)法律咨询服务平台的构成
　　法律咨询服务平台由企业内部服务系统和企业外部服务系统两部分组成。企业内部服务系统指企业法律顾问及企业总法律顾问；企业外部服务系统指由企业法律顾问协会、律师协会、长春市企业咨询服务法律专家组和长春市企业法律服务政策咨询组组成的服务平台。企业内部服务系统是咨询服务平台功能的延伸。法律咨询服务平台可就企业法律事务提供全案服务。
　　1.企业法律顾问及总法律顾问
　　企业法律顾问通过为企业草拟各种规章制度或其它法律性文书，起到增强企业本身的素质，使企业的经营活动符合国家法律要求，内部管理纳入制度化轨道的作用；通过为企业草拟、审查合同，代签合同，起到健全合同制度，预防合同纠纷发生的作用；通过担任企业的代理人，参与合同纠纷的调解、仲裁或诉讼活动，使经济纠纷得到及时、正确的处理，对于维护企业的合法权益、防止企业的经济利益遭到侵害。
　　2.法律人才
　　邀请律师、法律工作者、法学家等法律方面专业人才加入到法律人才库，成为法律专家组成员，承担为企业免费咨询服务的义务，专家组成员松散管理，定期或不定期参加企业诊断、企业法律问题论坛、法律辅导、企业法律帮扶等活动。
　　3.企业法律顾问协会和律师协会
　　企业法律顾问协会和律师协会是企业法律咨询服务平台的核心，咨询服务平台以此为基础延伸开来，继而搭建综合性咨询服务平台。
　　4.政策咨询人员
　　主要来自政府各有关单位的政策法规部门，是在岗位工作中参与该行业或领域政策制定或政策执行的人员，掌握政策的内涵和政策的应用，当企业需要某方面政策支持或利用时，安排相应人员对企业进行辅导、指导。
　　(三)咨询服务载体和媒体
　　1.以企业管理咨询服务平台和企业法律咨询服务平台为载体经营管理人才数据库、法律人才数据库以免费资源的形式向社会公开，通过行业协会、网络、公益性信息发布渠道等途径向企业发布有关人才供给信息。
　　2.资源共享
　　数据库内的企业和人才共享信息资源，可以直接通过平台实现对接。
　　3.开设咨询服务网，实现网上咨询网上答复
　　开设长春市企业管理、法律服务咨询网，在该网站设置政策法规、行业信息、企业管理案例、企业法律事务案例、企业咨询在线答疑和论坛等栏目。
　　4.设立咨询服务办公室，现场答复
　　专门开设咨询服务办公室，并由具有基本企业管理、法律事务知识人员值班，能够现场答复的就现场答复，疑难问题由专家组或研讨会出具意见后答复。
　　5.开设咨询服务专线，向社会公布号码
　　向社会公开咨询服务电话，接受电话咨询，做好企业与咨询服务平台的沟通工作。电话咨询记录进入服务平台档案。

　　四、实施内容和措施
　　1.服务内容。企业管理咨询服务：公司战略咨询、管理组织咨询、企业业务流程优化咨询、人力资源管理咨询、市场营销咨询、公司财务管理咨询、企业文化咨询、信息化咨询；企业法律事务咨询服务：企业日常法律事务、参与企业的重大经营活动、办理企业诉讼、仲裁事务、办理企业委托的其他法律事务；?
　　2.建立有关数据库。按照需求信息建立“需求服务企业数据库”；按照人才信息分别建立“企业管理人才信息库”和“企业法律事务人才信息库”；
　　3.组织论坛。以企业管理和企业法律事务为论坛主题内容，以相关专家、企业为主体，以座谈会或网络博客形式进行，可就目前普遍或某企业的具体案例展开研讨；
　　4.举办专题讲座。邀请国内知名管理或咨询专家，就企业某方面问题进行专题辅导；或就国际、国内前沿问题做前瞻性分析。这是对企业经营管理人员用市场经济理念和思维进行培训的有效途径；
　　5.采用一对一服务。确定服务主体及服务对象后，要求提供的服务相对稳定，落实具体接受服务企业和服务人员，双方签订义务服务协议书，详细列出需求服务的范围以及授权范围等具体细则；
　　6.搞好企业诊断。以定期企业诊断活动来推进“双百工程”的深入开展，定期组织一部分企业，由有关专家、学者进行当场诊断企业相关问题，明确企业发展战略，制定企业具体策略等；
　　7.实施跟踪制度。服务关系确立后，即在服务平台备案，并建立服务档案，按月、季以及年度等时间段，调度服务工作进展情况，效果将进入服务档案，通过跟踪回访等方式，确定有效服务方式、方法；
　　8.建立“双百工程”工作督办制度，切实把各项服务措施落实到位。制定“双百工程”工作制度，对衔接、咨询、调研、方案论证等各环节进行规范、监督，确保“双百工程”顺利开展。

　　五、实施步骤?
　　本次“双百工程”活动从2006年3月开始到2006年12月结束。具体分宣传发动、对接服务、效果评议三个阶段。?
　　(一)宣传发动阶段(2006年3-4月)
　　召开全市开展“双百工程”活动动员会，明确指导思想、目标任务和工作要求。各新闻媒体开辟专栏，长春市信息港开设宣传窗口，面向全市设立“双百工程”活动热线电话。
　　(二)对接服务阶段(2006年5-11月)
　　在长春市开展“双百工程”活动动员大会后，按照在会上发布的人才资源及需要帮扶企业名单，召开对接大会，实现企业与人才初步接触。之后，企业与人才可通过现场、热线、网络等方式实现对接。
　　(三)效果评议阶段(2006年12月)
　　召开全市开展“双百工程”活动总结大会，回顾总结服务企业工作，表彰奖励先进。对长春市企业管理服务平台和长春市法律咨询服务平台实施效果进行评议，就服务平台的资源结构、效率、服务满意度等各方面进行评价，在此基础上，制定服务企业长久机制，作为“双百工程”的延续。

　　六、组织领导
　　成立长春市实施“双百工程”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市经委，负责开展“双百工程”活动的日常工作。各成员单位按照职责范围及“双百工程”活动领导小组成员会议所确定任务开展工作。联系人：勾兴涛；联系电话：0431-8941821、13069040018；电子信箱：gouxingtao@163.com；地址：市政府153房间。

市经委、市中小企业局
附件：长春市开展“双百工程”活动领导小组名单
　　组　长：李福春　副市长?
　　副组长：杨俊良　市政府副秘书长?
　　李志保　市经济委员会主任、中小企业局局长?
　　李　林　市司法局局长?
　　王喜山　市经济委员会副主任
　　成　员：王　彦　市政府国有资产监管委员会副主任?
　　张宝琦　中共长春市委组织部副部长?
　　韩忠宝　中共长春市委宣传部副部长?
　　黄茂毅　市总工会副主席?
　　孙恒笑　市人事局局长?
　　崔瑛林　市劳动和社会保障局副局长?
　　刘玉霞　中共长春市委老干部局副局长?
　　仲伟兵　市中级人民法院副局级巡视员
　　领导小组下设办公室，办公室主任冯素洁。