发布文号: 梧政办发［2003］183号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，总结治理整顿土地市场秩序工作经验，要求进一步加大治理整顿土地市场秩序工作力度。会上，曾培炎副总理作了重要讲话，强调要高度重视当前土地市场存在的问题，端正经济建设和保护土地的指导思想，加大土地市场秩序治理整顿的力度。
当前，我市土地市场秩序治理整顿工作正在有序进行，但个别地方还存在着领导重视不够，自查不力，瞒报问题以及个别领导干扰治理整顿工作等突出问题。现将市人民政府认真贯彻落实国务院会议精神，进一步加大治理整顿土地市场秩序工作力度的有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，统一思想
整顿和规范土地市场经济秩序，是党中央、国务院的战略部署。进一步治理整顿土地市场秩序，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是深入学习和贯彻党的十六大精神的实际行动。对此，国务院总理温家宝于7月30日作了重要批示：“土地是民生之本。保护土地是一项基本国策。实行最严格的土地管理制度，一要完善土地产权与征地制度，健全土地管理法律体系；二要加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象；三要清理整顿各类开发用地，强化对土地使用的监督；四要加强宏观调控和政策引导，防止盲目投资和低水平重复建设。各级领导干部一定要放眼长远，认真贯彻‘三个代表’重要思想，从真正保护最广大人民群众的根本利益出发，珍惜和保护每一寸土地。”治理整顿土地市场秩序是当前经济工作中的一项重要任务。加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地，是政府的重要职责。各地、各部门要认真学习领会温家宝总理的重要批示和国务院召开的全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，进一步端正经济发展的指导思想，正确处理经济发展与资源保护的关系，提高对治理整顿土地市场秩序重要性和必要性的认识，提高对治理整顿工作在经济发展和维护社会稳定的认识，按照国务院和自治区人民政府关于继续深入持久地整顿和规范市场经济秩序的统一部署和要求，不折不扣地完成这次治理整顿土地市场秩序的任务，加强土地市场建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
二、积极采取措施，全面落实治理整顿各项要求
各地要在认真学习领会会议精神的基础上，结合本地的实际，认真研究，尽快制定加大力度贯彻落实具体的实施方案，把国务院进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求落实到实际工作中去。针对前一段时间在治理整顿中发现的问题，对照国务院进一步治理整顿土地市场秩序会议精神，进一步搞好自查自纠。着力解决认识不够到位，工作抓得不紧，违规纠正不力，督查力度不够的问题，确保这次治理整顿不走过场，抓出实效。
(一)加强领导，狠抓落实
各级人民政府一定要高度重视，切实加强领导，加大治理整顿的工作力度。主要领导要亲自抓、负总责；分管领导主动协助，其他领导积极配合。要一级抓一级，认真做好部署，落实工作责任制。各县(市)、区都要重新调整充实进一步治理整顿土地市场秩序领导小组，政府领导任组长，国土资源、计划、财政、经贸、建设、外经贸、农业、教育、科技、水利、监察、审计、海关、法制、林业等有关部门为成员单位。形成主要领导亲自抓，各部门通力合作，齐抓共管的良好局面。要调整充实治理整顿土地市场秩序领导小组的工作机构，由有关部门人员参加，具体负责治理整顿的组织、督查和指导。
(二)突出重点，抓好整改
这次治理整顿土地市场秩序工作，要重点解决违规设立各类开发区、非法占地、土地非法入市和执法不严等问题。要清理违规设立的各类开发区，解决开发区违法违规占地问题。各地在自查“补课”的过程中，要抓住重点，严格执行《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电[2003]30号)和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)，认真做好自查自纠。要制定开发区自查自纠方案，严禁越权审批农地转用、土地征用和未批先用土地行为，属违法违规的问题，要主动自查并积极纠正，对违法违规已发的文件要立即废止。各县(市)、区要严格按照国务院和自治区人民政府的要求，对照检查，切实抓好整改工作。
(三)加强督查指导，加大执法力度
这次土地市场秩序治理整顿的重点是市、县(市)区，在完成市本级治理整顿工作的同时，市有关部门要进一步加强对各县(市)、区的督查指导，各县(市)、区也要对所属镇(乡)加强指导。对督查的情况和发现的重大问题，要及时向上级人民政府报告。对在治理整顿过程中顶风违纪的，要严格按照土地管理法律法规和有关规定进行查处，既要处理事，又要处理人，并要将开展这项工作的成效作为有关领导干部政绩考核的重要内容。市、县(市)国土资源部门要进一步加大执法力度，严肃执法，注意抓典型，选择一批重大案件进行查处并在新闻媒体曝光，充分发挥查处典型案件的震慑和警示作用，发挥舆论监督的作用。
(四)认真进行整改
各级人民政府要加强组织协调，营造齐心协力抓好治理整顿的良好氛围。要加强自上而下的监督检查，对土地市场秩序治理整顿中发现的问题，要重点进行整改。要进一步采取措施，全面加强土地管理工作，加强土地的集中统一管理和土地审批管理。在发挥行政手段的同时，积极发挥法律手段和经济手段的作用，认真落实各项治本之策，进一步建立健全各项规章制度，积极推行依法行政，努力实现土地管理规范化。各级政府要认真落实国务院和自治区人民政府的部署和要求，确保这次治理整顿工作达到预期目的。
二○○三年九月二十七日
