发布文号: 青政发［2000］072号
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步提高“菜篮子”工程建设水平，提供量足质优、价格稳定的“菜篮子”商品，满足人民群众日益增长的生活需求，现就做好我市2000年“菜篮子”工作通知如下： 一、加大“放心工程”实施力度，提高“菜篮子”工程质量
(一)切实抓好无公害蔬菜产销工作。以城阳区为中心逐步形成生产规模化、集约化和布局区域化的蔬菜基地群，年内新发展无公害蔬菜1万亩，使总量达到2．6万亩。积极稳妥地推进无公害蔬菜生产、销售中的监测工作，由市无公害蔬菜监测中心实行总监控，分别在基地、各批发市场和零售市场设立监测点，形成自上而下的无公害蔬菜监测网络体系，初步形成无公害蔬菜生产经营的大环境。要制订无公害蔬菜质量标准，实行市场准入制度，推行无公害蔬菜生产基地插牌保护，严格按《无公害蔬菜生产操作规程》进行生产，实行凭证销售的办法，调动无公害蔬菜生产经营单位和业户的积极性，提高无公害蔬菜的竞争能力。进一步加强宣传引导，增强菜农无公害生产意识，杜绝使用剧毒农药，推广使用高效低毒农药和生物农药，切实防止食菜中毒事故的发生。
(二)全面推进“放心肉”、“放心豆腐”工程。按照“市区巩固、郊市区城镇试点、乡镇规范”的三级管理层次，在重点做好市区生猪机械化屠宰、规范化检疫检验的基础上，年内选择2至3个具备条件的县级市城区，推行机械化屠宰、规范化检疫。要合理规划定点场设置，逐步实现按经济区域设立中心乡镇屠宰场的目标，乡镇生猪进点屠宰率要达到95％以上，乡镇定点场控制在150处。要进一步加强对市级定点厂的管理，发挥“放心肉”供应的主渠道作用，日均上市量要保持在2500头以上。进一步规范批发行为，以抚顺路、李沧、南山3个市场为重点，改善批发交易设施，实行猪肉吊挂式交易，优化交易环境和秩序。积极培育猪肉零售示范点，在市内选择一处大型农贸市场进行设施改造试点工作，使猪肉零售经营条件有较大改观。要加大市场稽查力度，切断不合格猪肉入市销售的渠道。整顿规范肉制品市场，切实提高肉制品质量。调整发展生猪基地，进一步完善合同定购办法，依托基地调控市场，积极引导基地调整存养结构，保证生猪生产健康运行。
进一步推进“放心豆腐”工程发展，要研究制定豆制品行业规范管理办法，坚持“卫生合格，设施达标，保证质量”的要求，对达到规定标准的社会办豆制品厂，纳入市级监管，授予“放心豆腐”品牌，形成“放心豆腐”生产经营群体。同时，要加大市场整顿力度，坚决取缔不合格生产经营者，规范生产经营秩序，使之纳入制度化、规范化轨道。根据市场需求，积极引导市控豆制品厂开发豆制品新品种，进一步提高“放心豆腐”的市场占有率，提高群众的放心满意程度。
要通过开辟“绿色通道”，培育“绿色市场”，大力提倡“绿色消费”。要依据《国家绿色食品标准》，逐步建立起“菜篮子”商品生产加工、质量控测、原料保障、产品营销和组织监管体系，为“放心工程”深入开展创造良好的环境。
二、进一步完善调控手段，增强调控力度
(一)完善常规性的调控手段，把调控重点放在“淡、灾、节”三个缺期市场上。要进一步完善缺期储备保障办法，采取有效的调控手段，使缺期市场的波动降到最低限度。通过发挥生产储备的规律性调控，重点解决“春、夏、冬”等易于发生波动时期的市场供应问题。按季节要求，安排越冬菜300亩、夏淡季速生菜500亩，冬季储存大白菜300万公斤。安排夏淡季蔬菜冷藏储备和滚动储备100万公斤，节日储备80万公斤。猪肉储备总量3000吨，其中冻肉滚动储备500吨，活体储备7．5万头(2500吨)，实行与基地合同定购，重点用于缺期和节日市场的调控。
(二)进一步完善“菜篮子”商品信息网络系统，强化预测手段，增强产销调控的预见性、科学性和主动性。针对“菜篮子”商品产销变化特点，重点做好缺期市场与突发性灾害天气的预测。根据地域分布和信息流向，建立辐射面广、代表性强，并能连接生产、批发、消费等各个层次的信息网络体系，提高对关键时期、关键品种的超前预测，把握调控市场的主动权。
(三)引入竞争机制，实现调控载体所有制形式多元化。要逐步改变由市控菜店单一渠道调控市场向社会多种经济成分共同参与市场调控的方向转变。引导国有连锁经营企业在完成调控任务的同时，通过自主经营、自我发展，壮大自己。要打破所有制界限，引入竞争机制，根据市场变化特点，选择有能力的经营组织赋予其调控责任。通过不断总结经验，完善调控手段，探索优化调控载体、提高调控效率和水平的新路子。
三、实施科技创新带动战略，提高“菜篮子”工程科技含量
(一)实施品种创新，加快品种更新换代步伐。积极培育、建立和支持育苗“龙头”企业，建立以常规育苗与现代生物技术相结合，以优化繁育为主的高科技研究开发和生产应用体系，加快名、优、新、特品种的研究、引进、开发和推广，逐步实现蔬菜育苗商品化，服务社会化。要加大优良种子辐射面和覆盖率，带动基地蔬菜品种的优化。
(二)实施技术创新，加快科技成果在“菜篮子”中的应用。加大对现有基地的规划调整和设施改造力度，重点发展设施配套技术，年内新增遮阳网、防虫网1000亩，发展二氧化碳施肥技术2000亩。加大应用生物工程防治病虫害的力度，逐步在基地推广应用低成本、高效能的生物农药、生物肥料。通过推广应用新材料，改善棚体结构，优化种植环境，增强抗御自然灾害的能力。进一步发挥科技示范园示范带动作用，产学研相结合，加强重点项目的科研攻关，发挥开发引进、试种、示范、繁育和推广等方面的辐射作用，提供必要的技术和物质支持。加大技术培训力度，提高菜农的蔬菜种植技术水平，引导菜农接受、应用新技术、提高新技术的能力，促进菜农由传统生产型向科技带动型方向转变，逐步实现蔬菜生产的科技网络化。
四、实施组织经营创新战略，完善“菜篮子”工程体系
(一)实施结构创新，培育多功能、多层次的商品菜基地。根据蔬菜基地布局特点和消费结构的变化，细分市场，调整发展不同档次的蔬菜基地，适应市场需要。选择抗旱防涝能力较强、具备长期性投入条件的菜田基地，通过加大设施建设，使其成为永久性淡季菜保护基地，解决春夏缺期市场需求问题。以市蔬菜科技示范园(区)为主，建设以生产国内外名特优品种和群众喜爱的野菜系列的特种菜基地。根据不同季节，选择优良品种，因地制宜，实行规模化种植，发展5个千亩单品种蔬菜基地，使其成为调节市场的骨干品种基地。大力发展反季节菜和破季节菜，达到一季节多品种，一品种多季节，适应市场需求。
(二)实施经营创新，提高“菜篮子”工程建设的组织化程度。加快产供销研一体化进程，培育发展“龙头”企业，发挥“龙头”企业在资金、技术、经营、管理和品牌方面的优势，建立起利益共享、风险共担的机制，输出技术、品种、管理等要素，形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的格局，推动“菜篮子”生产向布局区域化、生产规模化、经营联合一体化、服务社会化方向发展。加快“菜篮子”商品和深加工技术的开发应用，改变“菜篮子”商品的传统供应和消费模式，向更深层次延伸。大力发展连锁经营，加快加工配送中心建设，搞好肉、菜的深加工，适应多层次的消费需求，逐步实现经营方式和管理技术的现代化。
(三)实施组织创新，引导建立科技带动体系和中介服务组织体系。在搞好示范园(区)建设的基础上，积极培育一批科技种菜大户，带动全市农民科技种菜水平的提高，从而形成示范园带示范区，示范区带大户，大户带菜农的科技示范带动体系。要建立和完善产销合作社、蔬菜协会、肉类协会等中介服务组织，加强行业自律和行业规范，增强产前、产中、产后等环节的技术引导和信息服务功能，适应“菜篮子”大生产、大市场、大流通的需要。
五、切实加强领导，促进“菜篮子”工作稳步提高
(一)完善市(区)长管“菜园子”责任制。要坚持服务城市，富裕农民的宗旨，强化政府在合理调整“菜篮子”种养结构，加大科技投入，搞好技术培训，提高商品化程度，推动“菜篮子”商品加工业发展，开创名牌产品和名牌企业等方面的引导服务作用，使新形势下“菜园子”责任制考核内容由过去稳田保量的数量型逐步向着重提高科技含量的质量型转变，提升“菜篮子”产业的整体水平。
(二)完善区长管“菜摊子”责任制。在抓好必要时期蔬菜差率控制的前提下，把责任重点转移到提高“菜篮子”产品质量，优化市场交易环境，规范市场交易秩序，打击欺行霸市和非法经营行为上来，通过层层落实责任，加大管理力度，切实提高群众生活质量，保护消费者利益。
(三)完善政策保障体系。对缺期市场调控、“菜篮子”科技水平和质量的提高、调控的设施建设改造等继续给予资金政策扶持。
“菜篮子”工作是一项民心工程、系统工程，各有关市(区)部门和单位要认真负责，按各自职责，相互支持，密切配合，齐抓共管，努力把我市“菜篮子”工作做得更好，为促进经济发展和提高城乡人民生活水平作出新的贡献。
二○○○年四月五日
