发布文号: 长府发[2004]21号
各县(市)、区人民政府，经济、高新、净月开发区管委会，市政府有关部门：
现将《长春市2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
二○○四年四月二十七日
长春市2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院和吉林省委、省政府关于对种粮农民直接补贴的政策，按照《吉林省人民政府关于印发吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知》(吉政发(2004)15号)要求，结合我市城区实际，制定本方案。
一、 指导思想和原则
(一)指导思想：以《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发(2004)1号)、《吉林省人民政府关于印发吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知》(吉政发(2004)15号)有关文件要求为指导，从我市城区(不含双阳区，下同)实际出发，认真贯彻落实对种粮农民直接补贴政策，充分调动农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收、粮食增产、农业增效。
(二)遵循原则：
1、补贴要向粮食主产区倾斜。真正补给种粮农民，补到粮食生产上。
2、补贴办法要简便易行。便于操作，听得懂，记得住，行得通。
3、补贴资金要兑现到户。补贴资金按标准及时兑现到每个种粮农户，严禁截留、挪用，严禁抵扣任何款项。
4、补贴政策要做到公开、公平、公正。补贴范围、补贴标准、计算依据、补贴兑现等科学合理，公开透明，张榜公布，接受监督。
二、直接补贴范围
直补对象为种粮农民。补贴品种为玉米、水稻、大豆3个品种。依据种粮大户玉米、水稻、大豆种植面积和提供的商品量确定纳入补贴范围。
三、直接补贴依据
省核定给城区的补贴资金，依据粮食商品量确定。以农村税费改革中核定的1994一1998年5年农业税计税常年产量为基数，扣除杂粮杂豆和农民人均300公斤自留粮，计算商品量。城区计算商品量，还要扣除1994一1998年5年蔬菜平均产量(按蔬菜产量占粮食总产量的比重，即25％计算)。按商品量核定对区补贴数额。省里将补贴资金拨付到市里，市里按照省里的要求和下达的金额将补贴资金足额分配给各城区。
各区依据商品量将补贴资金一次性核定到乡镇。
四、直接补贴资金兑现
省里将补贴资金按30％和70％分两次拨付到市里，市里要按照省里要求及时拨付到位，区及时将补贴资金拨付到乡镇。资金兑现到户分两步进行。第一步，春播期间按农户计税面积将省里拨付到市的资金兑现到户。由乡镇政府发放粮食补贴通知书，由农户填报种粮补贴申请表。第二步，于6月30日前将其余资金全部兑现到户。
农户承包地通过转包、转让、租赁等形式流转的，补贴资金按计税面积兑现给现种粮户。补贴资金管理和兑付工作由各级财政部门负责。
五、直补工作实施步骤
第一阶段：宣传政策，制定方案。利用多种形式，广泛宣传粮食直补政策，做到家喻户晓，人人明白，并将政策宣传工作贯穿始终。按照国家和省里要求，结合实际，市区乡都要制定具体实施方案，并将实施方案报省市税改办备案。
第二阶段：培训人员，搞好测算。市里举办直补农民培训班，培训城区乡镇、村直补工作人员。各区要按照省实施方案的要求，认真搞好测算。市、区、乡镇都要建立直补台帐。
第三阶段：及时兑现，抓好落实。各地要按时限要求认真抓好资金兑现到户工作。各乡镇要将兑现情况及时汇总到区，区汇总后上报市和省税改办。
第四阶段：组织验收，搞好总结。8月份，各区要对粮食直补工作进行全面检查验收，并将检查验收结果上报市税改办；市里对各县(市)区全面进行核查。
六、加强组织领导
(一)提高认识，落实责任。对种粮农民直接补贴是农村工作的一项重大改革。各级政府要提高认识，统一思想，切实加强组织领导。一把手要亲自抓，负总责。分管领导要拿出主要精力具体抓、负直接责任。有关部门要从讲政治、讲大局的高度，认真履行职责，积极支持，搞好配合，形成合力。各级领导要深入基层调查研究，解决实际工作中的具体问题，切实把工作做细、做实、做好。
(二)严格资金管理。直补种粮农民资金额度大， 工作环节多，必须严加管理。各级财政部门要设立专户，封闭运行，专款专用。决不允许挤占、截留、挪用补贴资金，不允许集体代领，不允许抵扣各种欠款、贷款和其他费用。直补资金管理使用要公开透明，接受社会各界监督。各级纪检监察、审计、财政和农民负担监督管理部门，要认真负责，实行全过程审计监督和检查，确保资金及时、足额发放到农民手中。
(三)认真做好信访工作。各级政府要按照分级负责、归口管理的原则落实信访工作责任制。建立信访预警、预报制度，及时排查隐患，掌握动态，重大问题及时上报。要耐心细致地做好思想工作，注意发现倾向性、苗头性问题，及时排查、化解，维护农村社会稳定。
(四)加强各级税改办力量。各级农村税费改革办公室要在市领导小组的直接领导下，重点抓好情况综合、政策宣传、组织实施和督导检查等工作。市税改办从市委农办、市农委、市财政局、市地税局、市粮食局、市工商局、市物价局、市统计局、市监察局、市审计局和农村信用联社抽调精干力量，加强粮食直补工作。各地应参照市里做法，稳定机构，充实人员，保证经费，确保直补工作顺利进行。
本方案从2004年开始实施，以后省另有规定，市里再做调整。
