发布文号: 冀国土资发［2003］4号
各市国土资源局，秦皇岛市海洋与水产局：
依法行政是依法治国的重要组成部分。推进依法行政，对于落实依法治国基本方略具有决定性的意义。2001年以来，全省各级国土资源部门认真贯彻省厅制订的《全面推进依法行政的实施方案》，把依法行政作为国土资源管理工作的头等大事来抓，遵循国土资源行政管理的合法性原则、合理性原则、公开性原则、公平性原则、效率性原则、责任性原则，做了大量卓有成效的工作，初步形成了独具特色的依法行政新格局。党的十六大将全面落实依法治国基本方略列为全面建设小康社会奋斗目标的重要内容，从而对依法行政提出了更高的要求。为认真贯彻落实党的十六大精神，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的需要，进一步健全依法行政制度建设，提高全省国土资源系统依法行政水平，现提出如下意见：
一、按照程序规范、科学民主、公正透明的要求，建立健全国土资源行政决策机制
科学正确的决策，是做好国土资源管理工作的重要前提。提高决策水平，关键是要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。
进一步健全重大决策的听证和专家咨询制度。凡涉及广大人民群众切身利益的重大政策出台前，都要举行听证会，听取基层国土资源部门、行政管理相对人和广大人民群众的意见。凡做出重大国土资源权属纠纷行政裁决之前，当事人要求听证的，必须组织听证。省厅和各市局要聘请有经验的国土资源管理专家，就重大行政决策的合法性、合理性、风险性进行评估。重大决策须经专家评估后方可施行，防止决策的随意性。
进一步健全规范性文件的法律审核制度。凡拟定或者会签涉及管理相对人权利和义务的地方性法规、政府规章及其他规范性文件，就政策法规问题做出解释或者做出答复，都要由本部门的法制机构统一进行法律审核，确保抽象行政行为的合法性和适当性，维护国土资源的法制统一和管理统一。
进一步健全内部会审制度。对土地利用总体规划审批、矿产资源规划审批、海域使用规划审批、建设用地审批、土地资产处置方案审批、土地开发项目审批、探矿权审批、采矿权审批、矿产资源勘查保护资金项目审批、海域使用权审批、违法案件处理等重要事项，在做出具体行政行为之前，都要实行内部会审。对会审的范围、组织、内容、程序和时限，制定相应规范，保证会审质量和效率。对各会审事项都要依照规定程序进行，不得未经会审而擅自做出决定。会审会议必须尊重各会审单位的意见，对行政许可事项实行“一票否决”，对行政处罚事项实行“方案选优”，坚决防止将会审制度流于形式。
二、按照健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，建立健全国土资源市场配置机制构建完善的国土资源市场体系，在更大程度上发挥市场在国土资源配置中的基础性作用，是社会主义市场经济发展的必然要求，是从源头上防治腐败的必然要求，是推进依法行政的必然要求。
大力推行国土资源的招标、拍卖、挂牌供应制度。国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的外都必须向社会公开，除法律规定可以行政划拨的外都必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地，严格限制协议供地范围。依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行。要根据基准地价和标定地价，制定协议供地最低价标准，各级国土资源部门均不得低于协议供地最低价供应土地。大力培育探矿权和采矿权市场，全面推行探矿权和采矿权的招标、拍卖、挂牌出让。对不适宜招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权和采矿权的，经上级国土资源主管部门批准，可以采取协议的方式出让探矿权和采矿权。竞争出让要规范，协议出让要公开。从今年起除国家和省规定的用协议方式出让探矿权、采矿权的情况外，其他都要以市场竞争方式出让探矿权、采矿权。积极探索海域使用权公开出让的新路子，用市场机制实现海洋资源的合理配置和高效利用。
加强国土资源市场的宏观调控。全面建立和不断完善国土资源的法规体系、规划体系和管理体系，采取积极措施调控国土资源市场。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，对建设用地供应实行总量控制。依法实行土地用途管制制度，根据城市发展需要，对城市新增建设用地实行统一规划、统一转用、统一征用、统一开发、统一供应。建立健全土地收购储备制度，配合城市旧城区改造，对城市原有建设用地实行统一规划、统一收购、统一储备、统一开发、统一供应。按照可持续发展的要求，研究制定全省矿产资源开发利用战略，加快编制矿产资源规划，控制矿产资源开采，增加矿产资源储备，制定新办矿山准入政策，严格限制规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，综合运用政策、规划和行政手段，推进矿业结构的调整和优化。不断完善海洋功能区划，加快编制海域利用规划和海洋环境保护规划，按照区划和规划合理利用海域。通过宏观调控，使国土资源市场健康发展。
健全国土资源市场体系。适应国土资源市场发展的需要，建立国土资源有形市场，提供交易场所，发布市场信息，服务交易活动。大力培育国土资源价格评估、交易代理、法律咨询、信息查询、测量绘图等中介服务机构，建立健全国土资源市场中介服务行业自律组织，加强对中介服务机构的监督，定期披露中介机构的资信情况，为国土资源市场的发育创造良好的条件。明确交易程序，精简行政审批，降低交易费用，保障交易安全，形成公开、公平、公正的市场交易环境。制定国土资源市场管理办法，规范市场行为，维护市场秩序，促进市场健康发展。
三、按照权责明确、权力制衡、阳光行政的要求，建立健全国土资源执法监督机制
建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，是全面推进依法行政的保障。
进一步健全政务公开制度。实行阳光行政。要把各类行政审批、行政确认、行政征收和行政处罚等事项纳入政务公开的范围，主动公开本部门的办事依据、办事程序、办事时限和办事结果，自觉接受人大监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督，使国土资源行政执法置于严格的社会监督之下。各级国土资源部门都要建立国土资源信息系统和查询系统，对于涉及行政管理相对人权利义务的信息，除按照国家规定保密的外，可以公开查询。
进一步推行窗口办文制度。在认真总结近年来推行窗口办文经验的基础上，利用三年左右的时间，在全系统全面实行窗口办文制度。以办文大厅为窗口，单独受理和发放各种公文，受理人和办理人相分离。同时，建立办文时限制度，根据各类业务性质，科学设定工作流程，合理确定工作时限。与此相配合，逐步推行电子政务，实行网络办公，充分利用新技术，降低行政成本，提高行政效率。
建立健全监察专员、行风监督员和投诉接待制度。坚持和完善特邀监察专员和行风评议员制度，监督国土资源法律法规的遵守情况，检查国土资源部门行政执法情况，反映人民群众对国土资源执法工作的意见和要求，参加国土资源执法检查，促进国土资源系统行风建设。坚持和完善群众投诉接待和领导接访日制度，带着感情做好群众工作，确保信访案件案案有着落、件件有回音，密切同群众的关系。
依法开展行政复议工作。要坚持行政复议机构与行政执法机构相分离的方针，遵循合法、公正、公开、有效、便民的原则，采取书面审查、开庭审查、实地调查相结合的办法，依法开展行政复议工作。充分发挥国土资源行政复议的行政救济作用，坚决纠正违法的或者不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。充分发挥国土资源行政复议的行政监督作用，大力推进依法行政，促进行风建设，树立良好的部门形象。
四、按照典型示范、整体推进、奖罚分明的要求，建立健全国土资源管理激励机制
认真落实行政执法责任制和执法过错追究制。各级国土资源部门都要明确执法范围，确定执法机构，划分执法责任，将执法责任分解到岗，落实到人，形成全员岗位责任制度和领导任期责任制度，并保障其经常有效地运行。加强对行政执法的监督检查，对违法作为和消极不作为造成严重后果的，要按照实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则，依法追究执法人员的责任。因执法人员违法行政给当事人造成损失的，依法承担行政赔偿责任。
深入开展 '依法行政示范单位”和“依法行政先进单位” 创建活动。根据依法行政工作的开展情况，不断完善考核标准，每年定期检查评定，对依法行政工作基础扎实、决策运行监督机制健全、依法行政工作成效显著的市县国土资源行政主管部门，授予“依法行政示范单位”和“依法行政先进单位”的称号，充分发挥示范单位和先进单位的典型示范作用，有效地带动全省国土资源系统依法行政工作的深入开展。
各级国土资源主管部门担负着调查、规划、保护、合理利用国土资源和测绘的重要职责，必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性。要加强对依法行政工作的组织领导，建立领导小组，明确办事机构，完善实施方案，抓好贯彻落实。要提高执法人员的素质，抓好党组中心组、领导干部、执法人员不同层次的培训，对执法人员学法用法情况每年进行考试考核，并将其纳入干部考核的重要内容，作为任免、晋升、奖惩的重要依据。要把依法行政与服务行政结合起来，根据国民经济和社会发展的长远规划和年度计划，提前介入到经济建设中去，为国家和本省的重点建设项目服好务，依法办好各种手续；建立国土资源巡查制度，及时发现和及时制止违法行为，避免违法行为完成之后再行查处从而造成重大损失。要把依法行政的基本原则贯彻到国土资源管理的各项工作中去，自觉按照依法行政的要求处理国土资源管理各项事务，解决工作中遇到的各种问题，坚持与时俱进、开拓创新，全面开创我省国土资源管理工作新局面。
二OO二年二月二十四日
