发布文号: 桂办发[2004]64号
各市、县党委和人民政府，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，柳州铁路局，各大专院校，广西军区，武警广西总队：
《自治区广播电影电视局关于广西有线电视数字化整体平移的实施意见》已经自治区党委、自治区人民政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共广西壮族自治区委员会办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○四年十一月十二日
自治区广播电影电视局关于广西有线电视数字化整体平移的实施意见
国家广电总局颁布了全国有线电视向数字化过渡的时间表，要求采取分区分片整体平移的办法将有线电视向数字化过渡，20lO年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视播出。根据国家总体部署，借鉴兄弟省(市、自治区)的先进经验，结合广西的实际情况，现提出广西有线电视数字化整体平移实施意见如下：
一、充分认识有线电视数字化的重要意义
推进有线电视数字化，是建设我区现代信息社会的重要手段。有线电视数字化电视是从节目的采制、播出、传输到信号的接收全程数字化的电视系统。实现有线电视数字化，首先能极大的提高质量，使画面、音响更加清晰、逼真；其次是节目容量可以由现在模拟的20、30多套增加到500多套，大量专业化、个性化的频道可供自由选择；第三，最重要的是能提供电子政务、电子商务、远程教育、医疗及各种生活信息等服务，使电视机这个普通家电变成一个集公共传播、文化娱乐、信息服务为一体的多媒体综合信息平台，不仅能使广大人民群众看到丰富多彩的各种专业化、个性化、对象化的信息类、服务类、娱乐类、商务类、政务类节目，满足人民群众日益增长的精神生活的需求，而且可以为各级党委、政府施政创新，实施“阳光”政务建立电子政务平台，为广大用户提供政务、商务、股市、旅游、交通、气象、就业、教育、医疗、购物等信息发布和查询等多功能公共服务，成为国家信息化的重要组成部分。当前，西方发达国家正在抓紧推进广播电视数字化，抢占科技制高点，利用技术优势，与我争夺阵地、争夺群众。加快有线电视数字化建设步伐，关系到我们在激烈的竞争中能否赢得主动，关系到能否巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地。各级党委、政府要充分认识有线电视数字化的重要意义，认真做好这项工作。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密结合改革开放和现代化建设的实际，紧密结合国家信息化建设的进程，坚持从广西实际出发，按照党委领导、行政推动、政策支持、市场运作、社会参与的原则建设和发展数字电视，做到硬件建设与软件开发相同步，拓展功能与完善服务相协调，有计划、有步骤地组织实施，在国家颁布的时间表确定的期限内，完成广西有线电视从模拟整体转换为数字的工作，使广西与全国发展保持同步水平。
三、实施步骤
第一阶段：宣传启动阶段
第一阶段为2004年10月l日至2005年4月30日，通过自治区广播电视光缆干线网在各地级市和有条件的县(市、区)有线电视网传输数字电视信号，实行模拟信号与数字信号并行传输。工作目标是：加强宣传推广力度，促进用户数字电视观念转变，开展数字电视业务试点，积累数字电视发展和运营经验；计划发展有线数字电视用户2万户。
第二阶段：发展推广阶段
第二阶段为2005年5月1日至2008年12月31日，由模拟信号与数字信号并行传输，采取按光节点为单位逐步关断模拟信号，直接平移的方式过渡到数字信号，新入网小区只接入数字信号。其中，全国有线电视数字化试点城市南宁市、梧州市在2006年底以前完成有线电视向数字化过渡，其他条件成熟的市、县(市、区)在2008年底以前基本完成有线电视向数字化过渡。该阶段累计发展有线数字电视用户100万户以上。
第三阶段：普及阶段
第三阶段为2009年1月1日至2010年12月31日。各地级市实现有线电视向数字化过渡，完成全城模拟用户向数字化整体平移；全区各县(市、区)基本实现有线电视向数字化过渡，该阶段累计发展数字电视用户250万户。
第四阶段：完成数字化阶段
第四阶段为201 1年1月1日至2015年12月31日，全面完成有线电视数字化工作，取消模拟信号，累计发展有线数字电视用户350万户以上。全区有线电视网实现模拟用户向数字用户的整体平移，关闭所有模拟电视传输发射没备。
四、主要措施
有线电视数字化的关键是整体转换，即把有线电视模拟系统整体转换为数字系统，把模拟用户全部转换为数字用户。实现整体转换的基本途径是以免费赠送的方式，大力推广普及数字机顶盒。考虑到群众消费观念转变和市场培育等因素，我区有线电视数字化整体平移将采取增加节目和信息服务项目的方式，进一步提高服务质量，并向用户免费赠送数字机顶盒(每户限赠1台，用户第2台及以后的数字机顶盒和其他特殊用户采取销售方式)，适时、适度提高收视维护费，主要是用于分期支付购买数字机顶盒所需资金和对我区广电传输网络分步骤进行技术改造，有效地实现把有线电视网中的模拟用户转为数字用户整体平移的目标。具体措施是：
(一)丰富节目内容，提高服务质量，满足群众需要
我区实现有线电视数字化后，一要使广电传输节目有效地从现有的20、30多套增至50—60套；二要建立自治区、市、县三级电子政务平台，为各级党委、政府实施阳光政务提供有效服务；三要为广大人民群众提供大量专业化、个性化的服务，从而极大地满足群众需要
(二)实行政策支持，适时调整收视费价格
有线电视数字化是一项高投入社会工程。据初步测算，我区城乡现有线电视用户350万户左右，每户赠送一台机顶盒，每台按700元计算，就需投资24．5亿元；另外，网络改造还需投入资金，投资巨大。推进有线电视数字化必须实行调整提高收视费标准，分期支付数字机顶盒成本和进行网络改造以实现整体平移。数字电视节目收费分为两类：第一类，对原有线电视网中的贫困和低收入用户，提供6套数字电视基础节目，每月每户收取少量适当的网络维护费，保证这些用户能正常收看电视；特别贫困的，经有关部门认定，可以免费收看。第二类，由现在提供26套以上(含26套)公共模拟电视节目增加到50一60套以上公共数字电视节目，同时，适时调整提高收视维护费，收费标准由自治区物价部门接规定程序另行制定。其他个性化、专业化特殊服务的项目，由用户自主选择，自愿付费收看，收费标准报物价部门审批确定。税务部门要按照国家部署要求落实有关优惠政策，以支持有线电视数字化整体平移工作顺利进行。
各级广电部门和网络运营单位要牢固树立市场观念和服务意识，切实保障用户利益。在设备维护、用户管理、故障处理等方面，建立全方位的服务管理体系，不断提高服务质量。加强行业自律，公开服务规范，履行服务承诺，接受社会监督，保障有线数字电视用户的合法权益。
(三)鼓励社会参与，运用市场机制解决数字电视用户机顶盒的配置成本垫付问题
现有有线电视用户从模拟终端过渡到数字终端，电视机顶盒的生产和配置是关键。为此，要通过招商引资，鼓励社会参与，按照“生产商提供产品、投资商提供资金、运营商提供市场、市场提供回报”的产业链分工，由广西广播电视信息网络股份有限公司(以下简称广西广电网络公司)牵头，通过项目招商引资，吸引国内资金实力强、技术力量雄厚、诚信度高的大型企业2—3家，在广西投资建厂，实行机顶盒本地化生产，先由生产商垫资为用户配送机盒，其投资在一定年限内，由广西广电网络公司用数字电视用户基本频道收视维护费上调部分予以逐年返还。完成垫付款返还后，收视维护费主要用于网络及设施的建设、改造和维护。同时，通过机顶盒生产本地化项目的实施，带动和促进广西IT产业等信息产业的发展。
在以统一配送机顶盒方式进行整体平移的同时，广西广电网络公司及其各市、县(市、区)分公司要以市场化运作方式，尽快建立机顶盒销售网络，发展销售代理，培育营销队伍，开发销售市场，搞好用户服务，大力发展数字电视用户。
(四)先试点后推广，先城市后农村，分步实现整体平移
各地要根据全区有线电视数字化整体平移的总体规划和技术方案，按照“因地制宜、合理布局，统筹规划、统一标准，先易后难、先点后面”的原则，认真制定实施方案，确定数字电视整体转换区域和时间，确保整体平移工程顺利进行。实施过程中，首先要选择条件好的居民小区或行政区域进行试点，形成示范效应和带动效应；再选择条件较好的市、县网络或企业网络进行区域性推广；也可选择积极性高、条件好的机关、事业单位、宾馆饭店和垂直管理部门；按系统实现整体平移。整体平移完成后，以片、区为单位关闭原有模拟信号。
广西广电网络公司是我区数字电视整体平移的实施主体，数字电视整体平移由广西广电网络公司统一运作，采取赠送机顶盒、增加节目数量和信息服务项目、完善服务质量、适度提高资费的做法来推进有线电视数字化的整体平移。广西广电网络公司负责向用户免费提供1个数字电视机顶盒及智能卡，并负责机顶盒的安装、调试和维护服务，负责为用户提供50套以上公共数字电视节目及公共信息服务业务。同一用户第二台机顶盒(指分机)按成本价供应。此外，对极其困难户采取特殊优惠政策解决机顶盒配置问题，保证他们能够正常收看电视。
(五)加大宣传力度，积极引导，推进有线电视数字化发展
有线电视数字化是一项社会系统工程，是惠及千家万户的民心工程，也是投资巨大，建设任务艰巨的庞大工程。实现有线电视数字化整体平移，必须首先得到社会的认可和广大有线电视用户的普遍接受。因此，要采取多种形式大力宣传推进有线电视数字化的重要意义，介绍当今国内外有线数字电视发展情况和实际效果，正确引导舆论，逐步转变广大有线电视用户的消费观念，使社会各界广泛认同，使人民群众普遍欢迎，为有线电视数字化顺利推进营造良好的舆论环境。
(六)统一标准，统一规划，建设好全区数字电视平台
数字电视是一项高技术、高科技的新兴产业，要按照国家标准统一规划和建设广西数字电视平台。为避免重复投资，实现资源共享，要统一建设全区数字电视平台，各市、县(市、区)建设分前端，确保数字电视平台稳定、高效运营。同时对数字电视机顶盒也要统一技术标准，确保质量安全可靠。
五、加强领导，通力合作，确保有线电视数字化任务的完成为推动广西有线电视数字化工作的顺利实施，自治区成立广西有线数字电视工作协调小组。各级党委、政府要加强对推进有线电视数字化工作的组织领导，把全面推进有线电视数字化列入党委、政府的重要议程。要尽快建立健全组织领导机构，制定实施方案，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保工程顺利进行。各级政府要把有线电视数字化整体平移工程列入“十一五”经济社会发展规划，加大政策扶持力度。各有关部门要通力协作，大力支持。物价部门要适时调整提高有线数字电视收费标准。税务部门要按照国家有关规定，落实税收优惠政策。信息产业部门要把发展数字电视纳入全区信息化建设和整体发展规划，重视和支持数字电视发展。建设规划部门要把发展有线数字电视必须的缆线建设纳人市政建设规划，对广播电视光缆下地管道建设按规定免收规划费、市政建设费、补偿费等，新建居民小区应具备直接安装数字电视的条件。广播影视部门和“610”办公室要制定实施有效管理办法，确保统一安全传输。各部门、各单位要积极支持有线电视数字化工作，充分利用有线电视数字化平移，推动信息化建设，促进政务、厂务公开，提高办事效率和服务效益。各级广播影视部门和网络运营单位要认真履行职能，精心组织，周密部署，广泛动员，狠抓落实，如期完成全区有线电视数字整体平移任务。
广西广电网络公司具体负责有线电视数字化工作的实施，要定期向协调小组及其办公室汇报工作进展情况。
