发布文号: 青政[2004]51号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号，以下简称《纲要》)，全面推进依法行政，实现建设法治政府的目标，现就有关实施工作通知如下：
一、充分认识《纲要》的重大意义，切实搞好学习宣传
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来各级政府推行依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标；明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是实施依法治国基本方略、完善社会主义市场经济体制，进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。各级政府及政府各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，切实抓紧做好《纲要》的学习、培训和宣传工作。首先要认真组织好国家机关工作人员特别是领导干部的学习。各地、各部门要把学习《纲要》作为当前和今后的一项重要任务，紧密结合国家公务员普法教育，认真组织国家机关工作人员学好《纲要》，深刻理解其基本精神和主要内容。学习《纲要》要注重结合工作实际，讲究实效，防止走形式。通过学习，使行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和遵守法律的自觉性明显提高，依法行政的能力不断增强。其次要抓好培训。《纲要》提出了依法行政的新机制、新举措，内容全面，措施具体。为正确理解和深刻领会《纲要》精神，各地、各部门法制机构应当结合行政许可法、行政复议法等专题培训，负责组织好本地区、本部门的培．训工作。要突出重点，保证质量，从解决依法行政过程中出现的疑难问题人手，增强学习的针对性。人事部门要把《纲要》的培训作为公务员培训的重要内容。各级政府及政府各部门要把法制培训纳入工作议程，认真制定计划，落实任务，检查效果，并逐步形成制度。第三要做好宣传工作。司法行政部门、各宣传单位和新闻媒体要把宣传《纲要》作为当前和今后一个时期法制宣传工作的重点，把宣传《纲要》与普法宣传紧密结合起来，采取多种形式，大力宣传《纲要》精神，营造有利于贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府的舆论环境和氛围。
二、加强组织领导，明确工作责任
贯彻落实《纲要》事关法治建设全局，是一项系统工程。各地、各部门要按照国务院通知要求，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以落实省委十届四次全委会精神统揽我省“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，切实把《纲要》的贯彻落实作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务，认真研究，周密安排。为贯彻落实《纲要》精神，加快法治政府建设步伐，省政府成立了全面推进依法行政领导小组，负责领导和协调全省依法行政工作，及时研究和解决贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作中出现的新情况、新问题。各地、各部门也要结合实际成立相应机构，加强本地、本部门依法行政工作。要定期或不定期地听取和检查贯彻《纲要》、推进依法行政的情况，及时研究总结，推广经验，表彰先进，追究不作为者责任。领导小组成员单位要认真履行各自职能，切实担负和完成各自承担的任务。各级政府及政府各部门主要负责同志要加强领导，切实担负起全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实；政府各部门要在同级政府的统一领导下，根据《纲要》要求，明确任务，落实责任，相互配合，相互支持，保证各项工作的顺利进行。
三、制定规划计划，全面落实各项任务
根据《纲要》精神，各地、各部门要结合实际，抓紧制定实施规划和年度安排，有计划、分步骤地推进依法行政，切实落实《纲要》的规定。省政府将制定全省推进依法行政的五年规划和年度计划。各地、各部门也要按照《纲要》规定和省政府规划、计划的要求，按照完善社会主义市场经济体制，加快政府职能转变，规范政府自身行为，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，制定本地区、本部门全面推进依法行政的五年规划和年度计划。五年规划要确定不同阶段的工作任务及目标，明确工作进度，分步实施，整体推进；年度计划既要着眼长远，更要立足解决当前工作中存在的突出问题，突出重点，具体可行。在制定规划和计划时，应注意听取人大、政协和群众团体的意见，对重大问题应及时向同级党委汇报，增强规划和计划的科学性、针对性和可操作性。要认真调查研究，及时掌握全面推进依法行政中出现的新情况、新问题，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结推广，不断创新和推进依法行政的各项工作。
各地、各部门要狠抓规划和计划的落实，把各项工作进行量化和细化，把任务落实到岗位，责任落实到人。要制定工作进度表，进行年度考评，把《纲要》的落实与公务员年度考核紧密结合起来，确保规划和计划目标的实现。
四、健全相关制度措施，提高制度建设质量
加强制度建设是贯彻落实《纲要》的前提和根本。《纲要》提出了加强制度建设的要求，明确了提高制度质量的标准。各地、各部门要严格按照《纲要》提出的各项规定和制度建设要求，结合实际建立健全各种相关的配套工作制度、具体办法、保障措施，以保证《纲要》各项任务的全面贯彻。建立各项制度，要立足实际，讲求质量，注重实效，具有可操作性；要听取社会各界意见，使制度充分反映民意，集中民智，防止闭门造车，脱离实际；要注重更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，促进政府职能转变，完善政府的社会管理和公共服务职能；要把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。要尊重群众的首创精神，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。要有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，有利于各级行政机关严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，做到不越位、不缺位、不错位。
五、加强监督检查，全面推进依法行政
各地、各部门要加强行政机关内部的自我监督，强化内部层级监督，加大专项监督力度。要对照贯彻落实《纲要》的实施意见、目标要求和工作进度，进行经常性的自查和督查，发现问题，及时研究解决。监察部门和法制监督机构要在同级政府的领导下有计划地开展专项督查，相关部门要按照各自职责，开展专项检查，形成监督检查合力。对不按本通知要求安排布置，不落实《纲要》规定，不制定规划、计划，不采取措施或贯彻《纲要》不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究责任。各级政府要定期向本级人大及其常委会和上级政府报告贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政的情况。各级政府工作部门也要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。各地、各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好制度建设、政策研究、协调服务、情况交流等工作，要在推进政府职能转变、深化行政管理体制改革、制定和发布政策决定、解决经济社会发展中的突出问题和矛盾等方面，提出法律意见和建议，真正发挥政府的参谋、助手和法律顾问作用，为全面推进依法行政工作，实现建设法治政府的目标作出应有的贡献。
各地、各部门要按照本通知要求，迅速作出安排，对贯彻落实《纲要》中遇到的问题和情况要及时报告。
青海省人民政府
二00四年七月二十四日
