发布文号: 澄政发［2003］13号
各镇人民政府，开发区管委会，市各办局，市各直属单位：
为切实控制环境污染，改善生态环境质量，促进经济、社会与人口、资源、环境的可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我市实际，现就切实加强环境保护工作提出如下意见：
一、加快建设步伐，积极推进工业园区污水集中处理
1、明确建设目标。要按照“统一规划、分期建设、多方筹资、市场运作”的原则，建设工业园区污水处理厂。三年内各镇都要建成一个日处理能力万吨以上的污水集中处理厂，实现“一园一厂”的目标。2003年全市要确保建成8个万吨以上污水处理厂。园区内新建项目的污水必须全部集中到污水处理厂进行处理，同时，老工业区及镇区的工业、生活污水要通过几年时间的努力逐步向工业园区集中，确保在经济总量增加的同时切实减少排污口，实现经济发展与环境保护的“双赢”。
2、科学合理规划。在建设工业园区、新上工业项目时，必须进行环境规划和环境影响评价，并按照环评要求选择工业园区污水处理厂的地址，确定建设规模、设备选型、处理工艺及接管走向，对接管的设计要留有余地。污水处理厂和排污管网要同步规划、同步建设、同步运行。
3、多方筹措资金。要进一步拓展思路，加快筹融资体制创新，多渠道筹措污染防治建设资金。要引入市场机制，按照“谁投资，谁得益”的原则，积极引进外资，引导和鼓励外资、法人资本和民间资本进入环境投资领域，进行环境基础设施建设。为加快推进乡镇工业园区污水处理厂的建设，市财政每年将安排一定数额的经费，用于支持各镇工业园区污水处理厂的建设。同时，从2003年起，全市排污费实行集中使用，不再补助给企业，统一由市政府对新建的工业园区污水处理厂进行补贴。
4、严格建设标准。在污水处理厂的建设过程中，要严把质量关，严格执行工程建设项目管理的有关规范和标准，全面实行项目招投标制和工程质量监理制，确保建成优质工程。污水处理厂的硬件设施要达到自动化显示和自动化控制的操作要求，并要安装COD在线监测仪，纳入市环保局开设的水污染远程监控系统实施统一监管。
5、加强运行管理。工业园区的污水处理厂要按照“市场化运作”的原则，规范操作，强化内部管理，切实履行和承担环保等法律、法规规定的义务和责任。环保部门要加强技术指导和检查监督，对污水处理厂超标排放的，要按照《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号)的有关规定加收超标准排污费直至行政处罚，确保实现稳定达标排放。
二、提高准入门槛，切实加强建设项目环境保护管理
1、为控制全市排污总量，从2003年起，属于下列情况的建设项目，一律不予批准：
(1)投资在5000万元以下的印染项目；
(2)洗毛项目；
(3)投资在1000万元以下且科技含量较低、对环境有污染的化工项目；
(4)染料及染料中间体生产项目；
(5)年产1万吨以下的聚氯乙烯、聚乙烯、苯乙烯合成树脂生产项目；
(6)铬化物生产项目；
(7)年产1万吨以下的电石生产项目；
(8)采用硫酸法的钛白粉生产项目；
(9)农药生产项目；
(10)年产1万吨以下的烧碱项目；
(11)联苯胺类、芳香胺类生产项目；
(12)年产折合牛皮3万张以下的皮革生产项目；
(13)化学制浆造纸生产项目；
(14)投资在500万元以下的电镀加工及酸洗加工项目；
(15)规模小、无污染治理技术的废塑料、聚脂清洗项目。
2、现有的印染、化工等重污染企业，要加快技术改造步伐，积极推行清洁生产，严格执行“以新带老”、“总量控制”制度，不得借扩建、技改之名新建小型印染、化工项目，更不准借转制、改制之名擅自改变品种、改变生产工艺、改变生产区域，确保做到增产不增污。
三、实施综合治理，深入开展水环境专项整治
1、调水。按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，加快环境水利工程建设，利用长江资源优势，充分发挥沿江水利工程的功能，形成长江与内河的水循环通道，促使全市水体有序流动，提高内河自净能力。
2、截污。根据江阴市城市总体规划，加快制订城市污水处理规划。加快城区污染企业的“退二进三”步伐，减少城区污染物排放总量。加快城市污水管网建设，提高城市生活污水处理率。到2005年，城区生活污水处理率要达到70%以上。各镇特别是被列入《望虞河西岸污染控制计划》的张家港河沿线7个镇，要积极创造条件，加快建设生活污水处理厂或综合污水处理厂，扩大截污范围，减轻水环境压力。
3、整治。加大污染治理设施的投入，积极引进先进技术装备，加快治理设施的技术改造步伐，不断提高治污能力。大力发展高新技术产业，积极改造传统产业，加快淘汰污染严重、能源消耗高的落后的生产项目，着力解决结构性污染，削减污染排放量。进一步规范污染限期治理制度，加强排污总量审计监督，巩固工业污染源的达标成果。推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系标准和环境标志产品认证，提高企业环境管理水平。鼓励企业对排放废水作深度处理，实行循环用水，促进污水减量排放。
4、清淤。积极推进河道清淤、疏浚工程，按计划分期分批对全市镇区河道实施清淤疏浚，全面改善水环境质量。
四、加强监督管理，严肃查处违法行为
1、加强环境日常监督管理。建立健全长效管理机制，切实提高管理成效。坚持依法行政，对超标排放以及有其它环境违法行为的企业，采取“限期整改、经济处罚、新闻曝光、停产整顿、关停企业”等综合措施，依法严肃查处。
2、加快污染源自动监控网络建设。进一步完善污染源远程图文实时监控信息系统，扩大覆盖面，提高环境管理的自动监控能力。2003年，全市受控企业要扩大到60家，到2004年全市100家重点水污染企业都要安装远距离监控系统。要实行系统24小时值班制，建立信息共享平台，提高环保信息现代化进程。要加强环境监测站的标准化建设，全面提高环境监测能力和污染源监测能力，逐步建立全市统一的环境监测网。
3、全面推行企业环境行为信息公开化制度。进一步深化完善企业环境行为信息公开化制度，逐步扩大实施范围。2003年要增加至200家企业，到2004年对全市300家重点污染企业全面推行环境行为信息公开化制度。各镇也要排定各自的重点污染企业，稳步推行环境行为信息公开化制度，在试点取得经验的基础上逐步推开。要按照《江阴市企业环境行为信息公开化制度办法(暂行)》的有关规定，加强监督检查，科学考核评价，落实奖惩措施。
五、理顺管理体制，加强环保队伍建设
要建立健全环保工作机构，在现有人员编制的基础上，以市环境监察大队为主体，成立华士、周庄、长泾、青阳、澄江、澄西、开发区7个环境保护分局。环保分局作为环保局的派出机构，按照分局、监察大队一套班子、两块牌子的方式开展工作。各镇要调整机关人员结构，在现有编制范围内，抽调思想好、作风实、会管理、热心环保工作的同志充实到环保队伍，确保每镇有2-3名环保专职人员从事第一线的环境保护工作。要加强对环保专职人员的培训，提高人员素质和执法水平。
六、加强组织领导，落实环保工作责任
1、坚持党政一把手负总责。各镇、各部门要从大局出发，牢固确立可持续发展的观念，把环保工作纳入经济社会发展总体规划，并摆上重要议事日程，切实加强对环境保护工作的领导。要定期研究环保工作，及时解决环境保护工作中遇到的困难和问题，加强督促检查，提高工作成效。
2、全面落实环境保护镇长目标管理责任制。各镇、各部门要按年初确定的环境保护目标任务，层层分解，落实责任，加强检查，严格考核，做到一级抓一级、逐级抓落实。市政府将加大对环保工作的考核力度，从2003年起，在对镇政府年度综合考核总分中拿出3分作为环境保护专项考核分。对出现的重大环保事件实行“一票否决”制度和环境保护失职责任追究制度，不断提高环保工作水平，实现经济、环境的可持续发展。
