发布文号: 〔８７〕公发２４号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，公安厅、局，司法厅、局，解放军军事法院、军事检察院：
近几年来，我国黄金生产由于认真贯彻国务院关于“放开、搞活、管好”的方针，有了很大发展。目前，全国个体采金人员已逾二十万人，群众采金的积极性空前高涨。但是，不少采金区生产秩序、治安秩序不好，不法分子进行非法收购、倒买倒卖、走私黄金的犯罪活动相当猖獗，以致在个体采金人数成倍增长的情况下，向国家交售黄金的数量逐年减少，大量黄金走私、流失，使国家遭受重大损失。今年一月，国务院召开全国黄金工作会议后，各地公安、司法部门对保卫黄金生产已经引起重视，正在加强产金区的治安管理和打击犯罪的工作。据不完全统计，今年一至四月，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广东、广西、福建、山东、云南、陕西、西藏等十七个省、自治区和铁路公安部门，共破获倒卖、走私黄金案件三百六十五起，缴获黄金二千一百七十四两，缴获赃款二百一十九万元，打击处理了一批犯罪分子。
从查获的案件看，目前非法收购、倒买倒卖、走私黄金犯罪活动有以下一些特点：犯罪分子多串通一气，结成集团，形成一条非法收购、转运、销售、走私出境的地下线；建立秘密加工点，把非法收购的矿产金冶炼提纯，铸成金块、金条，伪装成传世黄金；设置转运、销售据点；由境外不法分子操纵作案或境内外分子勾结作案。东南沿海有些市、县已成为倒卖走私黄金的集散地，西南、西北边境也已发现走私黄金的偷运路线。
非法收购、倒买倒卖、走私黄金犯罪活动之所以日趋严重，原因是多方面的。管理不严，打击不力，是其中的重要原因。群众采金点分散在偏僻地区，成千上万的人涌到这些点上，必要的管理制度又没有跟上去，使犯罪分子有机可乘。一些地方公安机关情报信息不灵、侦查、控制工作不落实。有些已发现的情报线索没有很好组织查证；有些已侦破的案件也搞得不够彻底。对犯罪分子的处理上，由于应用法律的解释和政策界限不够明确，常常出现有关部门认识不统一、处理不下去的情况，以罚代刑的现象比较普遍。
鉴于上述情况，当前必须从打击、处理、防范、宣传教育、管理等各个环节上采取切实有力措施，坚决把非法收购、倒买倒卖、走私黄金犯罪活动越来越严重的势头打下去。
一、要充分认识保卫黄金生产的重要意义。黄金是国家的重要储备。有了黄金就有了外汇，就有了建设资金。发展黄金生产，对于增加国家的外汇收入和黄金储备，对于产金区群众的脱贫致富，发展经济，具有极其重要的作用。各级公安、司法部门都要把保卫黄金增产增收，作为一项重要而紧迫的任务，切实加强对采金区的治安管理，严厉打击非法收购、倒买倒卖、走私黄金的犯罪活动，依法从严惩处严重犯罪分子。
二、大力开展有关黄金管理的法制宣传教育。黄金产区的公安、司法部门要会同黄金管理、工商行政管理部门，充分利用各种宣传工具，采取多种形式，在当地干部、群众中积极开展黄金管理法规、工商管理法规和有关法律的宣传教育，把它列入当地普及法律常识教育的一项重要内容。一些生产秩序、治安秩序混乱的采金区，要针对当地的情况，报请政府发布关于维护采金区生产秩序、治安秩序，禁止非法收购，倒卖、走私黄金的通告，明确宣布有关法律政策，告诫有非法收购、倒卖、走私黄金等违法犯罪行为的人在规定的期限内主动投案自首，争取从宽处理。
三、大力加强采金区治安管理和对非法收购、倒买倒卖、走私黄金犯罪活动的查缉工作。各地公安机关要根据公安部在全国黄金工作会议上提出的有关部署，与黄金管理、工商管理等部门密切合作，切实加强采金区各项行业管理和治安管理，维护采金区治安秩序的稳定，减少犯罪分子可乘之隙。要在采金点和倒卖、走私黄金的转运地、集散地的车站、码头、旅馆等公共复杂场所和黑市交易点，做好群众工作，加强特情耳目建设，及时获取情报线索，掌握情况，发现犯罪，控制犯罪。对进行非法收购、倒买倒卖、走私黄金的犯罪集团和犯罪分子，要实行专案侦查，力争发现一个查获一个。在倒买倒卖、走私黄金犯罪活动猖獗的地区，还要加强调查研究，切实摸清地下加工、转运、走私出境的窝点和渠道，在党委、政府统一领导下，组织各有关部门，开展专项斗争和专项治理，把侦查、控制、防范工作紧密结合起来，力争在短期内取得显著成效。
四、对非法收购、倒买倒卖、走私黄金的严重犯罪分子，特别是其中重大犯罪集团的首犯、主犯以及同境外黑社会势力相勾结的惯犯，要依法严惩。在量刑上，要按照《刑法》和一九八二年全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》中关于走私、套汇、投机倒把牟取暴利罪的规定执行。必须彻底纠正某些地方有关管理部门以罚代刑的错误做法。对那些重大的、情况复杂的犯罪集团案件，检察院、法院可提前了解案情，以利统一认识，查明犯罪事实，在获取基本罪证后，及时判处。并选择典刑案例，充分利用报刊，电视、广播等宣传工具，公开报道，以震慑犯罪分子。
五、分清罪与非罪界限，严格依法办案。根据《刑法》第 一百一十六条至第 一百一十九条的规定、全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》和《海关法》的规定，非法收购、倒买倒卖，走私黄金情节严重的，均应追究刑事责任。凡以各种手段和方式把黄金偷运出境或企图偷运出境的，以及以走私为目的用各种手段和方式非法收购、倒卖黄金的，均以走私罪论处。如果没有走私出境的行为和意图，纯属倒买倒卖从中牟利的，以投机倒把罪论处。
非法收购、倒买倒卖、走私黄金数额较大，可视为情节严重的一个重要内容。非法收购、倒买倒卖、走私黄金累计五十克以上的，一般可视为数额较大。非法收购、倒买倒卖、走私黄金累计五百克以上的，一般可视为数额巨大。非法收购、倒买倒卖、走私黄金累计二千克以上的，一般可视为数额特别巨大。“数额特别巨大”是认定投机倒把、走私黄金罪“情节特别严重”的一个重要内容。在量刑时，要把数额和其他严重情节结合起来认定。对从外地流入产金区进行非法收购、倒买倒卖、走私黄金的犯罪分子更要依法从重惩处。
国家机关、企业单位非法进行倒买倒卖、走私黄金二千克以上的，应追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。如果主管人员和直接责任人员中饱私囊，情节严重的，应数罪并罚。
非法收购、倒买倒卖、走私黄金不足五十克的，可根据其情节轻重，由公安机关、工商行政管理部门、海关予以没收、罚款、吊销采金证或给予治安行政处罚，符合劳动教养条件的可予劳动教养。
六、加强区域之间和部门之间的协作配合。针对目前重大倒卖、走私黄金犯罪活动多系集团性犯罪和跨省、区作案的特点，各地区之间和各部门之间要密切配合，协同作战。公安、司法部门在工作中，要加强协调配合，并严格按照诉讼程序办事。
以上意见，请研究贯彻执行。
