发布文号: 苏府办[2005]85号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
为认真贯彻落实《中华人民共和国居民身份证法》和国务院、省政府换发第二代居民身份证的工作部署，确保高质量按期完成我市换发证任务，根据《江苏省换发第二代居民身份证工作方案》精神，结合实际，现将我市换发第二代居民身体证工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○五年六月十四日
苏州市换发第二代居民身份证工作方案
一、指导思想
换发第二代居民身份证(以下简称换发二代证)是党中央、国务院为提高我国人口管理工作现代化水平、推动信息化建设作出的一项重大决策，事关广大人民群众的切身利益，对于保障公民合法权益，维护社会秩序，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，具有十分重要的意义。各地、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，切实增强政治责任感、紧迫感和为民服务意识，紧紧围绕服务“两个率先”、建设“平安苏州”奋斗目标，按照“质量第一、服务第一、信誉第一、群众满意第一”的要求，统筹规划，精心组织，分步实施，确保全市换发二代证工作圆满完成。
二、目标任务
总体目标：到2007年底，全市基本完成为年满16周岁约540万公民的集中换发证任务，2008年完成扫尾工作。具体年度计划实施部署， 根据省计划安排另行制订。
未满16周岁公民自愿申领证件的，应当予以受理，制发有效期5年的二代证。现役的人民解放军军人、人民武装警察官兵和正在服刑、劳教人员申领换发二代证工作，另行发文执行。
三、前期准备
(一)认真开展户口核对。在当地政府统一领导下，依靠基层组织，动员组织广大社区民警、居(村)民委员会干部、户口协管员，逐街逐村、逐户逐人进行户口核对，全面提高人口信息质量，确保常住人口信息采集率达100%，姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码6个主项信息的准确率达100%。要综合运用自查、互查、抽查等形式，认真组织检查验收，切实做到户口簿、常住人口登记表(常住人口居民身份证登记表)、居民身份证、微机信息和本人实际情况五个一致。
(二)认真组织户口整顿。在当地政府统一领导下，按照属地管理原则，认真组织户口整顿工作。整顿重点是“代管户口”和市政建设中地名已撤销但户口未迁移人员。要通过户口核对，摸清“代管户口”人员和地名撤销户口未迁人员底数情况，并采取有效措施做好户口迁移工作，最大限度做到人户一致。
(三)完善人口信息管理系统功能。在现有基础上，按照《第二代居民身份证信息管理系统总体框架》规定和《常住人口管理信息规范》等技术标准，抓紧完善人口信息管理系统功能，为换发二代证提供技术保障。
(四)积极稳妥地开展城乡门牌清理整顿。在当地政府的统一领导下，认真制定工作方案，精心组织门牌清理整顿，对没有门牌号码的要抓紧编制，缺失门牌的要尽快补办，确保人口信息中的门牌号不缺、不重、不漏。
(五)抓紧做好居民身份证重错证号纠正扫尾工作。利用人口信息数据库，对公民身份号码进行比对检查，对检索出的重错证号，要组织力量核对纠正，及时解决重错证号问题。要建立健全工作机制，加强公民身份号码编制的日常管理，规范录入、升位等工作程序，严格把关，防止产生新的重错证号。要进一步落实责任制，对工作不负责任，造成重错证号和身份证其它项目差错，给群众造成损失、带来麻烦的，要由有关责任人承担群众的经济损失，并上门赔礼道歉；后果严重、影响较大的，应按照行政执法过错责任追究制度的规定，追究当事人责任。
(六)做好换发二代证所需设备配置工作。参照《第二代居民身份证信息管理总体框架》要求，做好设备配置工作。其中：市公安局配置数据库服务器、通信服务器、普通工作站、计算机及计算机外设、证件读写机具；县级市公安局和市区公安分局配置通信服务器、普通工作站、计算机及计算机外设、证件读写机具；公安派出所配置人像采集系统(拟配2台显示器)、计算机(不少于2台)及计算机外设、证件读写机具等必要设备。
四、职责分工
市、县级市(区)换发二代证工作领导小组：在各地政府领导下，认真贯彻落实省、市政府和换发二代证工作领导小组对换发证工作的部署要求，研究解决本地换发证工作中的重要问题。
市、县级市(区)换发二代证办公室：在各地换发二代证工作领导小组的领导下，负责制定本地换发证工作方案，具体组织、指导换发证工作；提出本地换发证工作中重大事项的意见、建议，负责向换发二代证工作领导小组及上一级换发二代证办公室报告工作；协调各成员单位的工作；加强工作指导、经验总结推广和计划的落实，及时发现和纠正工作中的偏差，确保换发证工作健康有序开展，确保各阶段、年度工作任务的完成；及时做好其他相关工作。
市公安局：负责本地换发证工作有关业务指导；组织、指导开展户口核对、户口整顿和门(楼)牌清理整顿工作；负责市级人口信息管理系统的完善和维护管理；负责解决本市公民身份号码的重错号问题，确保公民身份号码在本市范围内的唯一性和准确性；负责社会照相馆采集的数字相片的质量检验；负责居民身份证的信息收集、整理、校验、维护、上报(网上传输)，并对制证信息质量进行检验或抽查检验，向省公安厅报送制证信息；组织相关的业务、技术培训；对领取或接收的证件进行质量检验，并及时分发(送)到基层公安机关；指导本市范围内的居民身份证查验、核查和日常管理工作。
县级市公安局和市区公安分局：负责本地换发证工作的有关业务指导；组织、指导开展户口核对、户口整顿和门(楼)牌清理整顿工作；组织开展人口信息管理系统的维护管理；负责解决本地公民身份号码的重错号问题，确保公民身份号码在本地区的惟一性和准确性；负责对公安派出所报送的制证信息进行审核、证件签发，并报送市公安局；对领取或接收的证件进行质量检验，并分发(送)到公安派出所；组织、指导本地居民身份证查验、核查和日常管理工作。
公安派出所：负责受理本辖区居民申领、换领、补领二代证工作；负责户口核对和整顿户口，做到常住人口登记表(常住人口居民身份证登记表)、居民户口簿、居民身份证和人口信息管理系统相关信息与公民本人实际情况一致；组织动员本辖区居民集中换发二代证；采集制证信息，并报送县级市(区)公安(分)局；对领取或接收的证件进行质量检验、核对、发送；掌握换发二代证工作情况并定期上报；组织、指导辖区内社会用证部门开展居民身份证核查，做好居民身份证查验、核查及日常管理工作。
五、工作要求
(一)加强组织领导。为加强对全市换发证工作的组织领导，市政府成立换发二代证工作领导小组，领导小组办公室设在市公安局。各地政府也要成立相应组织。要结合本地实际，制定换发证工作方案；参照第五次人口普查做法，按每300户配备2名的比例，抽调或招聘工作人员，协助公安机关开展户口核对、信息采集等工作；要认真测算换发证工作所需经费，报请政府纳入同级财政预算。
(二)落实工作责任。各地换发二代证工作领导小组要充分发挥职能作用，当好政府参谋助手，认真规划，精心组织实施，同时，要建立一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导分工负责的领导责任制。要加强调查研究，及时研究解决换发证工作中出现的问题。要强化分类指导，加强检查督促，对工作力度不大、进展缓慢的地方，要派出工作组进行面对面的督促指导；对工作质量不高的，要责成返工；对工作中发生重大失误的，要实行责任倒查制度，追究当事人和有关领导的责任。
(三)抓好学习宣传。各地要把《居民身份证法》的学习宣传贯穿换发二代证工作的全过程。按照《全国换发第二代居民身份证工作宣传提纲》，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体以及其他形式，广泛进行宣传发动，营造良好氛围，取得社会各界和广大群众的理解、支持和配合。
(四)确保证件质量。扎实充分地做好换发证前期准备，抓好信息采集、组织照相、证件制发等各个环节的工作，认真组织业务、技术培训。严格执行相关技术标准，制定信息采集、数据校验、网上传输、证件制作、质量检测流程和操作规范，建立健全内部管理制度。严把数据质量、证件制作质量关，确保群众领到合格满意的证件。
(五)加强廉政建设。各地、各有关部门在设备选型采购(推荐)工作中，必须坚持公开、公正、公平的原则，引入竞争机制，实行政府采购，公开招标，择优确定，增强工作透明度，严禁暗箱操作。要公开办证程序和收费标准，自觉接受社会各界和群众监督，坚决杜绝乱收费问题的发生。
(六)搞好衔接过渡。各地要加强一、二代证衔接管理，确保平稳过渡。未换发二代证的地方，对年满16周岁急需申换补领居民身份证的群众，继续制发一代证；对确实不需要使用证件的，可以暂缓申领、换领或补领，并向群众做好宣传解释工作。要加强制证各环节和内部管理，严格落实安全保密、岗位责任等各项规章制度，严防发生各类事故和问题，确保一代证制证标准不降、质量不减，确保在规定时限内让群众领到合格证件。
