发布文号: 吉政发[2006]1号
各市(州)、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《王珉省长在省政府十届十一次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。 吉林省人民政府
二○○六年一月十六日 附：王珉省长在省政府十届十一次全体会议上的讲话
(2006年1月13日)
这次省政府全体会议，主要是讨论准备提交省十届人大四次会议审议的《关于吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，研究部署当前和上半年重点工作。刚才，大家对《报告》提出了一些很好的修改意见。起草小组要根据大家的意见认真进行修改，然后提交省委常委会讨论。
刚刚过去的2005年，是我们在振兴吉林老工业基地取得良好开局基础上实现加快发展的一年，也是改革开放各项重点工作实现新的突破的一年。在过去的一年里，各地区、各部门齐心协力，上争下促，外引内培，推动经济社会发展取得新的成绩。预计全省地区生产总值达到3350亿元，比上年增长12%以上，超过年初预期2个百分点。财政收入大幅度增长，地方财政收入、全口径财政收入和财政支出迈上“二、四、六”的新台阶。其中，全省地方级收入完成207.1亿元，增长24.6%;一般预算全口径财政收入418.6亿元，增长27.2%;财政支出631.1亿元，增长24.3%。农业获得大丰收，粮食总产量达到516亿斤，创历史新高;畜牧业和农业产业化较快发展。工业增加值预计达到1200亿元，增长11%，尤其是近两个月生产持续走高。外贸出口额预计增长52%。社会消费品零售总额预计增长13.5%。科技教育等各项社会事业进一步发展。人民生活不断改善。
经过全省广大干部群众的共同努力，去年各项重点工作实现了新的突破，发展的活力、动力和能力全面增强。一是以产权制度改革为核心的国企改革攻坚实现突破。全省地方国有及国有控股工业企业的改制任务基本完成，纳入规划的816户企业有813户完成改制，占99.6%;涉及职工57.2万人，有39.3万人转换了劳动关系，14万人重新上岗;共化解金融债务93.6亿元，豁免企业财政性债务10.2亿元，累计支付改革成本101.2亿元。改制后保留国有股份的企业国有股本比重降到34.1%。在改制中积极引进战略投资者，把创新体制、转换机制和解决历史包袱以及实现长远发展统筹起来，一些重点骨干企业和“老大难”企业焕发出新的生机和活力。纳入规划的改制企业共启动在建项目88个，到位资金70多亿元;引进新上项目80个，预计投资104.5亿元。改制企业去年实现销售收入比全省工业平均增幅高出9个百分点。同时，全面推进国有企业分离办社会职能、国有农场税费改革和林业加工企业改革。基本完成城镇社会保障体系试点，有130万名职工实现并轨，兑现经济补偿金108.7亿元。全面开展农村综合配套改革。深化粮食流通体制改革。完成了供销社系统改革。实施了长白山管理体制改革。二是投资拉动实现突破。全省预计完成全社会固定资产投资1800亿元，比上年增加600多亿元，增长53.6%，其中工业投资增长65.2%，民间投资增长58.9%。投资增幅由全国后位进入前列，投资总量占全国的比重由2004年的1.67%提高到2.2%左右。与国家开发银行签订了650亿元的开发性金融合作协议，国家农业发展银行对我省农产品加工项目授信贷款额度500亿元。启动实施了一大批支柱优势特色产业、基础产业、基础设施和高新技术项目。三是招商引资实现突破。走出去、请进来，大规模、高层次地开展招商引资，成功举办了首届东北亚投资贸易博览会，引进一批国际国内知名大企业和战略投资者。去年全省利用外资11.5亿美元，引进内资240亿元，均比上年增长1倍以上。四是扩权强县实现突破。分两批下放县(市)876项经济社会管理权限，实行省管县的财政管理体制，对上划省的共享收入增量全部返还，县(市)经济呈现加快发展的好势头。去年县(市)一般预算全口径财政收入增长42.8%，高出全省平均增幅15.6个百分点;完成固定资产投资高出全省平均增幅17个百分点。五是服务型政府建设实现突破。着力改善投资环境，减少行政审批，精简会议和文件，大力改进政风。组织省直部门多次深入市(州)、县(市、区)和企业现场办公，解决具体问题，收到明显成效。
这些成绩的取得，可以说来之不易。这是我们在省委的正确领导下，团结和带领全省广大干部群众克服困难、改革创新、拼搏进取的结果。借此机会，对各级政府和省直各部门、各单位一年来的辛勤工作表示亲切的慰问和衷心的感谢!同时，我们也要清醒地看到，我省加快发展才刚刚起步，改革需要进一步深化，开放需要进一步扩大，振兴吉林老工业基地还有大量艰苦的工作要做。在市场变化、竞争加剧的形势下，“十一五”更快更好地发展还面临许多新的挑战。安全生产、社会稳定、人民生活等还有许多问题需要解决。我们必须再接再厉，进一步做出新的努力，不断发展好形势，争取新成绩，推动吉林老工业基地振兴取得新进展，实现经济社会更快更好地发展。当前和上半年要重点抓好以下几方面工作：
第一，认真研究部署，抓好工作落实
今年是“十一五”发展的开局之年，也是振兴吉林老工业基地进入实质性突破阶段的重要一年。我们要在“十五”和去年工作基础上，进一步加大发展措施，加快发展步伐。关于“十一五”和今年的发展任务目标，省委八届八次全会和吉林省经济工作会议已经做出明确部署。最近，省委、省政府还将召开农村工作会议、县域突破工作会议等对有关重点工作进行部署。各地、各部门要认真贯彻，统一思想认识，把握工作全局，结合各自实际，明确具体任务目标，抓好工作落实。
做好今年的工作，实现更快更好地发展，具备许多有利条件。去年全省经济发展的好形势，为进一步发展打下很好的基础。建设社会主义新农村，将推动我省农业和农村经济发展进入新的阶段。当前工业生产回升，效益抬头，由于去年增长基数较低，今年工业生产和效益的上升空间很大。去年和今年新开工项目多，固定资产投资的后劲足，势头好。对外开放力度不断加大，利用外资、引进内资将继续保持较大幅度增长。县域经济发展势头越来越强，工业集中区建设规模不断扩大。国企改革的发展效应将集中释放，一批重点骨干企业和过去的“老大难”企业，通过改制重组将成为新的增长点。去年末和今年初，围绕重点工作落实和重大项目建设等，我和有关部门到全省9个市(州)跑了一遍，走了17个县(市)，看了之后感到非常振奋。各地集中精力谋发展、促发展，全力推动快发展、大发展，工作力度之大、势头之好超出了预想。我们要把这种良好的发展氛围、强烈的发展愿望变成振兴吉林老工业基地的具体行动。春节前，各地、各部门要把今年的总体工作基本安排好、部署完，并落实下去。春节后，全面推动各项工作进入组织实施，争取今年各项工作开好局、起好步。
第二，加强组织协调，启动重点工作
首先要全力抓好项目建设，这是带动全局和促进发展的关键环节，决不能放松。“十一五”时期，我省固定资产投资规模要达到1.55万亿元，年平均完成投资要达到3100亿元。今年全省固定资产投资要比去年增加600亿元，总投资规模达到2400亿元;明年增加700亿元，才刚刚接近3100亿元。我们必须全力以赴，在去年工作基础上，集中力量抓好项目谋划、争取和建设工作。要尽快把今年全省新增固定资产投资的任务落实到各市(州)、各县(市)和企业的具体项目上。要建立工作目标责任制，加强组织推动，积极筹措资金，落实建设条件，争取国债项目。要认真履行协议，用好开发行、农发行等开发性金融贷款。城市棚户区改造今年要全面启动，各地要抓紧组建工作机构，做好拆迁安置、筹措资金等工作，上半年要全部启动实施。铁路、交通、水利以及人参、矿泉水、油页岩等大项目建设领导小组和重点工作推进组要加快工作进展，省政府年中要组织进行检查和实地考察。要实行项目建设代建制，降低建设成本，提高建设质量和水平。
深化国企改革，推进体制机制创新，是振兴老工业基地的重要任务。去年基本完成国企改革攻坚任务，我们迈出了重要一步，成绩显著，同时也来之不易。今年要进一步深化国企改革，一季度全部完成国有工业企业的改制任务，组织好“回头看”，对已改制企业扶上马，送一程。要把改革和发展更好地结合起来，着力抓好引资重组、技术改造，提高企业管理水平，推动改制企业的进一步发展壮大。积极进行厂办大集体企业改制试点。同时全面推进商贸、交通、建筑和林业等领域的国企改革。要按照省国企改革领导小组第五次全体(扩大)会议部署，认真抓好工作落实，进一步推进国企改革和国有经济的战略性调整。坚持以提高增长质量和效益为核心，加强生产组织，综合协调煤炭、电力、天然气和铁路运输等生产条件，支持重点产业、企业和产品增产增效，推动工业经济持续增长。认真落实扶持政策，推动民营经济进一步加快发展。
招商引资是实施投资拉动和推进国企改革重组的重要条件。今年利用外资、引进内资要继续保持大幅度增长。当前要着力抓好大型招商引资活动的准备和重大项目的落实，重点组织好3月下旬赴法德英意开展经贸合作交流、5月中旬赴“珠三角”招商引资、6月上旬的吉林-俄罗斯新西伯利亚投资贸易活动周等活动。要认真总结经验，加快第二届中国吉林·东北亚投资贸易博览会的筹备和招商招展工作。认真落实有关扶持政策，进一步改善发展软环境。加快长吉经济带建设规划和各级各类开发区的建设，扎实推进大图们江区域合作，加强对外开放通道等基础设施建设。
全省农村工作会议和县域突破工作会议即将召开，对农业和农村经济发展以及深入实施县域突破战略进行具体部署。各地、各有关部门要认真贯彻落实。建设社会主义新农村今年要启动实施，一定要认真抓好。制订出台《吉林省2006-2020年社会主义新农村建设实施纲要》。坚持城乡统筹，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，全面推进社会主义新农村建设。要统筹规划，搞好试点，解决好突出问题。加强政策引导，衔接落实农业产业化专项资金，组织开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，搞好农民技术培训，做好春耕生产准备。特别是要坚持不懈地抓好高致病性禽流感防控工作。继续抓好扩权强县措施的衔接落实，统一思想认识，进一步转变政府职能和工作方式，促进县域经济加快发展。要集中力量抓好县(市)工业集中区建设，争取今年上半年全部启动运行。
第三，认真抓好安全生产，切实维护社会稳定
我们一定要深刻吸取去年“11·13”、“12·15”等事故(件)的教训，充分认识安全生产的极端重要性，认真贯彻党中央、国务院领导的指示精神，进一步完善和落实安全生产的各项措施，坚决遏制重特大事故的发生。要把安全生产责任落实到各级政府、部门和企业，形成安全生产责任体系。各级监管部门要加强监督检查，确保责任落实。要切实抓好“春节”、“两会”期间的安全生产工作。春节前在全省集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动，全面消除事故隐患，坚决防止各类重特大安全事故发生。针对突出问题和薄弱环节，要进一步加强煤炭、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品和消防等重点行业和领域的安全生产专项整治工作。严格执行安全生产许可证制度，对没有按期提出申请和限期整改后仍达不到发证条件的企业，坚决依法进行关闭。要加强执法监督，对造成事故的要依法严惩。
经过各地和各有关部门的共同努力，全省信访特别是集体访近期出现下降趋势。四季度比三季度下降56.6%。这表明，深化改革、加快发展从源头上解决了一批信访突出问题，同时信访工作也为改革发展提供了保障。当前要突出抓好“春节”和“两会”期间的信访工作，重点排查调处越级集体上访问题，做到早发现、早介入、早解决，及时化解矛盾。要进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，确保社会稳定。
第四，采取有力措施，解决好关系人民群众切身利益的突出问题
围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大措施，落实责任，安排好群众生活。当前要在抓好各项社会保障制度落实的同时，重点安排好下岗职工、失业人员、受灾群众和城市特困户、农村贫困户、五保户等困难群众的基本生活，不能漏掉一户困难群众。省政府元旦前通过财政专项转移增拨低保资金1.03亿元，增加安排临时困难群众专款补助960万元，“五保”对象、流浪乞讨人员和未成年人等特殊困难群体救济款780万元，安排省直企业困难职工“两节”生活补助金920万元。同时还下拨了冬令救济款，预拨了今年一季度低保资金等。各市(州)、县(市、区)对国家和省下拨的各项救助资金，要简化工作手续，保证按时足额拨付到困难群众手中。并及时落实地方配套资金，不得随意降低救助标准。对因突发事故、自然灾害、重大疾病等造成生活困难的群众，要积极给予救助。及时将企业改制解除劳动关系、符合条件的困难群众纳入城市低保。春节前，各地、各有关部门要普遍开展“送温暖，献爱心”活动，深入到基层、农村和困难企业走访慰问，及时了解困难群众的生产生活情况，捐助钱物，送去节日物品，做好救助工作。春节期间，各地和有关部门要切实安排好供水、供电、供气、供暖等，组织好节日市场供应，丰富群众的文化生活，让群众过一个安乐、祥和的春节。
第五，要进一步转变工作作风，搞好政府自身建设
围绕今年发展开好局、起好步，各级政府和部门要牢牢把握中心工作，切实加强自身建设，进一步转变思想观念，转变政府职能，转变管理方式，转变工作作风，努力建设服务型政府。要求真务实，埋头苦干，凝心聚力谋发展、促发展，改革创新，积极进取，调动方方面面的积极性和创造性，形成工作合力，营造浓厚的发展氛围。要继续组织有关部门到市(州)、县(市)和企业进行现场办公，帮助解决具体问题。不仅要提供工作服务，还要为市(州)、县(市、区)和企业提供发展规划、重大项目建设等方面的专家咨询服务。要认真落实省委、省政府有关规定，继续严格控制会议和文件，坚决防止反弹。进一步强化行政效能监察和工作督促检查，确保省政府重大决策贯彻落实。年初这段时间，各种会议较多，各项工作任务很重。春节过后，省里还要召开“两会”。希望大家勤于职守，统筹安排好各项工作。全省“两会”期间，省直部门主要负责同志一般不要外出，按要求参加会议，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议。要加强廉政勤政建设，不要搞那些没有必要的应酬，严格执行有关廉政规定，集中主要精力抓工作、促发展、保稳定，为全面完成今年的各项任务而努力奋斗。
