发布文号: 冀建［2003］231号
各市建设局、规划局、城管局、公用局、房管局、园林局，厅直属单位：
从4月19日发现第一例疑似病例开始，我省打响了同非典斗争的第一个战役。疫情发生以后，全省建设系统广大干部职工坚决贯彻省委、省政府一系列重大部署，提高认识，严密组织，强化责任，采取一系列应对措施，对建筑工地实行封闭管理，控制民工返乡，防止疫情向农村发展；对城市公交车辆和场站进行严格消毒，让群众放心乘车；加大供水和污水处理监管力度，确保供水和排污安全；加强城市环境整治，集中力量清理垃圾，消灭病毒和细菌滋生地；指导物业管理单位严格居住区管理，防止疫情传播。由于各级领导靠前指挥，广大党员干部坚守岗位，工作到位、措施有力，使建设系统的防治非典战役取得阶段性成果。
已经开始的第二战役是一场攻坚战，防治非典的形势依然严峻，疫情对经济的影响日益显露，防治非典和经济建设两方面的任务都十分繁重。针对当前形势，党中央及时做出一手抓防治非典，一手抓经济建设，要万众一心抗非典，迎难而上谋发展，努力夺取抗击非典和经济发展的双胜利的战略决策，省委、省政府对此也做出了重大部署，全省建设系统要自觉地把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策、部署上来。只有下大气力抓好防治非典工作，才能保证广大人民群众的身体健康和生命安全，才能为经济发展提供良好社会环境；只有坚定不移地抓好发展这个第一要务，保持经济稳定增长，才能有足够的财力物力投入到防治斗争中去，才能把非典带来的不利影响减少到最低限度。当前，必须正确把握和处理好防治非典和推动经济发展的关系，坚持一手抓防治非典这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇，以新的对策应对新的变化，在全力抓好防治非典工作的同时，锲而不舍地抓好各项建设工作。重点是模范履行部门职责，保证完成今年的各项建设任务，确保完成住宅建设2000万平方米和住宅投资280亿元；确保完成城镇基础设施投资205亿元；力争完成建筑业增加值390亿元。为贯彻省委、省政府一手抓抗击非典，一手抓经济发展的部署，现将有关要求通知如下：
一、坚决打好防治非典的第二战役
(一)提高认识，严格责任。据专家分析，5月中下旬，我省非典疫情可能进入高峰期。5月19日，省委、省政府召开电视电话会议，针对疫情发展形势及时做出重大部署。最近，我省继发性病例上升，发生疫情的县(市)增多，农民和学生病例增多。截止19日，全省建设系统累计发现非典确诊病例9例；隔离工地3个、500多人。疫情形势非常严峻，第二战役比第一战役更为艰苦。对此，建设系统各部门不能有丝毫的动摇，不能有丝毫的松懈。要认真贯彻省委白克明书记关于明确一个指导思想、突出两个工作重点、完善三个体系、抓好四个人群聚集地防治工作的指示精神，把建筑施工、城市公共服务等重点行业，行政审批窗口、各类交易市场等重点部位，城市居住区和村镇等人均聚集地，进行分类指导，有针对性地完善各行业预防措施，把工作进一步做深、做细、做实，坚决防止形式主义。各部门、各单位要明确责任制，领导干部要靠前指挥，坚守岗位，恪尽职守。
(二)突出重点，严密组织。一要做好重点部位的预防工作。加强建筑施工工地的饮食、饮水、个人卫生和环境卫生管理，重点做好食堂、宿舍、浴室、厕所等公共环境卫生。加强对物业管理区域内重点部位的清洁、消毒、通风换气等工作，使用质量合格的消毒药剂，定期对化粪池、公共卫生间、污水井、垃圾道口、垃圾站、垃圾桶、绿化、道路、游泳池、中央空调系统、活动室、健身房、图书室等公共服务设施进行全面消毒，定期对大堂、电梯、楼梯扶手、共用门等公众频繁接触的部位全面消毒，及时清理垃圾、杂物，消除地面污水，坚决消灭卫生死角。加强行政审批服务窗口、房地产交易与权属登记办事大厅、有形建筑市场、售楼处等人员流动较大场所的消毒、通风换气和监控措施。
二要坚决切断病源传播渠道。预防通过民工返乡传播非典病毒，对建筑工地农民工实施就地预防，一旦发生疫情，患者必须就地观察、就地收治，不得推回原籍和推向社会，更不得大范围输送民工。建设单位、开发、施工、监理、劳务企业在麦收期间未经有关部门批准不得放假，严禁借麦收之机擅自遣散民工。预防通过供水、污水、垃圾传播非典病毒，城市供水企业和二次供水的产权单位，要加强引水、制水和配水各个环节的管理，做好水厂生产区域防疫工作，对所有二次供水设施采取消毒、加强监控，确保供水水质安全。城市污水处理设施要采取必要的消毒措施，确保处理水质达到国家规定要求。已经受到非典扩散污染的社区、场所的污水再生利用设施，要暂停向市政、绿化等公共场所供水。加强城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程监督检查，严格禁止医疗垃圾废弃物混入生活垃圾处理系统。加强生活垃圾处置场所和运输工具、公厕的消毒措施，及时对垃圾、粪便进行无害化处理。加强农村环境卫生工作，要配备专门人员组成清扫队伍，配备必要的环卫设施，动员全体群众搞好家庭卫生和个人卫生，改水改厕，改善生态环境，减少对水源和环境的污染。预防通过公共交通传播非典病毒，定期做好公共汽车车厢、公交车站上的扶手、栏栅及相关设施的卫生清理和消毒工作。
三要配合当地党委、政府，完善监测和领导体系。对建筑工地实行封闭管理，严格控制工地人员流动；对个别因故返乡的农民工，要事先进行健康检查，并及时通知原籍有关部门。物业管理企业要配合城市街道办事处、居委会，做好社区疫情监测工作，一旦发现非典病人和疑似病人，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。公交乘务人员发现疫情以后，切忌宣扬和惊慌，要立即采取相应措施，隔离病人，严防疫情扩散，并向卫生防疫部门报告。各部门主要领导和建设单位、开发企业、监理企业、施工企业、劳务企业、市政公用企业、勘察设计咨询企业法定代表人，为本部门、本项目、本企业防治非典工作责任人，要加强协调调度，做到高效运转，指挥得当。
抓好建筑施工、监理、市政公用、勘察设计咨询等各类建设企业的非典防治工作。各地各部门各单位要严格落实防范措施，及时发放口罩、防护手套和必备的药品、物品，保证一线职工的身体健康和生命安全，切实维护正常的生产经营秩序。
(三)严格纪律，政令畅通。进一步加强对防治工作的组织领导，不折不扣地把国家和省的各项决策和部署落到实处。建设系统各行业要坚决服从当地指挥部的统一指挥，做到令行禁止。各项防治措施绝不能停留在口头上、文字上、汇报上，各部门要相互配合，绝不能相互推诿、扯皮。要从维护和实现最广大人民群众的根本利益出发，多为基层企事业单位、一线职工解决实际问题，搞好后勤服务。要不断研究解决防治工作中出现的新情况和新问题，及时调整工作部署，制定相关政策，保证防治工作的顺利进行。
二、坚持两手抓，夺取防治非典和建设事业发展的双胜利
今年以来，全省建设工作取得了比较好的形势。但由于疫情突发，建设事业发展的不确定因素增加，一些计划开工的建设项目推迟开工；建筑施工劳动力和材料调配困难，一些在建项目建设进度减缓；市政公用事业运营成本上升，收入降低。越是在这种形势下，越要坚持用发展的办法解决经济生活中出现的矛盾和问题。
(一)尽快促成一批城市基础设施项目开工。加强城市基础设施项目谋划，调整投资结构，重点谋划一批污水处理、垃圾处理、环境卫生、园林绿化项目。落实项目责任，坚持月报告、季调度制度，加大项目前期和实施阶段的协调力度，计划开工项目要尽快开工，已开工项目保证施工进度。做好工程技术交底，行政主管部门要主动协调有关方面，组织业主、设计、施工、监理等单位通力协作，克服困难，确保工程建设如期完成。
(二)抓好在建工程特别是重点工程的协调调度。建设系统各部门要及时调整思路，以'战时政策'的观念，强化宏观调控和计划组织。当前，要重点解决好农民工麦收、材料供应和人力调配渠道不畅等问题。搭好服务平台，会同卫生防疫部门加强计划调配，按照业主、用人单位、劳务基地'三方合作'和劳务基地到施工现场之间、施工现场到施工现场之间'两点一线'的工作模式，把持有健康卡的民工从未发生疫情、经过医学查证确实没有问题的劳务基地专车直接运抵施工现场，从未发生疫情的施工现场专车直接运抵另一个施工现场，实现劳动力的安全、有序流动，解决好施工企业劳动力供应问题。在麦收期间，各施工企业要认真组织生产，严禁借麦收之机擅自停工。对于麦收期间坚持施工的人员可根据施工企业的实际情况，适当给予经济补贴。建好建材产品绿色通道，加强供需协调，保证建设工程的建材产品需要，采取产品出厂后直接运抵施工现场的'两点一线'方式，解决好材料供应困难问题。
(三)抓紧谋划和开工一批住宅建设项目。落实经济适用房优惠政策，重点解决中低收入家庭的困难问题，普通住房和经济适用住房项目可优先办理各种手续，列入经济适用住房计划的项目，要尽快落实政策。继续坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，搞好住宅小区规划设计，建成一批功能齐全、配套完善、人居环境良好，并具备一定规模的居住小区。大力推进住宅产业化，提高住宅品质。未享受房改政策、拥有土地使用权、比较困难的企业，在符合城市规划的前提下，鼓励按照规定建设职工住宅。
(四)支援北京防治非典和工程建设。大力开拓省外建筑市场，尤其是积极创造条件，拓展北京建筑市场。省建设厅成立支援北京工程建设协调联络工作组，在北京市建委指导下，会同有关方面搞好在京施工队伍管理，继续做好河北在京施工队伍防治非典和控制返乡工作，协助北京市解决在抗击非典期间建筑施工人员不足问题，建立我省建筑材料供应北京建筑市场的'绿色通道'，确保河北施工队伍承建的北京市工程建设顺利实施。各市建设部门要认真研究北京建筑市场重新组合的新形势，不失时机地发挥我省的区位优势，上门服务，优质服务，巩固和扩大我省在北京建筑市场和建筑材料供应市场的市场占有率。要做好本地在京企业和施工人员的思想工作，协调搞好农民工麦收服务，提供后勤保障。
(五)加快市政公用事业市场化进程。坚持经营城市，加快城建投融资体制改革，加大社会资金的投融资力度，吸引民间资本参与城市基础设施建设。采取电子商务、传真、电话等远程手段加强与外商联系，争取引进外资项目谈判、签约。强力推进市政公用事业市场化进程，坚决打破行业垄断，开放市政公用事业资本市场、运营市场和作业市场，推行市政公用事业特许经营，尽快落实国家三部委局、省四部门关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的各项政策。进一步加快市政公用企业现代企业制度改革。确保城市公交、环卫等公用事业正常运行和燃气、自来水供应，争取各级政府对公交、环卫等行业给予一定的财政资金支持。
(六)鼓励和引导住房消费，激活住房二级市场。减少住房上市交易和交易方式限制，减免税费，尽快报省政府出台《关于进一步搞活住房二级市场的通知》，完善公有住房和经济适用房售后首次交易政策，进一步放开、激活住房二级市场，刺激住房消费。完善住房贷款担保机制，规范担保机构的经营行为，促进个人贷款消费。
(七)狠抓安全生产监督，落实责任制。建立完善的施工现场安全保证体系，推动施工企业安全保证体系认证，将建设工地防控非典标准落到实处，并实行全过程控制，坚决杜绝重大安全事故的发生。对城市燃气和供水管网、公交车辆、公园、动物园等设施和场所进行安全排查，严格遵守操作规程，加强设施维护、维修和保养，消除事故隐患。
三、开展清洁卫生活动，建立长效的环境卫生工作机制
紧紧抓住防治非典的工作契机，开展清洁卫生活动，建立长效的环境卫生工作机制，改善城市环境质量，保障人民群众身体健康。
(一)重点清除市区积存垃圾。对城乡结合部、旧城改造拆迁工地、河道、铁路沿线、城中村等部位积存垃圾进行彻底清除。要对清除后的垃圾积存地实施彻底消毒，清除的垃圾要运往垃圾处理场进行集中处理。要全面整治居民小区和小街小巷的环境卫生，落实卫生清扫保洁制度，确保不留卫生死角。继续加大城市主、次干道的清扫保洁工作，做到定期洒水消毒。对建筑工地环境卫生进行整治，改善工地环境卫生状况。各市要广泛开展宣传活动，动员人民群众和各个部门积极参与到清洁城市活动中来。建设系统各部门要率先垂范，相互配合，形成联动，干部职工要身先士卒，积极参加到活动中来。
(二)立即对居民楼中的垃圾道进行封闭。各市环境卫生管理部门负责组织垃圾道的封闭、垃圾收集容器的购买和设置，监督指导有关单位做好封闭垃圾道后的垃圾收集、清运工作，并实行生活垃圾分类收集和密闭贮运。条件不成熟的城市，封闭垃圾道后，可先实行垃圾桶站的密闭收集，待条件成熟后，实行生活垃圾的分类收集，做到垃圾不积存、不暴露。
(三)加大投资力度，完善环卫设施。各市要进一步加强和完善垃圾处理设施建设，及时购置道路清扫、垃圾清运设备及车辆，保证城镇道路清扫、垃圾清运及垃圾处理工作的需要，使城镇垃圾得到及时清运处理。按规划抓紧建设一批公厕，加强督促检查，保持公厕设施完备、环境清洁。进一步完善主、次干道和重点场所果皮箱等基本环卫设施。加快医疗垃圾处理厂建设，对医疗垃圾统一进行集中无害化处理，严禁将医疗垃圾和各种有毒有害垃圾混入生活垃圾一同处理。
(四)进一步落实清扫、清运、保洁责任制。各市城管(建设)部门要与有关单位层层签订责任状，把清扫、清运和保洁任务分解到单位、落实到人，明确责任，明确目标，明确任务，确保环境卫生状况良好，不出现反弹。环境卫生行政主管部门要加强监督检查，发现责任制落实不到位的，要加大出发力度。要主动接受新闻媒体和社会监督，广泛听取群众意见和建议，不断完善工作措施，提高管理水平。
(五)加强宣传，严格执法，使群众养成良好的卫生习惯。要利用多种宣传媒体，教育城市居民遵守法律、法规和社会公德，强化社会和舆论监督，形成人人讲究卫生的良好社会风尚。环境卫生行政主管部门要加大行政执法力度，完善监督网络，对随地吐痰、乱扔垃圾、不履行卫生区清扫保洁义务等行为，依照《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》的相关规定，取上限进行严厉处罚。
四、改进工作作风和工作方法，优化发展环境
建设部门承担着经济管理和社会公共服务的重要职能，在非典特殊时期，各级各部门都要站在全局和讲政治的高度，切实转变工作作风和方法，适应一手抓抗击“非典”，一手抓经济发展的新形势需要。
(一)进一步转变工作风，减少行政审批。要进一步改进行政审批管理，取消一切没有法律法规规定的行政审批，精简不必要的审批环节，缩短审批周期。要认真贯彻落实省建设厅《关于规范建设行政审批工作的若干意见》和《建设项目建设行政审批事项流程示意图(试行)》，严格遵守审批事项、条件和环节、盖章数量、办理时限等规定，各地一律不得擅自增加审批条件。在抗击非典的特殊时期，要特事特办、急事急办，采取更加灵活多样的方式，简化规划、招投标、施工图审查、施工许可审批程序，提高审批效率，提供优质高效的服务。成立行政审批窗口服务中心，坚持'一口进、一口出'，大力推行政务公开，实行阳光审批和阳光政务。加强重点工程协调，就近选择具备资质的施工企业，依法承包重点工程项目；深入重点工程项目现场办公，为建设单位和施工企业解决实际问题。加强行风建设，重点是规范建筑和房地产两个市场，整顿城管和稽查两支队伍，抓好服务承诺、96116便民服务热线、工地文化三个载体，千方百计地做好房屋拆迁安置、住宅建设、物业管理、城乡规划、工程质量与安全等方面的群众工作，主动接受舆论和社会监督，提高服务意识和服务水平。
(二)改进工作方法，大力发展电子商务和电子政务。加快电子商务建设，广泛采用网上招商、洽谈等方式，吸引外商投资住宅和城市基础设施建设；加快网上有形建筑市场、住房交易市场、建筑材料和设备市场建设，促进网上招投标和网上交易；在公用事业领域广泛采用IC卡。加快电子政务建设，实现规划管理、初步设计审查、施工图审查、施工许可等网上审批，建立网上办公系统。完善建设行业统计报告制度，月报、季报要有数据、有分析，做到全面、快捷、规范。加强行业政策研究，搞好理论政策储备，重点开展推进城镇化、激活住房二级市场、市政公用事业市场化、促进建设行业民营经济发展等方面的课题研究和政策制定。
(三)搞好组织协调，把各项措施落到实处。为落实省委、省政府一手抓抗击非典、一手狠抓经济发展的总体要求，省建设厅决定成立非典防治领导小组和促行业发展领导小组，各地各部门要加强'两手抓'工作的组织领导，建立两条线作战机制，一条线狠抓非典防治不放松，一条线抓建设事业发展不动摇。要认真贯彻胡锦涛总书记关于落实、落实、再落实的重要指示，力求横向到边，纵向到底，务求实效。省建设厅将在适当时候，就各地贯彻落实情况进行检查，各地也要根据自己实际制定相应措施，并加强对各行业、各单位具体工作的指导和监督，进一步健全重大事项、重点工作督查制度。全省建设系统广大干部职工要深入开展'树讲求'活动，大力弘扬白衣战士舍生忘死、无私奉献的精神，及时总结经验，表彰模范人物和先进事迹，再接再厉，再鼓干劲，顽强拚搏，努力夺取抗击非典和经济发展的双胜利。
二○○三年五月二十日
