发布文号: 延州政发［2003］1号
各县(市)人民政府，州人民政府各委局室，州直各企事业单位：
为实现全面建设小康社会的奋斗目标，根据州委八届四次全会和州十二届人大一次会议部署，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，2003年政府工作要坚持“抓重点、干实事、见效果”的原则，突出项目建设、城镇化建设、软环境建设三个重点，通过集中力量，突破重点，推动整体工作。
一、以项目建设为突破口，推动新型工业化、农业产业化及旅游产业、对外经贸的发展，努力扩大经济总量，提高我州经济的核心竞争力
我州经济发展的核心是加速实现新型工业化，这是我们全面建设小康社会的重要目标和任务。只有突出工业经济的主导作用，才能带动农业产业化、以旅游产业为重点的服务业、对外经贸的大发展，促进我州经济的快速增长。而这一切的关键是项目建设。所以，在全州经济工作的摆布上，我们要以项目建设为突破口，推动以新型工业化为核心的整体经济的发展。
(一)以项目建设为突破口，加速新型工业化进程
坚持以新型工业化为核心，以项目建设为突破口，通过盘活存量和扩大增量，优化和升级工业产业结构，推动工业经济持续快速发展，构成我州经济核心竞争力。
1．搞好产业定位，准确把握产业发展方向
面对国际国内市场的激烈竞争，要在经济欠发达地区发展工业经济，就必须本着发挥比较优势、扬长避短、扬优弃劣的原则，遵循国家产业政策，以市场为导向，科学进行产业定位，选准项目的投资方向，实行多元化投资，形成具有竞争优势的工业产业结构。根据我州工业现状及发展趋势，我们要确立以传统产业为基础，优势产业为骨干，新兴产业为后劲，支柱产业为支撑的工业发展战略思路，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的资源资本技术型的工业化道路。着力抓好项目建设，在扩大总量过程中，优化工业产业结构。要以信息化带动工业化，用高新技术对传统产业进行改造，把医药、食品(含卷烟)、林产、浆纸、纺织等优势产业搞大搞强，促其成为支柱产业。同时，积极引进技术含量高、发展前景好、有市场竞争力的工业项目，发展新兴产业，并逐步培植成支柱产业。
2．积极扶持、壮大重点骨干企业，形成新的竞争力，做大做强优势产业，增强工业经济的拉动力
(1)州、县(市)政府要高度重视对重点企业的扶持，采取积极的倾斜政策和各种服务手段，全力支持延吉卷烟厂、吉林敖东、白麓纸业、晨鸣亚松、林业集团、裳邦尔纺织等重点企业迅速发展壮大，充分发挥其在医药、食品、林产、浆纸、纺织等优势产业中的支撑带动作用，从而使之成为我州支柱产业的龙头。同时，积极扶持娃哈哈、汇源果汁等名牌企业在我州的发展，使其在尽快实现经济效益的基础上，不断扩大投入，逐渐形成我州的新兴产业。
(2)各县(市)政府也要重点扶持本县(市)的骨干企业，帮助企业搞好技术改造、改制、管理和市场开拓，建立现代企业制度，实现速度和结构、质量、效益相统一，形成新的竞争力。 3．加大开发区建设力度，以开发区为依托，多上项目、上好项目，培育新兴工业产业
重点支持珲春、延吉和敦化三个开发区建设，进一步完善投资环境，加大项目建设力度
(1)积极推进各项改革，大胆进行管理体制创新。出台《延边州开发区管理若干规定》，给予开发区更多的人事任免权、审批管理权。根据经济发展情况，各开发区要逐渐实现财政独立。
(2)采取州、县(市)政府共同投入及采用资本运作、土地置换等市场运作方式，加大对开发区基础设施的投入，完善“七通一平”。根据发展需要，适当扩大开发区面积。
(3)各开发区要采取公开招聘的办法，充实调整招商队伍，提高招商人员的综合素质和招商能力，以新的理念、新的思路、新的办法，全力引进新项目，努力培育新兴产业。
(4)项目是开发区建设的生命线，招商引资是开发区各项工作的核心。要积极进行招商引资方式方法的创新，以培育新兴产业为重点，积极引进技术含量高、市场前景看好的大项目和国内外知名品牌企业。
4．提高工作效率，解决具体问题，积极做好在建和续建项目的达产达效工作，尽快形成新的增长点
州、县(市)政府要全力支持石岘白麓13万吨彩色新闻纸、图们江石化甲乙酮、恒通汽车等建成项目的达产达效工作。一个企业一个企业地研究，一个项目一个项目地落实，使其尽快正常运转，实现经济效益。积极争取建设资金，及时协调解决项目建设中的困难和问题，加快珲春巨宇纺织公司高档化纤面料印染后整理、敖东药业愈心痛产业化、金龙亚麻高档大麻服装面料生产线改造等一批在建项目的实施进度，争取早日建成投产，成为新的经济增长点。
5．积极改善环境，放宽政策，放手引导发展个体私营经济
个体私营经济是我州工业经济的重要组成部分，也是富有潜力和后劲的新的经济增长点。我们要下大力气，放宽政策，改善投资环境，促进全州个体私营经济蓬勃发展。
(1)各县(市)要以培育个体私营经济为发展县域经济的重要思路，把功夫下在改善投资环境、政策扶持、强化服务上。凡是非公有经济能干的，公有经济不参与。积极拓宽个体私营经济发展空间，降低创业成本，提供潜在和现实的市场。
(2)要积极扶持德全水泥、白头山实业、新元管件等一批个体民营骨干企业，促其不断做大做强。
(3)进一步完善中小企业融资担保体系，发挥中小企业担保公司作用。政府根据需要和可能，注入货币资本或实物资本，充实担保基金。担保机构要不断完善担保办法和措施，积极开展担保活动，为中小企业提供融资服务。
(4)进一步放开政策，降低市场准入“门槛”，放手大胆地让个体私营经济发展中小企业。
(5)保护个体私营中小企业的合法权益，贯彻落实《中小企业促进法》，严肃查处侵犯中小企业利益的事件，形成保护中小企业发展的社会氛围。
(二)以龙头企业项目建设为重点，加快农业产业化
农业产业化是实现我州农业工业化，加速新型工业化的必经之路。我们要把加速农业产业化作为农业和农村经济发展的重要思路，以工业化的思维谋划农业，以工业化带动农业产业化。以项目建设为农业产业化的突破口，以特色农业、效益农业、绿色农业、创汇农业为发展方向，实现农业增效，农民增收，并不断地提升、壮大农产品和林地产品加工业，逐渐将其培育成我州的优势产业和支柱产业。
1．做大做强农业产业化龙头企业
州、县(市)政府要支持和协调州内已形成一定规模的农业产业化龙头企业，把原材料基地逐步建在延边，使其真正发挥龙头带动作用。同时，要积极扶持壮大一批已初步形成规模、成长性较强、市场看好的龙头企业，使其不断扩大规模，提高竞争力。逐步形成以延吉卷烟厂为龙头的烟草产业化，以敖东、力源、华康为龙头的中药材产业化，以汇源、鸿发为龙头的林果、蔬菜产业化，以白麓、晨鸣等为龙头的速生丰产林产业化，以三汉物业和雁鸣湖等为龙头的农副产品出口产业化，以敦化天然色素公司为龙头的菊花产业化，以汪清丹华、珲春图们江蔬菜为龙头的食用菌产业化，以金龙亚麻为龙头的亚麻产业化，以延边特产实业为龙头的参茸产业化，等等。
2．积极引进域内外投资，大力建设新的农业产业化项目
(1)各级政府和涉农部门要把工作的重点放在引进农业产业化龙头项目上，不断建设新的农业产业化项目。州直各涉农部门和各县(市)政府每年必须要引进1－2个投资1000万元以上的新的农业产业化项目，建成新的龙头企业。要积极引进国外资本、民间资本、工商资本开发农业产业化项目。创造条件，鼓励引导有实力的大中型企业携带资金、技术到农村开发农业产业化项目。
(2)在引进农业产业化项目中，要充分发挥我州农产品和林地资源优势，突出围绕中药材、山珍食品、畜牧产品、籽仁、朝鲜族特色食品、林蛙、蜂、柞蚕、马铃薯等资源进行项目引进，使之成为新的农业产业化龙头企业，并积极引导、扶持企业进行农产品的深度精细加工，不断延长产业链，提高附加值。
3．政府推动，企业参与，运用市场化手段，推进农业产业化基地建设
州、县(市)政府要积极帮助、协调龙头企业建立具有区域化、专用化、标准化和规模化水平的原材料基地。探索创新农村经济组织。进行土地使用权流转方式的改革，可采取土地转包、反租倒包、股份合作制、土地信托等多种土地使用权流转模式，使千家万户的土地适当的向龙头企业基地集中，以支持基地建设。
4．发挥好各级政府在推进农业产业化中的服务、协调作用
切实加强对农业产业化工作的领导，加大对农业产业化经营的投入，不断解决发展中遇到的缺信息、缺资金、缺技术、缺人才等问题，制定优惠政策，创造宽松环境，加快农业产业化发展步伐。
(1)大力发展中介服务组织。按照市场化要求，不断规范产业协会，形成一批运行规范、服务作用突出的中介服务组织。努力培育和壮大经纪人队伍，搞好龙头企业与农户之间的衔接，帮助农民走向市场。
(2)积极发展订单农业，加强对订单农业的统筹协调。州、县(市)政府要采取举办订单洽谈会等形式，帮助龙头企业、农村经济组织加强与农户的经济合作。同时，以法律的手段监督企业、农户依法签约，严格履约，切实提高订单的兑现率，保证农业产业化顺利进行。 (3)政府积极引导城市投资者、党政机关工作人员携带资金、技术到农村，通过股份合作制等形式，与农民合作，促进基地建设，发展农业产业化项目。
(4)在推进农业产业化过程中，各级政府要加强对农民的科技培训，提高农民的科技素质。
(三)以项目建设为着力点，推动旅游产业的开发，带动服务业的发展
旅游产业对工业、农业产业化和其他服务业具有很强的拉动作用，是我州的优势产业，也是今后极具发展潜力的支柱产业。
1．抓好重点旅游景区(点)的深度开发和旅游基础设施建设
要提高旅游景区景点档次，丰富旅游项目与内涵，在增强可参与性、有回味性上下功夫。开发设计新的旅游线路，并同东北旅游热线相连，实现优势互补。
在进一步科学论证出台《延边旅游总体规划》的基础上，继续多渠道筹措旅游项目建设资金。一方面要积极争取国债资金、国家旅游发展基金、少数民族发展基金，另一方面要引入市场机制，本着“谁投资、谁受益”的原则，吸引国内外人才、资本，开发建设旅游项目。
今年，要突出抓好延吉海兰湖度假区高尔夫球场项目建设；通过招商引资，抓紧启动中国朝鲜族民俗村项目；加快长白山和平旅游度假区建设；积极着手筹划帽儿山森林公园的开发。同时，也要积极创造条件，抓好二道白河生态旅游城、长白山仙峰国家森林公园、图们江江源国家森林公园、滑雪场、长白山文化博览城等旅游项目的开发建设。
2．积极引入民间资本，大力发展旅游商品企业，开发好旅游 商品
(1)充分挖掘朝鲜族民俗资源、长白山自然资源、延边历史文化资源，聘请工艺美术专家设计开发具有延边特色的旅游商品。政府提供优惠政策和条件，并采取招标、转让等方式，吸引民间资本投资，兴办旅游商品企业，开发旅游商品，逐渐形成企业群体和新兴产业带。 (2)由政府部门策划，采取市场化运作方式，积极吸引民间资本参与建设经营，通过建设旅游商品一条街、购物中心等形式，培育旅游商品市场。
3．打造特色旅游品牌
深入挖掘人文、历史底蕴，着力推出民俗风情浓郁、乡土气息浓厚的文化娱乐项目；在充分论证的前提下，两年举办一次中国朝鲜族民俗旅游博览会；举办长白山高山花卉节、金秋枫叶节、冰雪节等旅游节庆活动；大力发展中朝俄边境风光旅游。经过不懈努力，使生态、民俗、边境、冰雪成为延边旅游四大品牌。
4．放开搞活旅游市场，培育发展旅游企业
(1)要根据入世后旅游产业发展趋势，按照既能放得开又能管得住的原则，加快旅游企业特别是旅行社改组、改造步伐。鼓励州内旅游企业与国际、国内优势企业合资合作，拓宽融资渠道，组建跨行业、跨部门的旅游企业和企业集团，培育品牌旅游企业。
(2)加强旅游行业管理，规范整顿旅游市场秩序，理顺长白山旅游管理体制。
(3)加快延吉和珲春城市建设步伐，力争年内完成全国优秀旅游城市申报工作。 5．全面发展服务业，增加服务业在我州经济发展中的份额
(1)以创新流通方式为重点，强化对交通运输、商贸流通、公用事业等服务行业的改组及改造，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务，推进流通现代化进程。
(2)大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律、科技等服务业，特别要推进教育产业化、文化产业化、体育产业化，发展会展经济，完善配套措施，形成新的经济增长点。
(3)积极支持服务业拓宽服务领域，以社区服务为重点，努力开发物业管理、家政服务、社区医疗保健及文化娱乐等社会化便民服务。组建多种形式的社区服务企业，发挥其在扩大就业方面的重要作用。
(四)抓住机遇，提高项目建设水平，争取和建设好国债项目
要牢牢抓住我州享受西部开发优惠政策的历史机遇，利用国家长期稳定的西部开发资金渠道，加快基础设施、生态环境和重大技术改造项目建设。
1．要不断创新抓项目的思路，既要有抓项目的强烈意识，又要善于抓项目，充分发挥各级政府计划部门在项目建设中的牵头作用。要紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇和产业梯次转移的机遇，谋划我州的项目建设。
2．要准确把握国债投资方向，按照国家关于加大对改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设以及科教文卫和可持续发展等方面支持力度的要求，认真组织和选准国债项目，积极争取国债投资，努力把珲春至江密峰高速公路、珲春电厂二期改造、林纸一体化项目、老龙口水库等重大工程列入国债项目。
3．要落实好银行贷款和地方配套资金，认真组织好延吉集中供热、县际公路等在建国债项目，并加强对国债项目的管理，确保国债建设资金的安全使用，确保项目建设的质量和进度。
4．认真研究我州的比较优势和产业特点，以市场为导向，以效益为核心，避免重复建设，储备一批新的项目，为争取国债支持和国内外招商引资奠定基础。
5．要积极启动和引导民间投资，放宽投资领域，让民间投资参与国债项目建设和固定资产投资。
(五)以项目建设为载体，提高招商引资的层次和实效
1．加强组织领导，组建专门的招商队伍
(1)州、县(市)政府领导要亲自挂帅，抓好招商引资工作。要实行重点项目包保责任制，对重点项目，责成有关领导专门负责，做到紧抓不放，领导高位运作，一抓到底。要把引进项目作为衡量各级领导工作政绩的重要标准，增强各级领导抓好招商引资的紧迫感。
(2)要充分调动各方面力量，共同抓好招商引资工作。强化招商局、外经贸局的职能作用，加大招商工作的组织、协调力度，组成专门的招商队伍，在重要区域派人设点，长年进行招商活动。驻外机构要转变职能，突出招商功能。同时，要充分调动企业开展招商引资的积极性，逐步引导企业成为招商引资和项目建设的主体。
(3)要切实保证招商经费。各级财政在安排预算时，要向招商引资倾斜，从经费上确保招商工作顺利进行。今年，州财政力争安排400万元作为招商经费。
2．认真做好招商基础工作，搞好项目储备和包装
州、县(市)都要建立招商项目中心，配备懂技术、懂市场的能人具体负责收集项目，按照国际标准和要求，对项目进行设计和包装。在项目建设上，一定要从实际出发，坚持以“抓大的、上新的、改老的、扩小的”为原则，突出重点，区分层次，力求实效。
3．进一步明确招商引资的原则和主攻方向
根据我州自身优势劣势和国内经济由东部向中西部转移扩散的趋势，在一定时期内，国外资本将会更多地流向投资环境比我们优越的地方。因此，我们在继续抓好国内外招商的同时，把工作重点适当地放在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等发达地区，重点放在引进知名品牌企业上，解决我州资本、项目、技术、管理、市场匮乏等困扰工业发展的难题。
4．解决好项目建设资金来源和渠道问题
(1)抓住国家继续实施积极财政政策的有利契机，利用好西部开发政策，争取国家更多的资金支持。
(2)抓住国际国内资本加速流动的有利时机，进一步加大吸引资金的力度。
(3)结合深化金融体制改革，积极引导和争取金融机构增加贷款，支持项目建设。 (4)努力激活民间资本，吸引和刺激民间投资。
(5)积极支持有条件的企业上市融资。
(6)加快国有资产的流通和运营步伐，实现国有资产转让变现再投资。
(六)采取积极扶持政策措施，全力推进劳务输出和对外经济合作
随着对外开放的不断扩大，我州的劳务输出越来越成为拉动经济增长和群众致富的重要途径，近几年连续为我州注入了几个亿美元的资金，带动了房地产、服务业的进一步发展。劳务输出正在成为我州的新兴产业，在我州经济生活中发挥着越来越大的作用。
1．要树立劳务输出是“新兴产业”的思想，以政府为主导，以窗口企业为主体，及时掌握国际劳务市场供求信息，积极开拓更广阔的劳务市场。
2．坚持境内外劳务输出并举，在搞好国外劳务输出的同时，积极开拓国内劳务市场，为下岗职工和农村剩余劳动力提供就业渠道。各级劳动部门要做好劳务输出的统筹管理工作。
3．针对劳务市场需求，注重培训我州劳务人员的技能和智能，提高外派劳务人员素质，建立多元化的劳务输出结构。注重发挥窗口企业的主渠道作用，加强监督管理，使劳务输出规范化、法制化，努力降低外派成本，减少各种风险。
4．出台相关政策措施，鼓励引导劳务收入投向新兴产业，把“死”钱变“活”，带动相关产业快速发展。探索建立劳务收入投资创业基金，集聚民间资金，发挥最大效益。
5．发挥口岸优势，通过互市贸易、旅游贸易等形式，大力发展边境贸易。实施出口市场、外贸主体、贸易方式多元化战略，加大对外贸出口的扶持力度，鼓励民营企业，特别是农副产品加工企业出口，壮大出口群体。
6．鼓励有条件的企业和个人到朝鲜、俄罗斯等周边国家和地区投资创业，带动商品出口和劳务输出，不断拓宽对外经济合作领域。
二、以区域中心城市建设为重点，用市场理念经营城市，全力推进城镇化进程
工业化是城镇化的前提和基础，城镇化是工业化的载体和助推器。推进城镇化，既是改善投资环境的过程，也是现代经济的新的增长点。城镇化要以城市定位为前提，以城市规划为龙头，以城市管理为基础，以城市建设为抓手，以经营城市为手段，以工业产业为支撑，从而带动区域经济建设和社会事业协调发展。
(一)立足实际，明确我州城镇化的基本思路
根据我州城镇化的现状和发展要求，确定城镇化的基本思路是，适度拉大城市框架，强化和完善城市功能，不断提高城市品位，发挥辐射带动作用。按照这一基本思路，要突出三个重点。一是以延吉、珲春、敦化为重点，加快建设区域中心城市；二是以其他县(市)政府所在地为依托，建设重点城镇；三是以具有一定规模的建制镇为基础，建设一批重点小城镇。要集中力量，加快延吉市的基础设施建设，加强城市管理，增强城市的承载力和服务功能，增强中心城市的辐射带动作用。力争用5到10年时间，使延吉市人口规模达到50万人以上，城市功能更加完备，辐射带动能力更强。
(二)明确城市定位，抓好规划，科学地建设和管理城市
1．搞好城市定位和科学规划
深入研究探讨城市的功能定位、作用发挥、辐射拉动等问题，视野要宽，目标要远，高起点、高标准超前搞好城市总体规划。要处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、建设与保护、经济发展与社会发展等一系列关系，充分发挥规划的引导规范作用。要完善城市管理有关法规。发挥首府城市规划委员会功能，成立专家委员会，强化专家在规划评审中的作用。实行“审批一支笔、规划一张图、建设一条龙、管理一盘棋”，对重大项目严把规划关和工程验收关。
2．用文化包装城市，提升城市文化品位
加强城市环境建设，以创建生态园林城市、卫生模范城市为目标，以城市文化、绿化、美化、亮化、净化为重点，提高城市居民生活质量，塑造个性城市形象。文化是城市的灵魂。城市建设要通过彰显城市的文化传统、自然景观、区域风情来体现和提高品位。在继承文化传统、历史风貌、文化特色的基础上，塑造城市个性，明确发展方向，合理布局，避免城市面貌雷同，缺乏特色。要让城市建筑、雕塑、绘画都构成城市文化底蕴；加快发展文教、卫生、体育、福利及其它各项社会事业，提高城镇居民的思想道德水平和科学文化素质，进一步丰富城市文化内涵，提高人文素质，扩大城市影响力。
3．建立有效的管理机制，实行规范化管理
引进先进理念，创新管理方式，提高城市管理水平。整顿建筑、房地产、运输等各类专业市场秩序，规范城市管理。加强城市物业管理，建立社会化、市场化、专业化、智能化的物业管理机制，提高城市物业管理水平。以整顿市容、市貌、城市卫生为重点，搞好城市环境治理。
(三)以经营城市为核心，牢固树立以市场化推进城市化的全新理念，运用市场化的经营手段，搞好城市经营
城市是政府掌握的最大的国有资产，分为有形资产和无形资产。经营城市就是把政府的决策、政府掌握的各种公益事业的开发权、经营权、管理权作为资本；把各种物质的、有形的、现存的，包括精神的、无形的、需求的、居民注意力等等，都纳入到可配置的城市资源范畴。政府对这些城市资源、资本采取市场经营的手段，进行市场运作，实现资本的活化和增值。
一是通过拍卖、竞争、流动、组合、裂变等市场化、产业化的运作方式，对这些资源和资本进行有效运作和配置，把城市资产转化成可以增值的活化资本，实现最大限度的资本集聚、增值和盈利；
二是积极地引进市场机制，对城市基础设施、公益事业、城市管理，放手让外资、民间资本参与投资、管理和经营，采取股份合作、租赁、BOT等方式和通过置换产权、变国有资产为社会资产，形成政府、社会、个人投资经营城市的新模式。
(四)运用市场化、产业化手段，搞好城市建设
1．继续加快城市基础设施建设
抓住国家实施积极财政政策和西部大开发等机遇，加快城市基础设施建设，完善城市功能，改善城市条件。以市场化、产业化为手段，规划、建设一批城市道路、供水、供热、管网改造等重点市政建设项目。
2．实行市场化经营，建立多元化投融资渠道
政府垄断土地一级市场，对城市建设用地，实行政府统一规划，统一征用，统一管理，统一招标拍卖，以地生财。
各级财政要安排一定资金，重点投入到改善城市经济支撑条件的基础工程、塑造城市整体形象的精品工程、为民排忧解难的民心工程上。鼓励大范围开发建设，本着“谁受益、谁负担”的原则，开发建设中的受益单位，要拿出一部分资金投入到城市建设。
3．以产业化为手段，引导社会和民间资本投入城市建设
放宽项目的建设权，实行城市项目开发权、经营管理权、土地使用权三权合并拍卖，通过市场运作，谁有能力谁建设，谁经营。
对于城市具体项目建设，政府要坚持“只卖地赚钱不投入，只规划不建设，只协调不管理”的原则，尽量减少财政投入和政府负担。进一步搞好土地置换，通过以地换地、以地顶房、以地换物的市场运作方式，使土地资产活化。
拍卖公共事业经营权，把煤气、自来水、集中供热等公共事业推向社会，政府给政策，社会办公益。
(五)制定调整政策措施，推进城镇化进程
1．改革现行户籍管理制度
适应城市化发展需要，推进城镇人口迅速集聚。放宽城镇落户标准，鼓励人们入城、留城，特别是对办企业、购房等投资消费人群和高级技术人才及大专以上毕业生免费落户。有选择地增加城市人口，推进农村人口非农化。
2．适当调整行政区划
扩大城市规模，推进城市化进程。调整乡镇和城市街区布局，优化配置生产、社会资源，优化城区布局，实现城市功能和要素集聚的最大效益。
3．创新土地管理机制
本着既保护耕地、又扩大城市规模的原则，开发与保护并举，科学规划，严格管理，厉行节约，实现效益最大化。放宽公共设施用地条件，鼓励开发建设公共设施和提升城市文化品位的特色建筑，减少仓储用地。建立土地储备制度，实行土地使用权有偿转让，增加土地收益。
三、以政府职能转变为核心，依法行政，改进服务，努力优化经济发展软环境
宽松良好的软环境是经济发展的关键因素和必要条件，也是一个地区社会文明的标志。市场经济条件下，政府要将行政职能转到创建环境、提供服务、规范秩序上来，为经济发展和社会进步创造优质的服务环境、健全的法制环境、良好的人文环境。
(一)从转变政府职能入手，建立服务型政府，构建优质的 服务环境
政府是构建经济发展环境的主体。政府为社会和经济发展提供的服务水准决定着软环境的质量。发展市场经济，要求政府必须由管理型向服务型转变。
1．转变政府职能，明确政府定位
市场经济条件下，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。按照公共行政的管理原则，政府要树立公共管理、公共服务的新理念，在管理手段、方式、方法和体制上向责任型政府、服务型政府转变，让企业成为市场经济的主体，发挥市场配置资源的基础性作用，以市场调节代替经济领域的行政命令，以市场机制代替经济活动中的行政权力，以市场选择代替经济发展中的行政选择，积极发展中介机构，逐步实现中介机构市场化，做到政企、政市、政社分开。
2．深化审批制度改革，严格规范行政审批行为
改革行政审批制度是转变政府职能、创新行政机制的突破口，是解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的有效措施。要大力精减审批项目，降低审批级次，提高审批效率。凡是国家、省对行政事项改革范围、条件和程序已有明确规定的，在州内执行时，任何部门不能扩大审批范围，增加审批条件、程序，延长审批时限；只有规章以上效力文件，可以设定行政审批事项，其他任何文件不得设立审批事项；进一步完善一个窗口审批，实行一站式审批和集中审批制度；集中清理各部门以及由政府部门转为公司、事业单位保留的审批职能，大力压缩事前审批，强化事后监督；进一步改革审批办法，有的审批事项改为告知承诺，有的改为联合审批和年检。
3．实行政务公开，推进“阳光操作”
政府行为要接受社会监督，体现公开、透明、高效、信用原则。各级政府重大决策及办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、办理结果、收费标准要向社会公开，通过媒体发布。要制定市民、农民、企业缴费手册和职工劳动保障权益手册，在收费公开方面实现突破。
4．从严治政，建立政令畅通、服务高效的行政体制
州政府制定出台《公务人员损害投资环境行政处分规定》，建立州、县(市)政府投诉中心，受理对公务人员违纪的投诉，严肃处理违纪公务人员。要在政府机关全面推行“首问制”、“服务承诺制”、“承办事项责任追究制”等工作制度。政府各部门要向社会公开承诺，接受社会监督。对违纪部门的领导和人员将追究责任，一查到底。积极探索和建立城市综合执法体系，行使集中统一的行政处罚权。
(二)加强社会治安综合治理，完善社会保障体系，构 建健全的法制环境
安全稳定的社会环境是经济发展的重要前提，是人民群众安 居乐业的有效保障。政府必须强化措施，通过构建健全的法制环境，保证社会的安全稳定。
1．坚持依法治州、依法行政、依法办事
强化政府依法行政，特别是重大行政决策，必须遵循法律。建立健全依法决策制度，提高政府决策水平。各级政府及其工作部门要在法定范围内行使决策权，做到依法决策。要从严查处行政违法、违规行为，维护法律在社会和经济生活中的权威。今年，要在全社会贯彻落实好《延边朝鲜族自治州自治条例》。加强法制教育，普及法律知识，增强法制观念，使人们自觉地运用法律手段保护自己的合法权益。教育人们在经济生活中树立法律、信用观念，遵纪守法，依法办事。
2．加强政法和安全生产工作，维护社会稳定
全面加强社会治安综合治理，打击黑恶势力、有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，打击跨国犯罪。特别是要打击侵犯投资者权益的犯罪活动，保护投资者生命、经济和投资安全。做好安全生产工作，保证人民生命财产安全。
贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决抵御境外宗教渗透。打击边境偷渡、走私等违法行为，维护边疆地区的稳定。
3．加强市场监管，创造公平健康有序的市场秩序
市场监管部门要协调动作，强化综合措施，整顿市场秩序，打击各种假冒伪劣行为，打击经济犯罪和各种欺诈行为，反对不公平竞争，鼓励经营者通过诚实劳动、合法经营获得合法收入。
4．完善社会保障体系，千方百计搞好再就业工作
要把扩大就业作为经济与社会协调发展的优先目标，按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，在加快结构调整和经济发展中开发就业岗位。要进一步完善社会保障体系，继续做好“两个确保”、城市“低保”和“三条保障线”的衔接工作，扩大城镇各项社会保障的覆盖面，切实关心和解决好困难群众的生产生活问题。今明两年，要重点解决好7户破产企业、7500名职工的安置问题。抓好信访工作，保障人民群众依法上访的合法权益，解决热点、难点问题，满足上访群众的合理要求。州政府每半年集中研究一批重点信访案件，落实责任，限期解决。
(三)以发展为硬道理，努力形成学经济、想经济、干经济的社会氛围，构建良好的人文环境
我州经济上的落后，深层次上是思维、观念、文化上的落后。思想观念的创新，人文环境的改善，是我们加快发展的重要前提。
1．以发展为本，努力把人们的注意力引导到经济发展上来
各级政府要积极引导人们树立“发展是硬道理”的思想，把人们注意力引导到创造财富、谋求发展上。要在干部队伍中破除“官本位”的思想，在全社会破除“小富即安”、“小进则满”的落后意识。鼓励人们以劳动、知识、技术、管理和资本作为创造财富的手段，投资兴业，投身经济建设主战场，推动经济发展。要从政策、舆论、道义、资金等方面对创业的人们给予倾斜，鼓励创新，宽容失败，千方百计营造人们发展经济、干事业、干成事业的宽松氛围，构筑各种人才施展才华和能力的舞台，推动延边经济的发展。
2．积极传播新知识、新观念，引导人们以新思路、新办法谋发展，求进步
观念是资源，思路也是生产力，好的办法就是财富。要大力传播新知识、新观念、新理念，引导人们用新思路、新办法解决改革开放、经济发展中的新问题，真正做到与时俱进。既要善于借鉴被实践证明成功的经验，借船出海，借鸡生蛋；又要结合本地实际，创造新思路、新办法，开创新局面。
3．加大人力资源的开发力度，努力形成推动延边经济发展的人力资本
进一步实施科教兴州战略，加强民族教育改革，巩固基础教育和素质教育，推进职业教育和高等教育产业化进程，培养更多的适用型人才，充分发挥教育对经济发展的巨大推动作用。特别要使延边大学成为培养延边经济和社会发展各类人才的摇篮和基地。推动多元化教育投资，扶持发展完善民间办学，逐步形成多层次、多元化的职业技术教育培训网络，提高劳动者技能。继续深化科技体制改革，加快科技创新和成果转化，推进科技与经济建设紧密融合。继续实施“十五”人才规划纲要，完善优惠政策，重点引进和培养管理型、技术型、经营型人才，下功夫培养造就一批优秀的企业家，建立一支学习型、智能型职工队伍，成为推动企业发展的重要人力资本。继续完善吸引、培养、留住人才的机制，激发各方面人才为全州经济发展建功立业的热情。
四、努力构筑做好重点工作的支撑保障体系
完成重点工作任务，必须要依靠强有力的组织领导、扎实的工作作风、切实有效的工作措施、科学务实的工作态度、一抓到底的工作劲头以及齐抓共管的工作局面，构筑起一个政令畅通、运转协调、责任落实的支撑保障体系。
(一)切实加强班子和干部队伍建设
1．以州政府班子为表率，加强各级政府班子建设
进一步强化“为官一任，造福一方”的使命感，一切围绕加快延边发展这个目标，精诚团结，形成合力。面对市场经济的新形势，要不断加强学习，创新工作方式，开创工作新局面。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律，艰苦奋斗，勤政为民。通过班子每个成员的积极努力，树立起政府的权威和良好形象。
州政府领导班子要以身作则，率先垂范，努力建设一个团结、学习、创新、干事的班子。州政府党组要定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，增强班子团结和凝聚力。定期召开理论研讨会，加强学习，更新知识，创新工作方法，研究新问题，形成与时俱进的新思路。定期召开由人大、政协及社会不同阶层代表参加的征求意见会，广泛倾听意见，自觉接受监督。要通过召开政府班子成员述职会等形式，强化责任意识和紧迫感。坚持求真务实的工作作风，坚决破除形式主义，脚踏实地，埋头苦干，办实事，求实效。
2．努力培养一支高素质的公务员队伍
坚持以人为本，加强公务员队伍建设。抓好教育和培训，提高公务员的思想素质和业务素质。关心公务员的成长、进步，充分信任、大胆使用，通过压担子、给舞台，激发公务员的工作积极性和创造性。完善激励机制和淘汰制度，引导和鼓励公务员尽职尽责，爱岗敬业，干实事，创实绩，争一流。
3．转变作风，树立政府的良好形象
整顿机关工作作风，解决机关中存在的纪律松散、办事拖沓、服务不优等问题，树立新时期政府公务员精神饱满、昂扬向上的良好形象。增强服务意识，树立勤政为民、廉洁高效的敬业精神，提高工作效率，增强政府的亲和力、凝聚力。
(二)进一步加大改革力度，以改革的办法解决前进中的问题
改革是解决前进道路中深层次矛盾的根本措施。改革要整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。今年，我们要集中力量，重点抓好以下几个方面的改革。
1．进一步调整所有制结构
大力发展混合所有制经济、非公有制经济，进一步完善、落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，消除政策性歧视。凡是对外资开放的领域，都要允许民营资本进入；凡是国有、集体资本退出的领域，都应鼓励民营资本进入。同时，大力发展股份制经济，形成合理的所有制结构。
2．继续深化国企改革
实行投资主体多元化，积极鼓励民营和引资企业采取整体买断、租赁、股份制等多种形式参与国企改革，加快国企改制改组步伐。建立劣势企业退出机制，对扭亏无望的企业实施政策性破产。进一步探索建立新的国有资产管理体制。推进企业技术、管理、体制创新，加快建立现代企业制度，进一步规范企业法人治理结构，促进企业以新的机制参与国内外市场竞争。
继续深化粮食流通体制改革，按照新的粮改政策精神，合理调整企业布局和发展战略，有效配置资源。
3．深化以行政管理体制改革为重点的各项改革
推进财政体制改革。搞好国有资本运营，做好国有股减持工作。实行部门预算和政府采购制度，建立国库集中统一支付制度，初步构建公共财政框架。
推进事业单位改革，实行政事分开。
深化投融资体制改革，形成多元化的投资体系。
加大乡镇、街道改革力度，强化基层政权功能。
深化人事制度改革，实行“能者上、平者让、劣者下”的优胜劣汰机制，提高行政效率。 (三)建立赏罚分明、切实有效的工作责任制
1．建立工作责任制，对重点工作进行细化、量化，分解落实，明确目标、任务、措施，明确责任(责任人、责任部门)，明确要求，明确时限，明确标准，确保各项工作落到实处。
2．加强对工作的监督、调度，建立强有力的监督检查机制。针对重点工作，州政府要每月召开一次情况汇报会，每季度召开一次调度会，总结前段工作情况，研究解决存在问题，布置下一步工作。
3．严格兑现奖罚。年末，州政府要对重点工作完成情况进行全面总结，对年初计划、目标任务、进展情况进行认真考核评议。邀请人大、政协组成政府重点工作实施的监督小组，对工作进行监督检查，对领导干部述职报告和工作业绩进行评议，结果向社会公布。完成好的奖励，完成不好的进行批评、督促改进、诫勉谈话直至对责任人和责任部门进行处理，并协调组织部门，与干部任用调整相联系。
(四)处理好方方面面的关系，形成促进重点工作的合力
1．州政府要主动接受州委领导，自觉贯彻落实州委的重大决策部署，重大事项及时向州委请示报告。自觉主动地接受人大的法律监督和政协的民主监督，重大决策，充分听取人大、政协意见，尊重民意，考虑社会承受能力，广泛征求意见，做到决策民主化科学化。
2．在推进重点工作过程中，州政府要协调好与人大、政协的关系，充分发挥人大、政协监督检查职能，促进政府工作的落实，形成合力攻坚、突破重点的局面。
(五)增强财政功能，为重点工作提供财政保证
1．通过招商引资、项目建设、扶持企业发展，培植新的税源，确保财政收入稳步增长。
2．加强税收征管工作，形成集中征收、重点稽查的税收征管运行机制。严格“收支两条线”管理，将城市开发、土地、国有资产经营等非税收入纳入预算管理体系。
3．加强预算管理，科学调整支出结构，确保重点支出。本着“依法理财、厉行节约、保证重点支出”的原则，要确保公务员工资、社会保障等支出。优化财政支出结构，压缩非公共财政和有收入事业单位的支出，挤出非生产性支出，保证重点工作经费需要。
二○○三年一月五日
