发布文号: 赣府厅发〔2004〕64号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
大力实施对外开放，是实现江西在中部地区崛起的主战略。近年来的实践充分证明，以大开放为主战略，完全符合江西的实际，是十分正确的，开放型经济对全省经济社会发展的促进作用日益显现。当前我省开放型经济进入了新的发展阶段。面对新的形势和新的任务，省政府领导十分重视提高开放型经济的发展水平，反复强调要在提高质量、增强后劲的基础上，进一步扩大规模、拓展领域。根据省政府领导的要求，为抓住世界经济新一轮增长和全球产业转移与资本流动进一步加快的机遇，在科学发展观的指导下，开拓进取，不断创新，进一步提高对外开放的水平，省外经贸厅在认真总结各地好的经验和做法，并作了大量调查研究的基础上，提出了《关于进一步提高招商引资水平的指导性意见》。《意见》共22条，具有很强的针对性和操作性，对于推动我省实现招商引资向高层次转变，促进全省开放型经济更快更好发展具有十分重要的指导意义。经省政府同意，现将《关于进一步提高招商引资水平的指导性意见》转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
二○○四年十二月十四日
关于进一步提高招商引资水平的指导性意见省外经贸厅
近年来，在省委、省政府的正确领导和高度重视下，全省上下紧紧围绕江西在中部地区崛起的奋斗目标，积极实施大开放主战略，招商引资取得了突破性进展。2003年，全省实际利用外资16?64亿美元，同比增长33?38%，实际进资居中部地区第一、列全国第九，开放型经济对全省经济的拉动作用日益明显。今年1一9月，全省招商引资继续保持了良好的发展势头。
当前，世界经济正进入新一轮增长周期，全球性产业转移与资本流动进一步加快；与此同时，在国家实施宏观调控的背景下，我省低成本和稀缺资源的比较优势进一步凸现，这些都给全省招商引资带来极为重要的机遇。但是，我们也必须充分看到，各省市对外开放的力度进一步加大，吸收外商投资的竞争进一步加剧。为继续保持和发展我省招商引资的好形势，全省一定要坚持大开放主战略不动摇、发展开放型经济不停顿、提高招商引资水平不放松。要在不断总结经验的基础上，进一步扬长避短，不断创新，实现招商引资向高层次转变，促进全省开放型经济更快更好地发展。
一、在招商引资方式上进一步提高水平
随着全省开放型经济的不断发展，招商引资工作将会遇到许多新情况、新问题、新动向，我们必须不断总结经验，及时改进招商引资方式，提高招商引资效率。
(一)精心策划，大力宣传推介江西。要积极利用新闻媒体、洽谈会、推介会等各种方式和时机进行宣传，不断扩大江西对外开放的知名度。在宣传内容与方式上，要注重生动性、针对性与艺术性。要突出招商为主，洽谈项目为主的原则，认真务实地组织好每一次招商活动，重点推介项目，洽谈合作；要善于把握和利用国家和省举办招商会的机会和客商资源，广泛结交朋友，并及时建立名片日记或客商档案。每次招商会后要组织专人对新项目、新朋友进行跟踪、上门洽谈。反对只重热闹和形式、不求质量和实效、参会人员无明确目标责任的大呼隆式的招商，切实提高每一次招商活动的实际效果。
(二)善于收集和利用招商信息，选择重点区域开展驻点招商；要有目标、有重点地组织上门招商，加强与客商的感情联系和信息沟通，争取投资江西；对引进重大项目的第一信息人和主要“操作者”，各级政府要制定具体奖励办法，并兑现奖励。
(三)拓宽招商思路，既要走出去到我国沿海和港台、东南亚、日韩、欧美等国家和地区招商，又要“请进来”，让外商实地了解江西，考察江西，促使其投资江西。反对无计划、无对象、无项目、无目的外出招商；禁止借招商名义到处游山玩水。
(四)积极开展小分队招商、产业招商、以商招商、以特招商，逐步使招商引资工作走向专业化、规范化。要突出工业园区招商，增强园区的集聚效应，不要搞星星点点、形不成规模和气候的招商；要充分发挥经济职能部门、工业园区和企业招商的积极性，反对不顾工作性质和条件、不分职责，以简单压任务、压指标的办法代替有组织、有效果、有质量、有水平的招商；不搞行政命令式、摊派式的低效能招商，要变全民招商为全民安商。努力形成人人关心招商引资，人人支持招商引资，人人服务招商引资的工作局面。
二、在招商对象上进一步提高水平
正确选择招商对象是提高招商引资效率和质量的重要前提。各地要结合当地资源和产业发展实际，选准招商对象，促进招商引资水平的提高。
(一)注重了解和掌握国际资本和产业转移趋向，对有投资意向的客商要进行具体分析，主要领导要对重点项目亲自上门跟踪推进，有针对性地做好工作，争取来江西投资。
(二)要根据当地的资源和产业定位，针对有实力、有扩张意向的公司(集团)进行重点招商。对不是以投资为目的的“皮包公司”或以圈地为目的、不进行实质性投资的客商，要摸清情况，严格把关，并保持清醒头脑，防止上当受骗，造成损失。
(三)要瞄准有资金、有技术的客商和企业招商，利用其资金和技术提高当地产业层次。
(四)要尽量选择适合本地发展的行业或产品龙头企业招商，通过引进一家企业带动一批相关企业落户，形成产业特色和集聚效应。
三、在招商项目上进一步提高水平
项目是招商引资工作的基础。各地要把招商项目的包装、推介放在突出位置，结合本地实际，精心包装和推介一批高质量的项目，并有选择地引进一批有市场前景、有技术含量的好项目。
(一)对招商项目要组织人员进行精心策划和包装，认真分析和评估项目的特点和优势、市场前景、资源保障、商务成本、投资效益等，以高质量的推介吸引投资者。
(二)不断扩大招商领域，重点推介和引进一批有发展前景的工业、农业、基础设施、旅游、教育、文化、卫生、环保、物流仓储等领域的项目。优化项目结构，提升招商引资规模和质量。要根据我国加入WTO的承诺和CEPA的规定，适时地扩大招商领域，使江西的开放度跟上全国的步伐。
(三)选择有发展潜力的国有资产重组改造项目进行招商，把招商引资与调整所有制结构、盘活国有资产存量紧密地结合起来，促进国有企业产业升级。
(四)围绕当地优势资源(如工业、农业、旅游、矿产、支柱产业等)，注重引进资源节约型、科技创新型、生态环保型的项目，高起点、高层次地吸引外资。防止低水平重复建设；不搞国家明令禁止和有损环境的项目。
四、在管理服务上进一步提高水平
招商引资工作是一个系统工程，把“商”招进来仅仅是第一步。各级政府要在抓好招商的同时，更加重视做好安商扶商工作，以优质周到的服务增强我省招商引资的竞争力。
(一)建立健全安商服务体系。要建立和完善专门化的服务机构，如外商投资服务(促进)中心、投诉中心、办证中心等，解决企业设立、投资建设、生产、经营过程中遇到的困难和矛盾，认真和及时处理外商投诉。要运用市场机制，建立和完善中介服务机构，如会计师和律师事务所、咨询服务公司等，及时为外商提供财税、法律、信息、咨询等服务。
(二)积极为外商提供个性化服务。要注重开发和培育资本市场，拓宽融资渠道。要通过建立中小企业贷款担保基金等方式，积极扶持具有高成长性中小企业的发展；当前要特别注意解决外商投资企业用工紧缺问题，认真调查和分析用工结构，针对不同年龄段的用工情况加大人才培训力度，大力发展职业技术教育，建立政府、民办、企业相结合的人才培训机制。要把服务贯彻到政府工作的每一个环节，真心实意、积极主动地帮助外商投资企业解决遇到的各种困难和问题，让所有来赣投资者在政府精细周到的服务中感受到江西的投资环境在日益优化。
(三)进一步落实招商引资项目跟踪服务责任制。要认真落实重大项目调度推进制度，了解每个项目的进展情况，发现问题及时协调解决。各设区市要策应省政府的调度推进制度，根据本地的实际，每月至少对外商投资项目进行一次调度推进。各级各部门要积极服从和服务于开放型经济发展的大局，建立开放型经济工作联动机制，形成合力，协调推进。
(四)要提高土地利用率。所有项目要坚持以生产用地为主，缩小生活和办公用地比例。企业建设厂房要采取多层建筑，严格控制二层以下厂房的审批。各地要根据实际，通过收回闲置土地、盘活存量、评估和计算单位面积投资强度、提高容积率等措施，集约用地，节约用地，缓解土地紧张的矛盾。对超过合同期限尚未开工建设的项目，要限期开工、建设、投产。对逾期未动工的项目用地，要在做通工作的基础上坚决予以收回，减少和杜绝土地闲置。
五、在改善环境上进一步提高水平
环境是最大的品牌。必须下大力进一步优化我省的投资环境，使我省对外开放的比较优势转变为竞争优势。
(一)严格依法行政。要认真贯彻《行政许可法》，落实政务公开，兑现服务承诺，创造公开、公正、高效、廉洁的政务环境。要进一步规范收费项目和收费标准，不准巧立名目乱收费，禁止强行摊派和变相收费，禁止各级各部门利用行政手段以协会、学会等名义向企业收费；省财政厅要会同省物价局每年编印《全省行政性收费项目目录和收费标准手册》发给全省企业，凡是未列入手册的行政性收费项目，企业不但可以拒绝，而且鼓励直接举报。要保持政策的连续性、稳定性，打造诚信政府，对外承诺要兑现，不能朝令夕改，新官不理旧事。
(二)坚持和完善政务环境评议评价制度，各级政府每年要不定期地听取外商投资者的意见和建议，通过听取意见检验政府和各部门的服务质量，不断改进政府工作，提升服务质量和水平。
(三)进一步加强和完善开放型经济服务平台。加快口岸建设进程，完善口岸设施和功能，建立“大通关”联络协调机制，为开放型经济发展提供更加便利、高效的通关服务。要加快出口加工区、保税仓库和国际物流中心建设，拓展开放型经济新的服务平台。
六、在组织领导上进一步提高水平
提高招商引资水平，组织领导是保证。各级政府要把加强对开放型经济的组织领导作为经济工作的重要一环抓紧抓好。
(一)坚持发展开放型经济不动摇，进一步完善开放型经济工作目标责任体系。主要领导要亲历亲为，坚持重要客商亲自会见，重大项目亲自洽谈，重大问题亲自协调，重要考察团亲自陪同，用领导者的人格魅力和影响力增强投资者的信心，推动项目顺利落户；要继续落实好招商引资目标责任制、领导跟踪负责制和重大项目协调推进制，为招商引资提供制度上的保障。
(二)建立和培养一支精干高效的招商骨干队伍，选择一批知“四情”(上情、下情、内情、外情)、懂政策、会谈判、有敬业精神和清正廉洁的人员从事招商引资工作；各级都要培养一批招商引资工作的“操作能手”，经过几年的努力，在全省造就一大批开放型经济工作人才。各地要逐步理顺招商引资工作机构，防止政出多门，降低招商成本，提高工作效率。要从工作经费、工作条件和干部成长进步等方面关心和支持招商机构和招商骨干的工作，激励他们热爱招商引资工作，全身心投入开放型经济建设。
(三)建立科学、规范的招商引资质量考核评价体系。坚持科学的发展观，统筹经济发展与资源利用、环境保护的关系，做到既要金山银山，更要绿水青山。今后省政府对招商引资情况采取质量效益综合考核的办法，主要考核工业项目比重、引资规模、项目成功率、财税与就业贡献率、单位面积投入产出率等指标。各级要进一步规范招商引资统计工作，外资统计统一按国家商务部、国家统计局制定的《利用外资统计制度》执行；内资统计严格按省政府办公厅转发省合作办、省统计局制订的《江西省引进省外资金工业项目统计考核实施方案》执行。要明确统计审核程序和责任，实事求是地上报统计数据，准确反映招商引资实际情况，反对和禁止弄虚作假，浮夸虚报。通过提高招商引资质量，实现土地效益、环境效益和经济效益的有机统一。
二○○四年十月十二日
