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各市州、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动认治办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 为进一步落实江泽民总书记“再造秀美山川”的重要批示，动员全社会力量治理荒漠化土地，吉林省人民政府决定启动“百万亩荒漠变绿洲行动”，主要在全省现有的1000万亩沙化、碱化、退化草地中，选择400万亩植被盖度在60%以下的草地由林业部门负责治理，并拿出其中的100万亩面向全国开展社会认治。具体认治办法如下： 一、认治内容
组织社会认治，就是广泛宣传动员企业、社会团体和自然人，自愿出资在吉林省西部地区认治荒漠化土地。认治方式：一是自愿捐资，无偿投入；二是出资认治，有所回报。这两种形式的投入，都采取生态草建设方式予以实施。生态草建设，是指在吉林省西部生态脆弱地区，对植被盖度在60%以下的草地，采取封、补、种、改等措施进行综合治理，营造乔、灌、草相结合的较为完备的植被体系，进而实现荒漠变绿洲的目的。经过治理后的地块，植被的平均盖度要达到85%以上；3年后产出商品草；当土壤和植被得到一定改善后，由当地林业部门适时营造生态草防护林，巩固治理成果。
整个认治活动在吉林省西部13个县(市、区)范围内展开，采取分期分批的办法实施。第一期在3个重点治理县(市)推出30万亩，其中双辽市、长岭县、前郭县各10万亩。这些地块均分布在主要公路干线两侧3000米内，植被盖度在20%-60%之间，条件相对较好。
二、认治程序
出资认治的单位和个人，可填写荒漠化土地认治表，选择认治地块，认治面积不低于1公顷，每公顷认治出资5000元(其中2500元用于补植，500元用于围栏建设，2000元用于30年管护)。认治者将认治款汇至吉林省荒漠化治理基金会，然后由基金会帮助认治者办理相关手续。被认治土地所在的县(市、区)政府颁发生态草建设土地经营执照，认治经营30年。
认治者在具体经营方式上有三种选择：一是自行经营。根据生态草建设标准自行组织治理，经验收合格后，扣除管护费，由基金会拨付认治者治理费每公顷2500元、围栏费每公顷500元。二是委托经营。由基金会介绍有信誉、有实力的草业公司委托经营，基金会负责拨付给被委托的草业公司每公顷治理费2500元、围栏费每公顷500元，被委托的公司承诺从第二年起每年给予认治者不低于投资总额5%的经济回报。认治者也可自行委托其他草业公司经营，建设标准经验收合格后，由基金会拨付给被委托的草业公司每公顷治理费2500元、围栏费每公顷500元。三是只认治不经营。对不要求经济回报的认治者，所认治的草地由当地林业部门负责长期封育、管护，并保留其在认治期间对该土地的经营权。
吉林省林业厅全权负责生态草建设工程的日常管理和组织协调工作，并对资金使用、工程质量实施监管；荒漠化治理基金会负责向社会筹集资金，分年度和工作量拨付给生态草建设任务所在县(市、区)的林业部门或具体施工单位。对治理3年后，验收不合格的建设单位或施工单位，必须限期补建，补建不合格的予以一定的经济处罚，直至吊销生态草经营执照。各县(市、区)林业主管部门负责本区域内生态草建设的行政管理和技术指导，也可直接参与工程施工。
三、治理措施
按生态草建设工程要求，坚持乔灌草结合、工程措施与生物措施结合、封育与补种结合、禁牧与舍饲结合。具体治理措施分为封、补、种、改四种方式：“封”，就是采用工程围栏的方式把治理地块围封起来，防止牛羊啃食和人为破坏，促进草地植被自然恢复；“补”，就是对较大裸露的碱斑地块，实施浅翻轻耙、补播适宜草种，人为增加草地盖度；“种”，就是对基本没有植被的地块，采取大面积播种适宜草种的方式，迅速恢复其植被；“改”，就是允许经营者继续增加投入，进行草场改良，优化草质。也允许林业部门在治理后的草地上营造生态草防护林，巩固治理成果，提高草地的生态效益和经济效益。
四、认治政策
对认治者的权益，各级政府要依法予以保护，并公开向认治者承诺：(一)自愿捐资、无偿投入的认治者，由吉林省或县(市、区)政府予以树碑立传，昭示后人。(二)对于出资认治者，保护其经营期内的收益权、转让权、赠予权和继承权。(三)对被认治的“三化”草地，由县(市、区)林业部门负责长期管护。(四)允许认治者利用被认治面积5%以内的土地，用于建管护房、挖鱼塘、种植蔬菜等必要的生活设施建设。(五)生态草建设用地，由当地政府按有关政策规定，授权林业部门治理，并由林业部门无偿提供给认治者。
五、组织管理
吉林省人民政府成立“关注森林百万亩荒漠变绿洲行动”领导小组，由分管林业工作的副省长任组长。领导小组下设办公室，负责协调、组织、实施等各项具体工作，并在北京设立咨询联络处。同时成立吉林省荒漠化治理基金会，负责资金筹集、管理工作。各有关县(市、区)成立领导小组，由主管领导任组长，负责本县(市、区)生态草建设工程的组织协调工作。在县(市、区)林业部门设立生态草建设办公室，负责工程的具体实施和项目管理。本办法由省林业厅负责解释。 吉林省人民政府
2001年11月9日
