发布文号: 湘政办发［1998］21号
娄底地区行政公署，各市、州人民政府，省直机关各单位：
省人民政府同意省财贸办《关于进一步抓好国合商业扭亏增盈工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步抓好国合商业扭亏增盈工作的意见(省财贸办 一九九八年六月十六日)
省人民政府：
1997年，全省国合商业扭亏增盈工作取得了较好成绩，地市级国有商业大幅度减亏，长沙市和28个县(市、区)国合商业实现盈利。但全省国合商业扭亏增盈工作任务仍十分艰巨。为了进一步抓好国合商业扭亏增盈工作，现提出如下意见：
1998年全省国合商业扭亏增盈工作的指导思想是：以重点行业减亏、小型企业控亏、大中型企业增盈减亏为着力点，加大改制转制、开拓经营、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的力度，基本上使商业企业适应市场经济，提高其竞争能力。具体工作目标是：国合商业亏损企业亏损额减少13．5％。盈利企业盈利额增长4．2％，6月1日后，粮食收储企业不发生新的亏损挂帐。为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
一、抓好亏损大、扭亏减亏潜力大的行业。今年，各地要把粮食、棉花、农资作为扭亏增盈工作的重点行业抓。各级财办要与有关部门认真抓好按保护价敞开收购农民余粮、顺价销售粮食、制止新增粮食财务挂帐、完善粮食风险基金管理办法、清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款、粮食企业附营业务与收储业务分离、粮棉油收购资金封闭运行等各项改革政策的落实，帮助解决改革中出现的重大问题；积极稳妥地抓好粮食企业人员分流和再就业工作，实行定编定员，清退临时人员，不招工不调入，多渠道安置富余人员，支持粮食部门开展多种经营，广开就业门路，在顺利推进改革的同时实现粮食企业减亏、扭亏，提高效益。各级供销社要组织力量深入棉花、农资等行业。制订目标和措施，落实责任，抓好减亏、扭亏工作。
二、抓盈利能力强的和减亏潜力大的企业大户。各部门要对所属企业进行摸底排队，确定重点，由部门主要负责人挂点，并派出工作组进驻企业开展“支、帮、促”。对效益好、还贷能力强的企业，要组织搞好银企协作，落实主办银行制度。对于企业基本情况较好、经营方向对路、领导班子过硬、经济效益开始走出低谷，但目前流动资金缺乏的企业，银行应实行企业申请、银行评估、专户管理、封闭运行、保证还贷的办法，给予支持。
三、加大改革力度，放开放活中小型企业。要采取股份制、股份合作制、嫁接、托管、出售、承包、租赁等多种形武，放开放活中小型企业，盘活存量资产。对于自身准以正常开展经营，或经营不能避免亏损的企业，应采取果断措施选择适宜的形式进行改革，防止新的亏损发生。在放开的同时，要引导改制企业着眼长远，切实转换经营机制，建立现代企业制度，不断增强内部活力。要支持小企业的发展，充分利用商业银行组建小额贷款部、帮助小企业发展的机会，共同搞好摸底调查论证，帮助金融机构落实贷款，为企业提供注资机会。
四、把扭亏增盈与开拓市场结合起来抓。开拓市场的重点放在农村，采取有效形式积极组织商品下乡。要继续推广邵东百货股份有限公司实行工商联手、国合联手、国有个体私营联手共同开拓农村市场的经验。抓中心城市批零企业组织结构的转变，增强其辐射商品的整体功能。引导少数有实力的综合商场向购物中心转变，众多的批零企业向特色店、专业店转变；小规模企业向便民店转变。提倡保价促销，防止竟相降价、恶性竞争。稳步推进企业营销方式的转变，重点培植发展连锁经营、总经销、总代理、产加销一体化等新的营销方式。
五、强化企业管理。企业主管部门要引导企业以财务管理为中心，建立健全和落实各项基础管理制度。要组织开展企业管理咨询活动，完善企业管理抽查制度，引导、帮助、督促企业加强内部管理，挖掘内部潜力。对企业新增投入要加强论证，避免产生新的亏损源。各级财办和行业管理部门，要会同组织部门按隶属关系，加强对大中型企业领导班子的考核、调整和充实工作。
六、切实加强对扭亏增盈工作的领导。继续行扭亏增盈工作首长负责制和目标管理责任制。各地市州国合商业扭亏增盈工作中分管财贸工作的副专员、副市长、副州长负总责，各地市州财办和企业主管部门由—把手负直接责任，实行目标考核。各国合商业企业也要建立目标标管理责任制，实行分级负责和考核。各有关部门要支持、配合国合商业企业做好扭亏增盈工作。
以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。
