青岛市国家税务局关于认真贯彻《进一步做好税收工作支持国有企业改革与发展的意见》的通知

各市国家税务局、市内各国家税务局：
　　为进一步支持国有企业改革与发展，充分发挥税收的职能作用，市国税局研究制定了《进一步做好税收工作，支持国有企业改革与发展的意见》。为认真贯彻落实，做好各项税收工作，提出以下贯彻意见，请遵照执行。
　　一、加强学习，统一思想认识，把推进国企改革作为当前税收工作重点来抓国企改革和发展，是党中央、国务院高瞻远瞩，站在跨世纪的高度作出的战略决策。我们必须充分领会其重大意义，坚决贯彻执行。要以邓小平理论、党的十五大精神和江总书记的重要讲话精神为指针，不断提高政治理论水平和驾驭工作的能力，转变思想，遗弃陈旧的观念，要切实端正实事求是的工作作风，深入国有企业改革的第一线，为国企的改革、发展出谋划策，当好参谋，要把帮助企业扭亏脱困、减负增效和推进国企改革作为当前税收工作重点来抓。以“三讲”教育活动为契机，保持高度的政治敏锐性，深刻领会，坚决贯彻，狠抓实效，在认识上和行动上要做到双到位。

　　二、深化规范化管理，切实解决目前国税系统存在的问题和薄弱环节，增强危机感市局年初提出的今年三个工作重点是管理质量、素质建设、全面落实。经过半年多的工作的，已经取得显著成果，但仍然存在不少问题和薄弱环节，突出表现为执行不严；执行政策不到位、不统一、不落实、不规范，个别甚至变通税率；违规代开增值税专用发票，造成国家税款流失；个别税务干部服务意识不强，服务态度不规范，甚至为税不廉，以税谋私；个别单位对纳税人重复检查、违规收费等。上述问题，严重影响国税的执法形象，也不利于税务部门支持国企改革发展，应引起我们高度重视。各基层局要尽快拿出切实可行的办法，彻底解决上述存在由来已久的问题，给国企改革提供一个良好的、宽松的税收环境。

　　三、坚决完成今年的税收收入任务，以实际行动支持我市国企改革的顺利进行年初市局提出今年组织收入要继续贯彻“向强化管理要收入，向依法治税要收入”的指导思想。各单位要坚持严格依法治税，全面完成总局、市政府下达的税收收入任务，为我市的国企改革发展提供强有力的经济支持。一是要加强计划管理，实现均衡入库，坚决杜绝寅吃卯粮现象和一切弄虚作假现象；二是要完善税源监控机制，特别是对大型集团企业和重点税源企业要进行按月跟踪监控，全面掌握企业的经济活动情况；对中小型企业实行税收分类管理，严防税款流失。三是要积极推行纳税评估，用科学的征管手段制止偷税行为和避税行为的发生，及时总结经验，有针对性地研究制定相应的管理措施，形成一整套的科学管理模式；四是要大力清缴欠税，对有清偿能力的要加大催缴力度，争取年内清理入库；对暂时没有清偿能力的企业，制定清欠计划，逐步清缴入库；五是加强增值税专用发票管理和加大稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为的发生。

　　四、转变工作作风，提高服务水平，大力推进“形象树税”工程，增强责任感和使命感
　 (一)领导干部要经常深入基层，特别是在当前的形势下，更要带头深入企业，了解、掌握企业的生产经营状况和实际存在的税收政策问题，并及时加以解决，要重点对生产经营困难企业、亏损企业、特困企业和纳税大户实行走访制度，及时送政策上门。各基层局都要确定自己的重点调查、重点扶持企业，坚持从企业的实际情况出发，客观的对待企业遗留的各种涉税问题，提高办事效率，一切服务于纳税人。
　　(二)及时兑现各项税收优惠政策，执行到位，落实到位。特别是国有企业的所得税优惠政策，资源综合利用政策，部分产品、行业减免税政策、出口退税政策等，在确保完成税收收入任务的前提 下，既要严格审批、审核程序，又不能出现任何梗塞现象。对出口企业，各单位要在严格审核出口退税单证的基础上，力争加快出口退税进度，缩短申报时间，及时与海关、外管、银行等相关部门联系，解决出口退税申报中单证不齐无法申报等问题，并进一步规范出口退税“保函”制度，便利“先征后退”企业及时得到退税款，使出口企业尽早收回资金，提高资金周转率，以便带动生产企业的经济发展。
　　(三)对企业提出的各项涉税问题，要及时、准确的给予答复，如果现行的税收政策不能明确答复，各单位要及时向市局反映汇报，以便市局统一研究并向总局反映汇报，要彻底改变目前税收政策滞后，管理不力的被动局面。

　　五、坚持依法治税，为国企改革营造良好的市场竞争氛围
　　坚持依法治税，公平税负。当前要重点解决有法不依、执法不严和执法程序不规范问题，全面提高执法水平。今后的工作重点是解决一般纳税人异常申报率过高问题和中小型企业、商业企业税负率偏低等问题，各基层局要侧重加大对三资企业、个体企业执法检查力度，进一步优化市场环境，营造良好的市场竞争氛围。

　　六、积极研究、解决国企在改革中遇到的新情况、新问题，协助企业建立规范的财务管理体系，强化企业财务管理职能充分利用税务部门接触面广、信息灵的特点，给企业当好参谋。利用税务工作有获取经济信息的便捷条件，可以将获得的有关经济信息，利用直接或间接的方式及时快捷地传给纳税人，使之在生产经营中发挥作用。
　　关注国企当前面临的税收热点、难点问题。各基层局要认真贯彻执行市局年初下发《关于进一步加强税收政策管理工作的意见》的通知精神，要对总局、市局最新出台的税收政策全面贯彻，保证及时准确地执行到位，并将执行中发现的新情况及时的反馈到市局，以便避免出现执行政策不统一，企业无章可循的局面。要搞好对外税收政策宣传工作，增强税收政策的透明度，加强与市政府、区政府相关部门联系，加快相互间的信息传递，正确领会市政府的国企改革思路和指示精神。积极做好对纳税人税法宣传工作，将税收政策准确、及时的送到纳税人手中。对纳税人提出的有关税收政策问题，给予准确答复。进一步完善政务公开制度和服务承诺制度。
　　从规范税制和加强一般纳税人管理的角度，配合企业建立完善的财务核算管理体系，发挥企业财务管理职能作用。切实加强企业财务管理，要严格按照现行的税收法律、法规和政策，加强对纳税人的财务管理，规范企业的财务行为，配合企业解决散、乱、差等问题，所有纳税企业都要按照规定建帐，严格核算，依法纳税申报，禁止乱设帐户、私设小金库，要按税法政策规定预提费用和待摊费用，及时处理呆坏帐损失，如实反映企业经济壮况，严禁虚盈实亏。