发布文号: 襄政发[2001]55号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市残联制定的《襄樊市残疾人事业“十五”计划纲要》(2001--2005年)已经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年十一月十二日
襄樊市残疾人事业“十五”计划纲要
(2001--2005年)
为进一步改善我市残疾人的状况，缩小残疾人在基本需求方面与社会平均水平之间的差距，根据《残疾人保障法》和《中共襄樊市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》以及《湖北省残疾人事业“十五”计划纲要》(200l～2005年)的精神，制定《襄樊市残疾人事业“十五”计划纲要》。
一、“九五”期间我市残疾人事业发展概况
《襄樊市残疾人事业“九五”计划纲要》实施五年来，在市委、市政府和上级残联的领导、关心下，在社会各界的大力支持下，通过各级残联、残疾人事业工作者和广大残疾人的共同努力，残疾人工作全面超额完成了省下达的各项任务指标，残疾人事业得到了历史性的发展。
一是残疾人康复工作超额完成了计划任务。五年来，共接待、组派白内障复明医疗队16批，康复白内障患者7200名，肢残矫治1300名，聋儿语训400名，弱智儿童训练600名，低视力康复200名，用品用具供应8000件。
二是残疾人教育工作进一步加强。全市特教学校发展到7所，残疾儿童少年入学人数达3000余人，入学率达80％以上。有50多名各类残疾人进入高等院校学习，录取率达到100％。
三是残疾人就业渠道不断拓宽，就业率进一步提高。“九五”期间共办福利企业106家，集中安置残疾人5500多名；组织近万名残疾人个体从业或自愿组织起来就业；分散按比例安置残疾人就业工作取得了历史性突破，目前已安置3304名残疾人就业，依法收缴残疾人就业保障金500余万元。
四是残疾人康复扶贫工作取得明显成效。“九五”期间我市争取国家康复扶贫贷款480万元，主要扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和家庭副业等。同时扶持了8个带动、辐射残疾人致富的实体，使1.2万名残疾人脱贫。
五是残疾人文体活动取得历史最好成绩。在省十运会上，我市残疾人运动员共夺取10金15银14铜，以213分的总成绩名列全省第二。在全国第三届残疾人运动会上，获得1金2银的好成绩。
六是残联组织建设进一步加强。全市9个县(市)、区残联按照鄂机编[1995]10号文件精神全部为正局级机构，实现了计划单列，大部分理事长专职，并配备了强有力的领导班子。同时，残联的基础设施建设也取得了初步进展，部分县(市)建立了残疾人康复、职业教育设施，增强了服务能力。谷城县被评为“九五”时期全国残疾人工作先进县。
二、“十五”时期发展残疾人事业的指导思想和目标任务
(一)“十五”时期发展残疾人事业的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线，深入贯彻党的十五大精神，解放思想，开拓进取，团结拼搏，求实创新，努力缩小残疾人事业与我市国民经济和社会发展水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的条件和环境，提高残疾人的综合素质和生活水平，为实现襄樊国民经济和社会发展“十五”计划目标而努力奋斗。
(二)“十五”时期发展我市残疾人事业的奋斗目标
1、残疾人状况进一步得到改善。残疾人温饱问题普遍得到解决；残疾人普遍得到康复服务，使2.万残疾人得到程度不同的康复；义务教育入学率达到85％以上，特殊教育从学前教育到高等教育，初步形成体系；有就业要求的残疾人普遍得到职业培训与指导，就业率达到85％左右；文化生活更加丰富，社会生活参与面扩大；社会福利有所提高，保障措施进一步完善。
2、残疾人参与社会生活的环境更加文明。全社会弘扬人道主义，发扬中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人；普遍开展志愿者助残，扶残助残更加广泛深入；建立、健全法规体系，开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；推行城市道路和建筑物无障碍建设。
3、为残疾人提供服务的能力不断增强。社会公众服务业提高为残疾人服务的意识，拓展服务领域，增加扶持措施，提高服务水平；增强基层残联为残疾人服务的实力，市、县普遍建立残疾人综合服务设施；加强各级残联组织建设，搞好干部培训，造就一支“人道、廉洁”的工作队伍。
4、残疾人自身素质普遍提高。团结、教育广大残疾人，表彰自强模范，弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神；提高广大残疾人的科学文化素质，增强其参与社会生活的能力。
(三)“十五”时期发展残疾人事业的主要任务
1、康复
“十五”时期要继续实施一批重点项目，使2.5万名残疾人得到不同程度地康复(各地任务指标附后)。要广泛宣传，采取措施，加强预防，减少疾病的发生；要重视高科技成果在残疾人康复领域的作用；要继续将残疾人康复经费列入各级政府财政预算，“九五”期间的康复经费应延续至“十五”时期，并相应增加，保证工作需要。
(1)组织实施白内障复明手术，使9458名白内障患者复明。
(2)开展低视力康复工作，为485名低视力患者配用助视器。
(3)继续开展聋儿康复工作，对405名聋儿进行听力语言训练。
(4)继续开展精神病防治康复工作。达到检出率6％，监护率90％，社会参与率50％，肇事率降到0.5％以下；要减少精神残疾的发生；要为精神康复者创造就业条件，帮助其回归社会，正常生活。
(5)开展麻风病治疗工作。为770名麻风病致残者实施矫治手术，训练和配备辅助用具，改善其生命质量。
(6)加强残疾人用品用具供应服务工作，供应量达到7000件。
(7)广泛开展康复训练，切实提高服务。要以社区为基础，以家庭为依托，建立康复训练服务肉络，并利用现有康复服务网络，开展肢残人功能训练，智残人能力训练，聋儿听力语言训练和盲人行走导向、助视器配戴、精神病防治康复等服务。其中完成肢残人康复训练400名，脑瘫儿童康复训练85名，智残儿童康复训练330名。
2、教育
残疾人提高自身素质，平等参与社会生活，根本在教育。“十五”期间，残疾儿童少年义务教育入学率达到85％以上，残疾人教育体系逐步完善，并积极发展残疾人职业教育。
3、就业
就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是其实现人生价值的关键。“十五”时期要继续大力贯彻国务院办公厅批转的《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》、省政府办公厅批转的《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见》和省政府145号令，采取积极的扶持和保护措施，建立残疾人就业服务体系，推进残疾人职业培训，使有劳动能力的残疾人就业率达到85％左右。
4、康复扶贫
康复扶贫是帮助农村贫困残疾人解决温饱、致富奔小康的重要措施。“十五”时期要扶持4万农村贫困残疾人，普遍解决农村贫困残疾人的温饱问题。
5、社会保障
在国家社会保障制度逐步建立和完善过程中，要不失时机地大力准进残疾人社会保障工作，保障残疾人基本生活。对不适合参加生产劳动、无法定扶养人或虽有法定扶养人但扶养人无扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济。
6、文化体育
要进一步活跃残疾人文化生活，发挥残疾人艺术、体育的特殊作用，增进理解与沟通。社会公众文化要吸纳残疾人参加，并提供特别服务和优惠；对盲文和残疾人特殊需要的图书、音像、报刊的出版要在政策、资金上给予扶持，图书馆要为盲人提供盲文和盲人有声读物服务；要广泛开展残疾人文化体育活动，吸引、组织残疾人参加；各级体育主管部门要加强对残疾人体育的指导和扶持，提高残疾人体育运动水平，充分发挥残疾人体育的作用，建立残疾人运动员多级培训体系，落实残疾人体育训练场所，积极备战全省第六届残疾人运动会，争取优异成绩。各级政府要将开展残疾人文化体育活动的经费列入财政预算。
7、宣传
要进一步加大宣传力度，大力弘扬人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活。要认真组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动；要与新闻媒体合作继续办好残疾人专题栏目。
8、法制建设
要进一步完善残疾人事业法律法规体系，依法行政，加大执法检查力度，广泛开展残疾人法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益。
9、组织建设
要以基层为重点，进一步完善组织体系，提高干部队伍素质，增强为残疾人服务的能力，履行“代表、服务、管理”职能。要切实做好残疾人信访工作，帮助残疾人解决实际困难和问题，维护残疾人合法权益，促进社会稳定。
10、社区残疾人工作
要加强社区残疾人工作，将残疾人工作纳入社区建设，充分利用社区资源，切实为残疾人提供服务。各级残联要积极参与社区建设，与有关部门密切配合，加强对社区残疾人协会的指导，组织实施各项具体工作。
11、综合服务设施建设
“十五”时期，我市要全面开展县(市)、区残疾人综合服务设施建设。各级政府要加大投入，切实解决基础设施匮乏、服务能力薄弱、残疾人难以得到服务的状况，加大残疾人综合服务设施建设的力度。各县(市)都要有一所残疾人综合服务设施，切实为残疾人提供服务。各级政府在残疾人综合服务设施的立项、建设用地、建设配套费等方面给予减免优惠。在国家对县级残疾人综合服务设施建设给予补贴经费的基础上，各地应落实专项配套资金，切实搞好综合服务设施建设。
(四)“十五”期间发展残疾人事业的工作原则和措施
1、依法维护残疾人权益，发展残疾人事业。要加强法制建设，大力贯彻《残疾人保障法》。
2、积极争取各级政府的重视与领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，将残疾人事业经费列入财政预算，政府各职能部门将相关残疾人工作列入职责范围和工作计划。
3、坚持社会化的工作方式，充分发动社会力量，开发社会资源，支持残疾人事业的发展。
4、贯彻“讲求实效、打好基础”的方针，以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，扎扎实实地为残疾人办实事。
5、由地制宜，开拓创新，使我市残疾人事业在各具特色的基础上不断发展。
6、加强各级残联建设，不断提高残疾人工作者的素质，充分调动广大残疾人工作者的能动性。
残疾人事业是建设有中国特色社会主义事业的组成部分。残疾人事业崇高而艰巨，任重而道远。各级政府要高度重视残疾人工作，进一步加强领导，采取措施，努力改善残疾人的状况。全社会要伸出友爱之手，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。各级残联要密切联系残疾人，依靠政府，动员社会，认真做好残疾人工作，为国分忧，为残疾人解难。广大残疾人要发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神，乐观进取，积极投身现代化建设。让我们共同努力，为实现残疾人“平等、参与、共享”的崇高目标而努力奋斗。
