发布文号: 桂政发[2004]67号
各地级市人民政府，区直各委、办、厅、局：
根据《中华人民共和国预算法》、《广西壮族自治区预算监督条例》和《国务院关于编制2005年中央预算和地方预算的通知》(国发[2004]31号)有关规定和要求，结合我区实际，现就编制2005年预算问题通知如下：
一、2005年财政经济形势和编制2005年预算的指导思想
2005年，我区国民经济将保持良好的发展势头。国家进一步加强和改善宏观调控，使经济运行中不稳定、小健康因素得到抑制，我区经济发展将面临较好的国内经济环境；我区继续贯彻落实国家和自治区制定的西部大开发政策、扩大对外开放政策和工业兴桂战略，大力发展县域经济，努力推进我区城镇化、工业化进程，以及中国一东盟博览会的举办等，将进一步推动我区国民经济的持续健康发展。但也要看到，2004年以来实施的一系列宏观调控政策，特别是调高银行存贷款利率以及积极财政政策逐步向稳健财政政策转变，将对我区主要依靠投资拉动的经济发展造成一定影响；我区正处于经济发展和经济结构调整的重要时期，支柱产业不稳固、经济发展的财政贡献率不高等现象将难以在短时间内根本改观。综合各种影响因素，2005年我区国内生产总值将继续保持较快增长，居民消费价格总水平比2004年略有上涨。
随着经济的进一步发展，2005年我区财政收支规模将进一步扩大，但财政收支矛盾仍相当突出。从财政收入方面看，一方面，大的支柱财源尚未形成，新的财源增长点仍然很少；另一方面，宏观调控政策对投资的抑制作用将逐步显现，实施西部大开发、加快工业化和城镇化进程及鼓励再就业等税收优惠政策，出口退税负担机制改革及降低农业税税率等将影响财政收入的增长。从财政支出方面看，确保农业、科技、教育等支出按法定增长率增长、落实“五个统筹”、缓解县乡财政困难等需要增支较多。
根据对2005年财政经济形势的分析，编制2005年预算总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、四中全会和自治区党委八届五次全会精神、全区经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，全面落实“五个统筹”；努力做大做强支柱财源，严格控制税收减免，依法加强税收征管，确保财政收人稳定增长；坚持“有所为，有所不为”的原则，不断优化财政支出结构，合理安排财政支出，保证农业、科技、教育等支出依法增长和自治区确定的重点支出需要，严格控制其他一般性支出，集中财力办大事；进一步推进预算管理制度、国库集中收付制度和“收支两条线”管理制度改革，完善农村税费改革；开源节流，增收节支，强化管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。
二、2005年财政收入安排及政策要点
(一)财政收入在2004年较高增幅的基础上，继续保持稳健增长。
(二)财政收人的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。
(三)按照出口退税机制改革的规定，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。
(四)进一步深化农村税费改革，继续降低农业税税率。
(五)严格控制税收优惠政策，任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，对擅自出台新的税收优惠政策的行为要严肃查处。进一步强化税收征管，努力提高财政收入质量。
(六)加强对非税收入的征收管理。
三、2005年财政支出安排及政策要点
(一)按照中央部署，调整财政政策取向。中央提出，2005年实行松紧适度的稳健财政政策，各级财政要深刻认识财政政策取向的转变，合理调整财政支出结构，适应经济社会发展需要和深化改革的要求。
(二)保证工资的正常发放，确保国家政权机关的正常运转。在预算中足额安排中央及自治区统一规定的机关事业单位职32512资和津贴、补贴经费。
(三)保证农业、科技、教育等重点支出增长高于经常性财政收入的增长。加大对“三农”的投人，支持农业发展，促进粮食增产，农民增收。新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。
(四)进一步做好就业再就业和社会保障工作，保持社会稳定。继续完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放。进一步做好优抚安置工作，努力解决好部分企业军转干部生活困难问题。
(五)继续支持新型农村合作医疗改革试点，逐步建立农村公共卫生体系；进一步健全城乡社会救助体系，大力支持抗灾救灾。
(六)保证自治区党委、自治区人民政府重大决策的实施。
(七)严格控制一般性财政支出。在保证重点支出需要的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费和其他一般性支出。
(八)努力防范和化解财政风险。财政债务包袱重的地方，要适当安排资金消化历年欠账，并建立政府偿债准备金。
四、进一步做好预算的编报工作
2005年编制自治区本级预算要在认真总结经验的基础上，重点抓好以下几方面的工作：一是继续深化部门预算改革。结合我区实际，探索全面实施综合预算和零基预算的具体途径和方法，努力提高预算编制的科学性；严格控制零星预算追加，硬化预算约束；加强项目预算管理，建立重大项目支出绩效考评制度。二是改进和完善自治区本级部门预算报送内容和形式，进一步扩大自治区本级报送自治区人大审批部门预算的范围。三是推进国库集中收付制度改革。进一步清理行政事业单位银行账户，在自治区本级基本建立现代国库管理制度。四是继续推进政府采购制度改革。强化政府采购预算编制，扩大政府采购范围和规模。2005年自治区本级预算编制的具体办法按自治区财政厅的有关规定执行。
各地要参照中央和自治区预算改革的做法，结合本地实际，进一步推进部门预算改革，科学合理地编制部门预算，进一步扩大实行部门预算的范围，推进国库集中收付制度改革。各市人民政府要按照要求抓紧抓好编制2005年预算的工作，于2004年12月15日前将汇总的本市预算(草案)经市人民政府审核后报自治区财政厅。
五、对2004年预算执行的要求
2004年前10个月的预算执行情况较好，但要确保全年400亿元财政收入任务的完成，各级财政和税收征管部门仍不能有丝毫松懈。要继续贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针，严格执行税收法律法规，依法治税，依率计征，努力做到应收尽收。同时，坚持实事求是，坚决反对弄虚作假，不虚收虚支，不收过头税。要坚决制止越权减免税，任何地方和部门不得超越税收法律法规的规定擅自出台税收优惠政策。要加强对出口退税的管理，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。要严格控制一般性支出，压缩一切不必要和不合理的开支，集中财力办大事，确保重点支出需要。保证机关事业单位职工工资及时足额发放，不得发生新的工资拖欠。各级财政超收要用于重点支出和解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。
广西壮族自治区人民政府
二○○四年十二月一日
