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一深化改革推动科技进入经济建设主战场
(一)鼓励科研单位高等院校党政机关和人民团体科技人员以调离辞职停薪留职单位选派等方式到企业工作或承包领办创办中小企业乡镇企业民办科技机构到农村进行技术承包服务去留发生争议时由同级政府人事部门仲裁
经批准流动科技人员实行新工资待遇保留档案工资按政策应予调资时记入档案在分得新住房前缓交原单位住房辞去公职可由原单位发给6个月工资补贴人事档案由各级人才交流中心管理停薪留职可缓交保险福利金缓交期不超过一年
(二)允许企事业单位党政机关和人民团体科技人员在不影响本职工作和不侵犯本单位技术经济权益前提下业余兼职服务收入归己使用单位设备材料按规定收费由企事业单位组织科技人员从事对外技术开发技术转让技术咨询技术服务(以下简称四技)所创收入占用工作时间由单位确定科技人员提取酬金比例占用业余时间科技人员可按收入80％以上提取酬金科技人员上述收入不计入单位奖金总额应征收个人收入调节税按每年12个月平均后计征
(三)鼓励离退休科技人员和管理人员到企事业单位和农村从事四技活动报酬由双方商定可以自办联办承包技术经济实体或技术开发机构技术中介组织允许担任法人代表可以根据业务需要出国照发离退休费继续享受离退休有关待遇
(四)进一步放活科研机构转变运行机制在组织精干力量进行基础性研究科技攻关高技术研究主要公益性研究同时把大多数科研机构推向市场实行分流直接进入企业企业集团或转化为科工(农)贸技术经济实体或以技术入股等方式同企业联营从1995年1月1日起对技术开发性质科研机构除已离退休及现在册人员离退休费用仍由财政支出外其他支出均由单位创收解决财政所拨事业费进入省级或地市级科技发展基金由同级科委择优装备重点科研院所
扩大科研机构自主权主管部门除批准任免院所长监督实施承包合同及国有资产保值增值外科研机构享有充分经营自主权确立其独立经营地位自负盈亏科研机构事业编制自定人员放开拨付事业费不足半数可放开现在册人数20％自费进入人事部门根据上述原则放开审批增人计划简化进人手续科研机构兴办技术经济实体企业编制放开推行全员聘任制除国家有规定者外科研机构有权拒绝接收不适合不需要人员科研单位有权决定工资奖金发放形式和办法具备条件科研单位实行工资总额同经济效益挂钩按比例浮动浮动系数优于企业
(五)科研机构高等院校贷款享受企业同等待遇允许以自有资产抵押联办企业和技术入股所创效益实行先分后税高等院校全民所有制独立核算科研机构创办技术经济实体享受校办产业勤工俭学政策减免税金用于科技发展基金出口创汇3年全额留成自主使用可从销售收入中提取3％科技发展基金和2％流动资金补充费对公益型科研机构八五期间免征营业税和所得税允许农业科研机构高等院校和科技开发企业繁殖销售种子和苗木有关部门优先发放许可证合格证检疫证和营业执照
(六)大力发展多种所有制民办科技机构放宽审批条件降低注册资金数额个人集资联合创办民办科技机构自愿实行国家对集体所有制企业有关法规和政策规定可以申请登记为集体所有制性质民办科技机构可以不要挂靠单位或主管部门
(七)各级科委是民办科技机构归口管理部门工商税务劳动人事司法金融等部门要积极支持民办科技发展民办科技机构建立党基层组织由当地科委机关党组织领导在农村民办科技机构党组织由当地党组织领导民办科技机构在科研立项成果鉴定申报奖励申请贷款国际科技合作交流技术出口等方面与独立科研机构同等对待集体性质民办科技机构中试产品执行独立科研机构税收政策民办科技机构创办技术经济实体在城镇享受城镇集体企业优惠政策在农村享受乡镇企业优惠政策民办科技机构所需大中专毕业生可通过人才交流中心自主招聘也可由各级科委归口向分配部门申报实行双向选择
(八)鼓励民办科技机构向大型高新技术型和外向型发展重点扶植一批民办科技大户对做出重要贡献经省科委批准授予河北省民办科技明星企业和河北省民办科技实业家称号
二加速成果转化推进企业和农村科技进步
(九)建立完善企业科技进步考核指标由省政府生产办公室会同行业主管部门科委体改委计经委根据行业和企业特点选择适宜内容进行量化制定具体考核指标国营大中型企业预算内企业和骨干乡镇企业要在1993年内将科技进步考核指标列入企业承包责任制或厂长(经理)任期目标责任制
(十)大中型企业和其他有条件企业应自办或与科研单位高等院校以及企业联办研究所技术开发中心中试基地工程中心等科技开发机构集中精干科技力量提供研究开发手段资金和物资保障企业科技开发机构可独立核算或单独核算在确保完成本企业任务前提下可对外服务具备条件企业科技开发机构经省科技主管部门批准享受省独立科研机构政策待遇经省政府生产办公室批准享受企业技术开发中心优惠政策
(十一)强化厂长(经理)领导下总工程师技术负责制建立以总工程师为首科技开发和管理体系企业应赋予总工程师相应工作决策人员使用经费支配等方面权力
(十二)企业内部科技任务可实行技术承包按合同兑现报酬企业有权决定按承包项目投产后一年所创税后利润提取一定比例作为酬金在成本中列支不计入奖金总额技术承包收入应征收个人收入调节税按合同实施期分解到所属月份计征
(十三)鼓励企业采用新技术开发新产品支持创建科技先导型企业企业自愿申报达到科技先导型企业条件可在现行规定基础上固定资产折旧增提2个百分点技术开发基金增提1－2个百分点
企业采用高新技术改造传统工艺技术装备项目能单独核算经省科技主管部门认定税务部门根据新增效益给予减免所得税照顾
省政府生产办会同省计经委科委标准计量局和行业主管部门制定鼓励开发产品推荐生产产品和更新淘汰产品目录及主要行业能源消耗限制指标每年发布一次对研制开发鼓励产品生产推荐产品企业各有关部门要优先列入计划给予支持
(十四)计划经济科技等部门联合统筹安排技术引进消化吸收和创新工作消化吸收和创新项目引进与消化吸收同时论证同时立项负责消化吸收主要人员同时参与考察培训和安装调试项目投产后年新增利税50万元以下部分3年内免征所得税超过部分依法计征消化创新产品按规定减免产品税增值税省政府生产办会同省计经委科委经贸委制定重大引进技术和关键设备项目消化吸收创新计划组织企业科研单位和高等院校联合进行消化创新和推广应用并给予更加优惠政策
(十五)建立健全农村社会化科技服务体系县级农业部门要把大部分科技人员分流出来兴办技术经济服务实体乡村两级也要健全服务机构长期在乡级服务组织工作农民技术员可聘为合同制职工大力支持兴办各种形式民办技术经济服务组织使之发展成为农村科技与经济结合重要服务力量各类服务机构和组织要充分发挥市场机制作用增强社会化服务功能
(十六)县乡农业技术推广服务机构和民办集体技术经济服务组织兴办技术经济实体创办初期免征产品税增值税营业税所得税2年减半征收所得税3年
(十七)改革科研计划管理省科技三项费用60％用于支持基础性研究科技攻关和重大软科学研究40％拨改贷运用市场机制择优支持开发性项目
设立省自然科学基金省财政每年划拨一定数额专项资金省科技三项费用每年划拨5％左右经费择优资助基础性研究项目
重点科技攻关计划采用市场竞争机制公开征集关键技术难题面向科研单位高等院校和企业公开招标择优确定承担单位通过技术合同组织实施
省科委利用省科技三项费用拨改贷部分建立河北省科技投资公司
拨改贷经费由省财政厅按计划专项划拨收回本息划入省科委开户银行由省科技投资公司管理使用
省计经委组织编制省重点工业性试验计划开发新产品享受省级新产品优惠政策
(十八)省新产品新技术开发推广基金和引进技术消化吸收基金以拨改贷形式由省财政厅按计划专项划拨收回本息划入省政府生产办开户银行由省企业投资公司管理使用
(十九)大力发展技术市场建立河北省技术贸易信托公司作为全省常设技术市场各地市县也要发展多种形式技术贸易经营机构形成网络开展技术转让技术中介咨询服务信托代理难题招标成果拍卖新产品展销等业务技术市场成交重大项目可择优分别列入研究开发技术改造和生产建设计划给予资金支持
完善技术市场法律实施和监督系统保护知识产权建立技术合同仲裁委员会及办事机构调解争议仲裁纠纷
(二十)鼓励全民集体个体中介组织和个人参与技术交易活动中介费议价商定新建全民集体所有制中介组织两年内免征所得税技术中介单位可从中介费中提取25－40％奖给促成成交者技术买方可从项目实施后年新增利润中一次性提取5％奖励购买技术有功人员使用本单位成果可从项目实施后年新增利润中一次性提取5％奖励研究开发有功人员均不计入单位奖金总额科技人员推销自己职务内专利技术和成果可提取中介费企业开展四技活动年技术性收入在60万元以下部分免征所得税
(二十一)积极培育信息市场发展信息产业鼓励创办各种形式信息服务组织形成全省性信息服务网络采用现代化手段同国内和国际联机传递技术经济信息信息市场实行有偿服务并享受技术市场有关优惠政策
三扩大开放引进国内外人才和技术
(二十二)采取多种形式和优惠政策大力引进省外人才其工资报酬福利等由用人单位与本人商定所创经济效益自见效年度起可从新增利润中提取报酬方式和比例双方商定
辞职应聘来我省工作经县以上人事劳动部门批准承认原有身份学历和工龄
(二十三)企事业单位从省外引进专业技术骨干和持有重大开发价值技术项目人才其配偶及子女在农村优先解决农转非由用人单位安排工作和住房具备专业技术职务任职资格聘任相应职务可低职高聘事业单位可超编进人需增加专业技术职务聘任指标由职改部门专项解决
调入我省急需专家和学科带头人要给予优厚待遇并由接收单位或政府发给安家补助费
(二十四)加强同国外留学人员联系听取他们意见和建议争取更多留学人员来省工作对取得学位回国来我省工作随即评聘相应专业技术职务所需指标由省职改部门专项解决工龄按出国前工龄出国学习时间和新单位接收后工龄合并计算妥善安排他们工作和生活充分发挥其专长允许再次出国来去自由
各部门要积极选拔优秀中青年科技人员出国深造加速培养学术带头人和技术拔尖人才
(二十五)鼓励发展三资科研机构三资科研机构享受国家和省三资企业优惠政策鼓励科研机构高等院校到国外兴办科技实业银行外贸等有关部门给予优先支持赋予省科学器材公司技术进出口权扩大技术进出口贸易
四尊重知识尊重人才充分发挥科技人员作用
(二十六)各级党委和政府各级各部门各行各业都要高度重视知识分子工作爱护自然科学和社会科学工作者尊重他们创造性劳动充分发挥他们在振兴河北经济中重要作用要积极改善他们工作条件和生活条件关心并解决他们医疗保健住房家属农转非子女升学就业等实际困难
(二十七)对在我省重大科技攻关高新技术产品开发科技成果转化和引进消化吸收创新中取得重大成果和经济社会效益省内外有功人员经评审批准给予重奖
工业项目技术水平达到国内先进水平投入产出比资金利税率达到省内同行业先进水平年新增利税300－500万元100－300万元可由受益单位按项目投产3年中最高年度利润计算从新增税后利润中一次性分别提取5％－4％奖励直接参与该项目科技人员
对全省农业发展有重大推动作用农业优良品种和先进技术取得显著经济效益根据新增收益情况一次性奖励主研人员和推广人员建立农业科技奖励基金基金从省地市农业发展基金中划拨具体划拨办法由省财政和农业部门制定
项目技术水平达到国内领先水平投入产出比资金利税率达到国内同行业先进水平年新增利税500万元以上或对经济社会发展有重大影响授予科技兴冀省长特别奖对首席人员同时授予省劳模称号工业项目可由受益单位按项目投产3年中最高年度利润计算从新增税后利润中一次性提取6％奖励直接参加该项目科技人员
上述奖金不计入单位奖金总额
(二十八)经认定高新技术企业连续两年人均年销售额达到10万元以上销售利税率达到20％以上经主管部门审核财税部门批准可按两年平均新增利润提取3－5％奖励有功人员不计入单位奖金总额
(二十九)提高省科技进步奖星火奖奖金数额一等奖2万元二等奖1万元三等奖5000元四等奖2000元
地市县设科技进步奖星火奖厅局设科技进步奖(含星火奖)
(三十)港澳台和外籍人员为河北科技进步和经济发展做出突出贡献授予省长特别荣誉奖
(三十一)企事业单位实行专业技术职务评聘分开评定专业技术职务任职资格不受岗位数额和高中级职务结构比例限制企业和经费自立事业单位可根据工作需要自主聘任未被聘任保留任职资格鼓励人才竞争特别优秀可破格晋升
(三十二)放开评定民办科技机构乡镇企业和农民专业技术职务任职资格在职改领导小组统一领导下评定工作由科委归口管理单位自主聘任
(三十三)从企事业单位选派担任科技副市长副县(市)长副乡(镇)长科技人员由当地职改部门组织申报经相应评委会评定专业技术职务任职资格
(三十四)党政机关人民团体科研单位高等院校科技人员分流到技术经济实体工作可以评定专业技术职务任职资格由单位自主聘任
(三十五)对在生产第一线从事技术推广工作科技人员评聘专业技术职务以考核业务能力技术水平和工作实绩为主不强调论文和成果奖按有关规定免试外语
(三十六)具有中级以上专业技术职务获得国家级科技三等奖以上或省部级科技二等奖以上科技人员按贡献大小退休费增加本人标准工资5－15％
五增加投入积极为科技进步创造条件
(三十七)省级科技三项费用要以高于省级正常财政收入增长幅度逐年增加地市县要把科技三项费用纳入财政预算一般应不低于财政支出1％并逐年增加
省计经委财政厅科委要支持省重点实验室和中试基地建设所需资金科研单位高等院校要积极创造条件加强实验室成果中试工作
(三十八)各专业银行和非银行金融机构要逐年增加科技信贷投入人民银行要加强协调平衡和监督考核省财政每年从新增科技三项费用和专项资金中划拨一定数额经费用于科技贷款贴息
(三十九)企业要从销售收入中提取技术开发基金一般企业1％技术先进型企业2％高新技术企业3％对新技术新产品开发任务重经济效益好有消化能力企业经批准还可增提
(四十)各级要从支农资金中调剂出部分经费由财政部门会同行业主管部门管理用于农业科技开发和推广
(四十一)采用发行债券股票等形式开拓民间集资渠道大力争取国外贷款和赠款鼓励公民企事业单位和其他社会组织捐资支持研究开发其赠款免征所得税
(四十二)对科技人员在改革开放中因某些法律政策界线不清发生问题或某些失误要采取慎重态度妥善处理处理不当要坚决纠正办理涉及专业技术知识产权案件要注意征求科技主管部门意见对破坏科研工作侵害科研机构和科技人员合法权益打击迫害敲诈勒索诬告陷害科技人员要依法追究组织人事科技管理部门要加强知识分子工作新闻媒介要为受压制受诬陷受迫害科技人员申张正义
(四十三)各级领导干部要提高科技意识认真贯彻科技兴冀战略真正把科技进步工作放在促进经济发展首要位置把完成技术开发技术改造技术引进技术推广增加科技投入等指标纳入各级政府和部门目标管理责任制定期检查考核
(四十四)各级党委和政府以及各部门各单位要结合实际情况认真执行本规定并制定实施办法定期检查落实情况
(四十五)发展社会科学是科技进步重要内容社会科学工作者在促进经济和社会发展中起着十分重要作用各级各部门要重视和支持社会科学研究积极应用推广社会科学研究成果充分发挥社会科学工作者在振兴河北经济中作用具体政策由有关部门另行制定
