发布文号: 青政［1998］80号
为合理开发煤炭资源，调整和优化煤炭工业结构，规范煤炭生产经营秩序，确保安全生产，促进煤炭工业健康发展，国务院于11月11日至12日召开了“全国煤炭行业关闭非法和布局不合理煤矿工作会议”，决定关闭非法和布局不合理的小煤矿，实行关井压产，并对全国关井压产工作作了全面部署。为了迅速贯彻落实国务院决定和这次会议精神，切实搞好我省的关井压产工作，现将有关问题通知如下：
一、充分认识关闭非法和布局不合理煤矿的必要性，增强责任感和紧迫感
改革开放以来，各类煤矿特别是小煤矿发展很快，产量增长迅猛，为缓解煤炭供应紧张状况，保证国民经济建设的需求作出了很大贡献。但也存在着盲目发展、滥采乱挖、破坏浪费资源、污染环境、伤亡事故多等问题，有些小煤矿甚至越层越界开采，严重影响了国有大矿的生产和安全。小煤矿非法违法生产经营，既干扰了市场经济秩序，同时还助长了一些不正之风和腐败现象。国务院从国民经济和现代化建设全局出发，关闭非法和布局不合理的各类小煤矿，这有利于煤炭工业调整结构；有利于对各类煤矿统筹规划；有利于合理开发利用和保护煤炭资源，实现煤炭工业持续健康发展。各级领导干部和煤炭行业的广大职工，一定要提高认识，统一思想，以对党和人民高度负责的态度，下大决心，花大力气，采取切实可行的措施，把关闭非法和布局不合理煤矿工作抓紧抓好。
二、关闭矿井的范围和对象
(一)予以取缔的矿井：
1、对既无采矿许可证，又无煤炭生产许可证的矿井，全部取缔；
2、对1997年1月1日后在国有煤矿矿区范围内开办的各类小煤矿，全部取缔。
(二)予以关闭的矿井：
1、对国有煤矿矿区范围内，1997年1月1日以前开办，已取得采矿许可证，但未取得煤炭生产许可证的小煤矿予以关闭；
2、对国有煤矿矿区范围外，已取得采矿许可证，但未取得煤炭生产许可证的矿井限期停产整顿，到期仍达不到煤炭生产许可证发放条件的，予以关闭。
(三)予以关闭并适当补偿的矿井：
对在国有煤矿矿区范围内，1997年1月1日以前开办，已取得采矿许可证和煤炭生产许可证，但布局不合理、影响国有煤矿长远发展的小煤矿予以关闭，并予以适当补偿。
三、关井压产期间，全省各级有关部门，一律停止审批新开煤矿
对应予取缔和关闭的各类煤矿不得换发、补发采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照。铁路、交通部门不为其提供运输条件和手段；销售部门不购销其煤炭；供电部门不予供电，其它单位不予转供电；银行不为其开设帐户和提供贷款；火工供应部门不提供火工产品。
四、我省的关井压产工作计划安排
第一阶段：宣传发动和动员部署。从11月20日至12月5日，利用15天左右的时间进行宣传发动和动员部署，摸清底数，研究制定实施方案，把这项工作部署下去。
第二阶段：清查清理。从12月5日至1999年1月底，各州(地)、市、县(行委)在对辖区内所有小煤矿进行全面清查的基础上，按国家规定确定予以取缔、关闭和停产整顿的煤矿名单，报省关井压产领导小组审批。省领导小组于春节前予以批复，并下达关闭通知单和停产整顿通知单。
第三阶段：1999年2月1日至1999年6月底，实施关井和整顿。各州(地)、市、县领导小组必须在1999年2月底前将关闭通知单和停产整顿通知单下达应关停的矿井。在1999年6月底之前，各地必须将所有应予关闭的小煤矿(包括停产整顿后没有达到煤炭生产许可证发放条件的小煤矿)全部关闭，达到关井的验收标准。对停产整顿的矿井必须达到条件，取得煤炭生产许可证。
第四阶段：关井的检查验收。先由各州(地)、市严格按关井的有关规定组织一次全面的检查验收。达不到验收标准的，要采取有力措施进行处理。要求在1999年7月底之前完成州(地)、市的验收工作。1999年8月省领导小组进行检查验收。
对属于合法生产的小煤矿，在关闭后，给予适当的经济补偿。补偿资金由中央财政解决一大部分，省财政解决一小部分。
五、切实加强对关闭非法和布局不合理煤矿工作的领导，明确责任，狠抓落实
为加强对此项工作的组织领导，省政府决定成立“青海省关井压产工作领导小组”。组长由副省长贾锡太担任，副组长由省重工业厅厅长冯振发、省经贸委副主任刘建青、省地矿厅副厅长杨永征、省工商管理局副局长马明忠担任，省计委副主任罗朝阳、省财政厅副厅长马海莉、省公安厅副厅长谢官太、省监察厅副厅长刘荣琴、省重工业厅副厅长宋玉光为成员。领导小组办公室设在省重工业厅，宋玉光同志兼任办公室主任，高福寿(省经贸委移交办主任)、李志勇(省地矿厅矿管处副处长)、崔文德(省重工业厅煤炭处副处长)任办公室副主任。
这次予以关闭的小煤矿，大部分都是由县、乡管理。所以县、乡两级政府在关井压产中起着非常关键的作用。必须强化县、乡两级政府的责任，加强考核。要求重点地区、西宁市、海北州、海西州及大通县、祁连县、门源县、刚察县、天峻县、大柴旦行委要成立以主管领导为组长的关井压产领导小组，其它地区由当地的整顿矿业秩序领导小组负责对本地区关井压产工作的组织领导。建立由经委、煤炭(工交)、地矿、工商、监察、公安等部门组成的关井压产执法监察队伍，做好执法监察和检查验收等工作。
煤炭行业关井压产工作涉及面广，政策性强，任务艰巨。各地区、各有关部门一定要加强领导，切实负起责任，把这项工作抓紧抓好，抓出成效，共同完成国务院交给我省的关井压产任务，确保全省煤炭行业持续健康发展。
