发布文号: 吉市政办发[2006]8号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位：
经市政府同意，现将《吉林市开展行政执法“三清理”“一规范”工作实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
二○○六年三月十五日
吉林市开展行政执法“三清理”“一规范”工作实施方案
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)及《吉林市行政执法责任制规定》(市政府167号令)，规范行政执法行为，建立和完善行政监督制度和机制，加快法治政府基础建设，经市政府同意，在全市范围内开展“三清理”(清理行政执法主体、清理行政执法依据、清理行政执法种类)“一规范”(规范行政执法文书)工作。具体实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进依法行政、建设法治政府为目标，通过清理工作，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制，为我市经济和社会发展创造良好的法制环境。
二、工作任务
(一)行政执法主体清理。行政执法主体的清理范围包括：具有行政执法职能的行政机关；法律、法规授权的组织(以下简称授权组织)；受具有行政执法权的行政机关委托履行行政执法职责的组织(以下简称委托组织)。各行政机关、授权组织及委托组织清理时须提供执法主体的法定执法依据、人事编制部门依法批准的文件，委托组织还需提供合法明确的委托手续，通过清理，使行政执法主体合法。
(二)行政执法依据清理。行政执法依据的清理包括法律、法规(行政法规和地方性法规)、规章(国务院部门规章和地方政府规章)及其他规范性文件的清理。通过清理，使现行有效的法律、法规规定更加明确、清晰。
(三)行政执法种类清理。行政执法种类的清理包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政裁决、行政强制、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查、登记备案及其他行政行为。通过清理，对行政执法种类进行梳理、登记、确定，准确地掌握具体行政行为的数量、项目。
(四)行政执法文书规范。按照《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规规定，完善行政执法文书相关内容、使用格式、标准用语及填写方式，使行政执法行为、行政执法程序达到规范。
三、方法步骤
“三清理”“一规范”工作分三个阶段进行。
第一阶段：自行清理阶段。各单位要按照市政府的统一部署和要求，对本单位的执法主体、执法依据及执法种类、数量进行梳理、界定。执法主体的清理要结合人事编制部门批准的“三定”方案进行。执法依据及执法种类的清理要按照法定职责和法定权限对不同的具体行政行为进行归类，理清本单位所有行政执法的种类、数量及依据。不同法律、法规、规章对同一项具体行政行为做出重复规定的，在梳理时要进行归纳、登记，避免重复统计。
第二阶段：审核确认阶段。市政府将责成市法制办对各部门、各单位上报的清理结果逐项进行审核确认，编辑《吉林市行政执法职责综览》，下发各行政执法部门。
第三阶段：规范行政执法文书阶段。各单位在“三清理”的基础上，修改完善行政执法文书。市法制办将编印《行政法律文书实用指南》并组织培训，对有关行政执法文书的样式及填写进行规范。
四、要求
(一)提高认识，加强对“三清理”“一规范”工作的组织领导。“三清理”“一规范”工作是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制的重要举措，是建设法治政府的一项基础性工作。各级领导要对此项工作予以高度重视，成立由一把手任组长的“三清理”工作。这项工作内容复杂、工作量大、专业性强，各部门要在法制工作机构牵头下，抽调专人，集中精干力量?担负起对本部门栈包括憈权组织和委托组织)“三清理”“一规范”工作的具体组织、清理、汇总、上报工作。清理工作要形成文字材料及电子档案。市直各行政执法部门及有关单位应于4月30日前将自行清理情况上报市法制办，径送监督检查处。各县(市)区政府按照分级管理原则，负责本县(市)区的清理工作，并将清理情况于6月30日前上报市法制办。
(三)加强检查督促。市政府将对“三清理”“一规范”工作完成情况不定期进行检查通报，并将其作为今年依法行政和优秀行政执法单位考评的一项重要内容。
附件：行政执法清理示范格式
一、 行政执法主体
(一)部门名称：××局(委、办……)
(二)主体类别：行政机关(授权组织或委托组织)
(三)主体法定依据：
1．《××法》第××条：“………”。
2．《××条例》第××条：“………”。
(四)人事编制部门批复意见：
1．人事编制部门批准文号
例如：吉林市人民政府办公厅关于印发××局(委、办……)职能配置、内设机构和人员编制方案的通知(吉市政办发[2005] 号)
2．人事编制部门确定的具体职责
(1)、(2)、(3)、……。
注：
1、主体类别的填写分为行政机关、授权组织及委托组织。市直部门属于行政机关的应直接填写行政机关，属于授权组织或委托组织的应直接填写授权组织或委托组织。
例如：市财政局属于行政机关应直接填写行政机关；市住房公积金管理中心属于授权组织应直接填写授权组织；市残疾人联合会属于市政府委托组织应直接填写委托组织。
2．主体法定依据的填写应明确授予其行政执法职能的法律、法规名称及具体条款内容。
3．行政机关所属有执法职能的事业单位也应按上述要求逐项填写。
二、行政执法依据
(一)法律(共×件)
序号 名 称 制定机关 施行日期
1
2
(二)行政法规(共×件)
序号 名 称 制定机关 施行日期
1
2
(三)地方性法规(共×件)
序号 名 称 制定机关 施行日期
1
2
(四)国务院部门规章(共×件)
序号 名 称 制定机关 施行日期
1
2
(五)地方政府规章(共×件)
序号 名 称 制定机关 施行日期
1
2
三、行政执法种类
(一)行政处罚(共×项)
1．罚款
依据：《××法》第××条××款：'………'。……
2．警告
依据：《××条例》第××条××款：'………'。……
3．没收违法所得
依据：《××法》第××条××款：'………'。……
注：处罚种类分为警告，罚款，没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。应按此类别逐项列明，对其中不同违法行为给予同一类别处罚(如罚款)的也要全部列明。
(二)行政许可(共×项)
1．××许可。
依据：《××法》第××条：'………'。
2．……
3．…… ．．．．．．
(三)行政征收(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(四)行政裁决(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(五)行政强制(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(六)行政收费(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(七)行政确认(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(八)行政给付(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(九)行政检查(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(十)登记备案(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
(十一)其他行政行为(共×项)
1．……
2．……
3．…… ……
注：上述行政执法种类按法律、法规规定填写。
