发布文号: 商办函[2007]9号
全国政务公开工作领导小组办公室:
全国政务公开领导小组办公室《全国政务公开工作先进单位表彰暨全国政务公开示范点命名电视电话会议预备通知》(全政办〔2007〕2号)下发后，商务部政务公开工作领导小组高度重视，经过认真讨论评议，一致认为:商务部配额许可证事务局(以下简称许可证局)在贯彻落实中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》和全国政务公开工作要点中，成绩突出，社会反响良好，尤其在商务部政务大厅的日常管理、制度建设、配套服务等方面做出了重要贡献，取得了显著成效，决定推荐许可证局为全国政务公开工作先进单位候选单位。
2007年5月23日，我们在商务部政府网站就此事进行了公示，公示期内未收到不同意见反映。
现将有关许可证局工作成绩的材料报上(见附件)，请审核。
中华人民共和国商务部
二○○七年六月二十日
附件：商务部配额许可证事务局政务公开工作情况汇报
为全面贯彻党中央、国务院进一步推行政务公开工作的精神，提高商务部依法行政水平，加强对行政权力的监督，2006年2月，商务部下发了《中共商务部党组关于进一步推行政务公开的意见》(商党机纪发〔2006〕8号)和《商务部办公厅关于印发〈关于进一步推行政务公开的实施方案〉的通知》(商机纪字〔2006〕1号)，决定设立行政事务服务中心(以下简称服务中心)。按照部党组的要求，配额许可证事务局(以下简称许可证局)承担了服务中心的现场管理和具体落实工作，通过服务大厅和咨询窗口向公众展示了商务部为民、务实、高效的政府形象，政务公开工作取得良好成效。现根据《全国政务公开工作先进单位表彰暨全国政务公开示范点命名电视电话会议预备通知》(全政办〔2007〕2号)精神，将许可证局政务公开工作有关情况汇报如下:
一、健全领导机构，积极开展宣传教育，为推动政务公开工作提供组织保障
推行政务公开是加强党的执政能力建设的具体体现，是推进依法行政的重要举措。商务部党组对政务公开工作十分重视，认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，采取切实有效措施积极推进政务公开，成立了由薄熙来部长担任组长的政务公开领导小组，下设政务公开领导小组办公室，并由机关党委和机关纪委、办公厅、许可证局、纪检监察局分别组成宣传组、制度组、业务组、监督组，负责政务公开工作的思想发动和舆论监督、具体实施、监督和制度保障工作。
作为政务公开现场具体工作的落实单位，在部政务公开领导小组的统一领导下，许可证局党支部高度重视，全力保障，重点做了以下四项落实准备工作:一是成立了由一把手负总责的领导小组，认真筹备服务中心前期工作，同时经部人事司批准增设了商务服务处，专门负责服务大厅的现场管理工作；二是多次召开中层干部会议和全局干部大会进行动员，要求全体干部职工统一思想认识，转变观念，在保证局日常业务工作正常运转的情况下，密切配合部内有关司局，积极落实好政务公开工作；三是组织有关人员对深圳市、河北省商务厅、北京市怀柔区政府的政务公开工作进行了实地考察和学习，做好宣传教育；四是制订了与政务公开工作相关的培训计划，给全局同志发放了《政务公开60问》等学习资料，进一步提高干部职工的服务意识和技能，规范窗口服务工作。
二、勇挑重担，完善规章制度，为全面规范政务公开工作提供制度保障
制度建设是保障政务公开规范运行的必要条件和重要保证。许可证局始终是部内各项制度建设的参与者和践行者，并在长期的进出口许可证件管理和签发工作中积累了许多宝贵的经验，形成了一套切实可行的做法，基本建立了从发证机构管理到各类许可证件签发较为完整的制度体系，为进一步推行政务公开提供了较坚实的制度保障。
为保证服务中心现场政务公开工作的有章可循，我部着重抓规章制度建设，紧紧围绕政务公开的范围、内容、形式、监督制定了较为完善的制度。作为政务公开工作的业务组，在部办公厅、机关党委、机关纪委和驻部纪检监察局等单位的指导和协助下，许可证局围绕服务中心的建设，在时间紧、任务重的情况下，积极与相关部门协商和沟通，先后制定了《进口许可证办事指南》等5个办事指南和11项办理事项流程图，参与制定了《主动公开和依申请公开制度》、《服务承诺制度》等12项制度。随着工作的不断深入，适时地制定了《商务部行政事务服务中心对外行政事项受理规范》等4项规范。这些制度全面具体，可操作性强，为商务部政务公开工作的顺利开展初步奠定了基础，使我部政务公开工作逐步纳入制度化轨道，增强了政务公开工作的规范性。
三、齐心协力，努力做好现场公开，为我部政务公开工作平台的顺利运行提供有力保障
在政务公开工作中，商务部主要采取现场公开、网上公开、社会公开以及三者相结合的方式进行。现场公开主要是以行政事务服务中心为平台，实行“连锁办公方式”和“即时办公方式”，全面推进“一个窗口对外”和“一站式服务”。
许可证局的业务发展和技术革新为参与我部政务公开工作提供了契机。早在1999年许可证管理体制改革中，我部就确立了“决策、执行和监管相互协调，相对分离”的原则。几年来，许可证局遵循改革原则，大力推广“一个窗口对外”受理行政许可的工作模式，设立了统一的办事大厅对外受理、签发许可证件，并指导部分地方商务主管部门成立了许可证服务中心或行政服务中心，实现了行政决策与行政执行的分离。
服务中心正式运行后，许可证局作为政务公开工作的业务组，既是管理者，又是派驻单位之一，负责的所有签证业务全部进入中心，承担了中心前期的主要工作，同时也促进了进出口许可证件管理与签发工作的顺利开展。2006年下半年，我部在外贸司、产业司、市场运行司试点的基础上全面推广政务公开工作，截至2007年3月31日，我部保留的45项非涉密行政审批项目细化后的92项具体行政事项中，已有88项进入服务大厅，占行政审批事项的95.7%；共有4个司局在服务中心办事窗口派驻工作人员，另有7个司局共涉及41个具体行政许可事项委托许可证局在现场窗口代为受理。自2006年6月30日正式运行至2007年4月30日，服务中心共接待办理行政事项27325人次，日均127人次；受理或办结各类行政许可证件99586份，日均461份。
为了保证服务中心的试运行和正式运行，许可证局全体同志付出了艰辛的劳动。3月下旬，许可证局商务服务处工作启动。此时，距政务公开日程规定的中心揭牌并正式对外办公只剩3个月的时间，而部办公大楼还正在装修，中心的场地没有最后敲定，3个试点司局进入中心的行政事项清理工作尚未启动。时间紧，任务重，困难大。在局党支部的号召下，服务处的同志们统一思想，克服畏难情绪，积极主动地走访相关部门，征求各方建议，在中心的业务建设、制度建设和网络系统建设方面做了大量的基础性工作。服务中心大厅最后攻艰阶段，正值6月中旬，湿热难耐，为确保各项工作万无一失，服务处主要负责同志曾连续50多个小时盯在现场，保证了服务中心在6月21日试运行，6月30日正式运行。
四、勇于攻关，依托现代网络信息技术，为政务公开工作提供良好的网络化技术平台
网络化、信息化是政务公开工作的重要依托，也是建设服务型政府的重要途径。自1999年许可证管理体制改革以来，许可证局就积极探索利用信息技术推进许可证管理体制改革，实现了发证机构全面联网、进出口许可证签发系统与海关系统的联网核查、进出口许可证网上申领、网上审核、网上核查，开展许可证“异地申领”试点，开发延伸纺织品打印终端系统工作，初步建立起进出口许可证件管理与签发的信息化管理框架。
设立服务中心后，需要在许可证局原有的系统基础上开发更多的功能，与服务中心的网络化信息化目标融合在一起。不足2个月的时间对于好几项软件开发而言实在是太紧迫了。负责软件开发的几位年轻同志“以办公室为家”，困了，搭个地铺睡一会儿；饿了，叫一份外卖填一填肚子……凭借对工作的高度责任感和执着精神，最终在服务中心试运行前开发出多套自动化办公系统，开发并不断完善出“行政事务服务中心服务系统”，并具有查询、受理、反馈、监督、统计等多种功能，实现了网上受理、咨询、投诉和下载各类许可申请表格，初步实现了“网上公开”，有效地优化了行政办事程序，建立起结构合理、制度完善、操作规范、监督有效的信息管理系统，提高了行政效率。目前，该系统的月访问量已达20多万人次，日最高访问量也突破1万人次。
五、坚持标准，拓展功能，为政务公开工作提供高效服务
政务公开的重要目标之一就是要建设服务型、法制型政府。服务中心是我部面向社会实行政务公开和提供业务服务的主要场所，正式运行后，许可证局十分注意树立服务意识、提升服务水平，坚持高标准，狠抓管理创新，大力提高中心“服务”软环境建设。同时，他们开动脑筋，通过现场和网上公众留言广泛征求意见，认真听取群众建议，抓紧时间和软件开发部门协商，不断拓展服务中心服务系统的其他功能，为行政相对人提供更加方便快捷的服务。
一方面，在窗口的设定、设备的配置和系统的设计上，采取分层次、多渠道、交叉重叠的方式为企业和办事人员提供全方位的信息服务。大厅内专门设立了咨询服务岗位，专门负责解答办事人员的疑问，指导办事人员申办各类行政事项；在政务大厅内设置电子显示屏，增设了多媒体查询系统等多项便民设施，并印制了办事指南和流程图宣传折页，免费向公众发放，使公众能及时、全面地了解我部政务公开的政策和各类行政事项的办事程序，达到了网上公开、现场公开和传统媒介公开的效果。另一方面，通过增设短信服务功能和在线咨询及时反馈功能，将受理及办结情况在第一时间反馈给行政相对人，实现申办事项办理进度的自主查询以及咨询信息的实时解答，极大地方便了行政相对人。“反馈功能”自使用以来广受好评，成为行政事务服务中心提供人性化服务的特征之一。
由于服务到位，服务中心经常收到企业通过各种方式传递来的表扬函和感谢信。中化一名职工反映说:“过去办一件事要跑好几趟，现在来一次就办成了，方便多了。”一家企业在感谢信中说到:“我从事进出口业务已近二十年，到过很多部门，但你们的高素质、高效率的服务尤其给我们公司留下了深刻的印象，从你们身上，我看到了人民公仆的伟大形象，看到了社会和谐发展。”
六、严格监督，有效管理，推动政务公开工作实现健康有序发展
商务部负责全国商务管理工作，与权、财、物关系密切，工作中面临各种诱惑，一些党员干部也成为不法分子“攻关”的对象，是商业贿赂等腐败现象的高风险区。办理行政许可事项采取“窗口”受理、司局办理、纪检监察部门监督的工作机制，将决策权、执行权、监督权分别设置，相互制衡，对预防腐败、用好公权起到有效监督和制约作用。
在政务公开工作中，商务部纪检监察部门主要以网络监督、社会监督和内部制约相结合的方式进行监督。通过许可证局在“行政事务服务中心服务系统”中提供的数据接口，将各窗口工作人员实际收办件的情况存入数据库后，对各行政审批事项的办结情况实时跟踪、监督，实行有效的网络监督；向社会公开监督举报电话、设立举报箱，接受行政相对人的投诉，聘请兼职监督员召开座谈会，接受群众和社会的监督；加强对执行政务公开制度和各项办事程序的检查监督，加强内部制约，将行政权力的运行置于公开透明的环境中，有效防止了“暗箱”操作、以权谋私等违法行为的发生。
在相关司局的指导下，许可证局结合加强廉政建设和提高党的执政能力等内容，加强对广大干部职工的思想政治教育，并在2006年5月出台了《关于在政务公开工作中加强思想政治工作、自觉接受群众监督的意见》，公布了部纪检监察局举报电话和人事司干部监督处电话，引起党员群众热烈反响，取得了很好的效果。
商务部积极推进和落实政务公开工作，畅通了政府与群众的沟通渠道，真正做到执政为民；进一步增强了广大干部的责任意识和法制意识，有助于商务部进一步转变职能；有效改进了机关作风，广大党员干部的公仆意识、服务意识明显增强；对于预防腐败、用好公权起到积极作用，受到了广大群众的认同，政务公开工作取得阶段性成果。2006年7月13日，部分中央国家机关政务公开现场会在商务部召开，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇同志，原中央纪委副书记、监察部部长李至伦等与会领导同志现场视察了服务中心，并对服务中心的各项筹备工作和现场运行情况给予了充分肯定。正是由于在政务公开工作中的出色表现，在商务部2006年度重要工作和重大活动中有突出贡献的集体和个人表彰中，许可证局局长陈鹏同志荣获个人嘉奖，商务服务处荣立集体三等功。
