发布文号: 晋市政办[2004]106号
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
树立和落实科学的发展观，加快“四市”建设步伐，需要全市各级各部门加快职能转变，切实搞好服务。市质量技术监督局从自身职能出发，制定了《关于强化服务职能，树立行业新风，促进地方经济发展实施意见》，明确了紧贴晋城经济发展，全力搞好服务的目的和措施。现将此意见转发给你们，望各级各部门进一步统一思想，提高认识，转变职能，强化服务，树立行业新风，创优发展环境，齐心协力确保全市经济持续、快速、健康、协调发展。
晋城市质量技术监督局关于强化服务职能树立行业新风促进地方经济发展实施意见
为全面实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观和政绩观，切实转变职能，转变观念，全面加强行风建设，打造“质量晋城”、“品牌晋城”、“诚信晋城”，努力实现市委、市政府提出的创建经济强市、园林城市、一流文明城市和优秀旅游城市的“四市”目标，推进全面建设小康社会进程，特就强化服务职能，树立行业新风，促进地方经济发展提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，坚持“以质量为中心，做服务大文章”的思路，紧贴晋城经济，切实转变职能、转变观念，增强工作有效性、主动性和服务性，树立质监部门行业新风，为全市经济发展和人民群众生产生活健康安全提供全面、优质、高效服务，努力推进全市工业化、城镇化、现代化进程，为全面建设小康社会做贡献。
二、主要目标
(一)紧贴建设经济强市，提高产品质量总体水平。牢固树立“工业立市”理念，紧紧围绕“八大产业”、“四大基地”建设，以强化质量、标准化、计量等技术基础工作为手段，全面提升产品质量总体水平。加强质量管理，提高企业综合素质、竞争能力和产品市场占有率。工业企业主导产品的主要质量指标达到全省中上水平，培育和发展一批国家、省名牌产品和国家免检产品。到2005年，全市山西省名牌产品达到20——25个，中国名牌产品努力实现零的突破。加强质量认证工作，争取在3年时间内，全市产值500万元以上的企业质量体系认证率达到95％以上。加强和完善企业计量检测体系建设，帮助产值500万元以上的企业建立完备的计量检测体系，中小企业建立基本的检测手段。建立健全科学先进的产品质量标准，在2——3年时间内，采标(采用国际标准或国外先进标准)率要达到30％以上。消灭无标生产和不按标准组织生产现象，产品质量监督抽查合格率进一步提高。加强发证产品的监管，取缔无证生产。
(二)紧贴促进农民增收，加快农业标准化步伐。加快建立农产品质量安全标准体系、检验检测体系和农业标准信息体系。帮助建设生猪、草食畜牧业、干鲜果、蚕茧、中药材、小杂粮等重点农业标准化示范基地。积极引导和推进无公害农产品认证、有机食品认证和绿色食品认证，实施市场准入和无公害质量标识、公示制度。实施名牌战略，提高农产品商品率和竞争力。大力扶持农业产业化龙头企业发展，培育一批具有一定规模和较强竞争力的农副产品技术开发、加工、销售一体化龙头企业，提高农产品进入市场的组织化程度和农业综合效益，推进农业产业化。
(三)紧贴创建优秀旅游城市，推进服务标准化。建立和完善服务标准体系，提升传统服务业，发展新兴服务业，帮助宾馆、餐饮等服务业建立服务标准体系。积极宣传贯彻旅游国家标准、行业标准，帮助企业制订旅游服务企业标准，建立旅游服务质量标准体系，在旅游景区设立规范准确的公共信息图形符号，加强服务质量管理，提高服务质量水平。
(四)紧贴保障人民群众生产生活安全，加强食品安全和特种设备监管。严格实施食品安全市场准入，抓好审查、发证和证后监管等环节，从源头确保群众“入口”食品质量安全。建立和完善特种设备安全监察和监督检验体系，对特种设备实施有效监管，确保安全运行，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。
(五)紧贴优化经济发展环境，大力整顿和规范市场秩序。加大对危及人体健康、人身财产安全的产品、影响国计民生的产品、消费者反映强烈的产品的整顿规范力度，确保制假售假违法活动得到有效遏制，质量诚信体系初步确立，创造放心、安全、满意的购物、消费、投资环境。
三、基本途径和措施
(一)实施质量振兴工程。工业立市，质量第一。要围绕建设经济强市的总体目标，大力开展质量兴市、品牌强市、诚信塑市工作。实施名牌战略，提高产品竞争力，提升产品质量水平，增强品牌辐射效应；加强质量诚信体系建设，开展企业质量信誉等级评定，打造“诚信晋城”；积极推行先进的质量管理理念和方法，加快采用国际标准和国外先进标准，强化计量技术基础，推动产品质量升级；帮助和引导一批企业通过IS09000质量体系认证、HACCP管理体系认证，一批企业通过计量检测体系确认，培养一批省名牌产品、国家免检产品和中国名牌产品。
具体措施：1、引导企业强化质量意识，推行全过程和“零”缺陷质量管理。2、组织企业采用国际标准，实施IS010012计量检测体系确认，开展IS09000质量体系认证。3、组织争创国家质量奖，促进企业提高质量管理水平，追求质量卓越。4、实施名牌战略，制定名牌发展规划，加大对名牌产品的培育和保护力度，推动全市名牌产品质量和效益达到全省先进水平。5、加大从源头抓质量工作力度，对涉及安全健康的重要产品实施市场准入制度。6、抓好全市工业产品质量状况研究和分析，定期向政府报告全市工业产品质量状况。7、建立消费产品质量预警制度，定期就产品存在的质量隐患发出消费预警。
(二)实施服务企业工程。深入开展以“进厂门、抓质量、增效益”为主题的服务企业活动。建立服务企业责任网，全市质监系统各单位、各部门的技术干部职工都要定向联系企业，责任到厂，责任到人，主动上门，驻厂蹲点，为企业提供标准制定、原材料把关、质量监控、产品出厂检验、包装营销、宣传等全过程、全方位、人性化、零距离的服务。
具体措施：1、在全市按照企业生产规模、产业状况实行市、县分级服务。2、扩大服务企业范围，把服务企业工作向中小型企业、外资企业、私营企业以及工业园区有效延伸。3、因企制宜，一厂一策，有针对性地为企业服务，帮助企业建立和完善质量保证、计量检测和企业标准体系，提高质量管理水平。4、质检技术机构接受企业委托，承担企业原材料进厂代检和产品出厂检验，帮助企业把好产品质量关。5、计量技术机构要积极开展计量检定和计量校准服务，提高在用计量器具的周检率和合格率。6、标准技术人员要充分发挥情报资料网站的作用，为企业产品出省、出口提供采用国际标准、国外先进标准以及WTO/TBT贸易技术壁垒应对措施的信息服务。7、实行服务企业年度考核和“一票否决制”，凡在服务企业方面没有创新、没有成效的单位，不得被评为“先进单位”，对成效显著的单位和个人给予奖励。
(三)实施服务“三农”工程。积极优惠或免费为农民、农业、农村提供产品检验、标准制订和质量申诉服务，面向农村制定一批农业地方标准；充分发挥农业标准化示范县的辐射作用，建立一批农业标准化示范基地；培育一批山西省农产品名牌，对特色农产品实行原产地域保护；帮助一批农产品加工企业建立和完善标准体系；制定出台全市农业标准化规划。
具体措施：开辟五条服务“三农”绿色通道。一是化肥快速免费检验绿色通道。农民群众对购买的化肥怀疑存在质量问题时，可以随时到质监部门申请检验。质监部门保证随到随检、免费检验，在最多5个工作日出具检测报告(国家规定7—40天)。检测人员不得以任何借口拒收化肥样品，不得故意延长检测时间；二是农资举报投诉打假绿色通道。24小时开通投诉举报电话：96315、12365，对农民群众的投诉举报保证随报随接、随报随查。对事实清楚、证据确凿的坑农害农案件做到最短时间内督促经销单位先行赔偿，最大限度减少农民损失。对涉案单位依法从重处理；三是农业标准化实施推广绿色通道。对农业、农民、农村急需的农业标准保证随需随订，对农业标准化实施过程中遇到的标准技术难题保证随叫随到，免费提供一般性技术资料和技术服务，积极组织制定农产品地方标准和地方标准规范，形成覆盖农村各业的农业地方标准体系。加强农业标准化示范基地和示范县建设，在各级政府统一领导下，与农业等部门联合，搞好基地创建和示范工作，推动农业标准化的实施；四是农产品质量保证绿色通道。加强农产品检测体系建设，形成以省级检测中心为龙头，市级检测中心为主体，县级检测中心为延伸的农产品质量检测体系，为农产品提供质量认证、质量检测服务，保证农产品上档次、上水平、上质量；五是农村企业帮扶绿色通道。以农村企业需要什么就服务什么为原则，开展“法律、技术、业务”三下乡服务活动，优先、优惠为农村企业提供标准、计量、质量、特种设备方面的服务，积极促进传统农村企业向现代企业的转变。抓好农产品加工龙头企业的标准化工作，形成以龙头企业为主线的公司+基地+农户的农业产业链；大力开展对特色农产品的原产地域保护申报工作，使全市知名农产品得到有效保护。
(四)实施安全健康工程。抓好特种设备安全和食品等有关安全及健康产品的质量监督，切实保障人民群众生产生活安全。帮助全市符合相关条件的生产企业通过Qs认证、3c认证和取得生产许可证，同时加大此类企业的证后监管和无证查处。建立健全特种设备动态管理机制和信息网络，实现特种设备注册登记率、定期检验率和持证上岗率达到100％，保证特种设备安全运行。
具体措施：为群众提供“五个放心”。一是通过对小麦粉、大米、食用油、酱油、醋、肉制品、乳制品等食品全面实施质量安全市场准入(即Qs标志)，通过对蔬菜农药残留量进行检测实施农产品质量安全市场准入，切实保障“米袋子”、“菜篮子”安全，让群众吃得放心；二是通过对建筑用钢材、装饰材料、塑钢门窗实施生产许可证、质量监督抽查、整顿等手段的监控，让群众住得放心；三是通过对涉及人体健康安全的产品实施3c认证制度和生产许可证管理制度，并认真抓好执法检查，保护广大消费者的健康和生命财产安全，让群众用得放心；四是通过对全市集贸市场、加油站以及民用电表、水表、煤气表、液化石油气瓶的监管，逐步探索实施热力计量，让群众对计量放心；五是通过对全市锅炉、电梯、气瓶和游乐设施等特种设备实行动态监管，让群众对安全放心。
(五)实施优化发展环境工程。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假的违法行为，取缔制假售假窝点，使假冒伪劣违法行为得到有效遏制，名优产品得到保护，为企业创造一个公平竞争的环境；强化法制计量监督，深入开展集贸市场、加油站等计量专项整治，保护用户和消费者的合法权益，为企业营造一个宽松的发展环境。
主要措施：1、充分发挥各级政府打假办的组织协调职能，联合公安、工商、监察、新闻等职能部门，形成合力，提高打假工作的整体效能。同时，划分责任区，建立责任制，各级质监局局长对本辖区的打假和法制计量监督工作负总责，对工作不力造成人身伤害或重大经济损失的，要追究责任。2、加大对制假售假犯罪分子的打击力度，对制假售假数额巨大、性质恶劣、后果严重、构成犯罪的，移交司法机关依法严惩。3、加强与被假冒企业之间的协作，形成联合打假阵容，稳、准、狠地打击制假售假违法活动。4、坚持监督与服务相结合，建立和完善长期有效的市场监督管理机制，优化市场发展环境。
四、落实责任，改进作风，努力建设服务型质监部门
(一)明确服务宗旨，实现“三个统一”，强化“三种意识”，搞好“两大服务”。把全市质监系统干部职工的思想和行动统一到党的十六大、十六届三中全会精神上来，统一到省局部署上来，统一到市委、市政府的要求上来。要强化“三种意识”，即：强化中心意识，围绕经济建设开展质监工作；强化责任意识，肩负起保障社会主义市场经济健康运行，推动经济发展，保障人民群众生产生活健康安全的责任；强化自律意识，正确行使权力，严格依法行政，规范执法行为。搞好“两大服务”，即：为加快我市经济发展和社会进步，全面建设小康社会服务；为保障人民群众生产生活的健康安全服务。
(二)增强服务意识，做到“六不罚”、“六免费”。
1、警示教育“六不罚”。对名牌产品、免检产品、获证产品生产企业出现的一般性质量问题，经指出后认真整改的，可以不予处罚；企业生产的产品，标识标注不符合要求，经指出改正的，可以不予处罚；新开办的企业，首次出现一般性质量问题未造成严重后果的，责令整改，可以不予处罚；企业按合同约定为用户生产的不上市销售的产品，出现一般性质量问题积极整改的，可以不予处罚；下岗职工开办的企业，出现一般性质量问题，积极整改的，可以不予处罚；集团公司分公司的产品标注集团公司名称和地址不规范的，责令改正，可以不予处罚。
2、支持企业发展“六免费'。国有企业改制，需变更的各种证件免费；新办企业首次抽检产品免费；为下岗职工开办的企业、困难企业提供质量管理培训、技术咨询、技术服务和标准查询免费；特困企业组织机构代码年检免费；国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，投产一年内产品监督检查免费；残疾人员开办的企业，产品监督检查免费。
(三)改进服务作风，落实“八项承诺”、“十禁止”、“八公开”和“一站式服务”。
1、落实“八项承诺”。认真履行质量技术监督部门的职能，严格依法行政；对社会关注、群众关心的产品质量热点问题，主动介入，强化监督；对企业和群众举报的质量违法案件依法查处，并告知查处结果；检验、检定结果真实、准确、及时，对出具错误检验检定结果造成损失的，依法进行赔偿；对企业的产品质量、计量、标准等方面的困难和问题，积极帮扶；实行服务首问负责制，做到不推不拖，服务热情；实行办事限时制，对手续、资料齐备的行政审批事项限时办结；自觉接受社会监督，对反映的行政执法人员违法违纪问题严肃查处。
2、落实行政执法“十禁止”。禁止下达罚没指标；禁止对运输途中的产品进行检查；禁止对企业重复检查；禁止开展非法定性、非公正性的产品质量评比、产品监制、推荐等活动；禁止强制性服务，或只收费不服务；禁止中介机构、挂靠单位利用质量技术监督部门的权力开展有偿咨询服务；禁止行政执法人员在执法时购物或在购物时执法；禁止向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业财物；禁止未持执法证件的人员从事行政执法；禁止随意对企业进行曝光。
3、落实政务“八公开'。公开质监工作范围、工作职能；公开办事依据、办事程序、办事时限、办事结果；公开收费依据、收费范围、收费项目和收费标准；公开执法人员、办事人员身份；公开服务对象和行政相对人依法享有的权利；公开工作人员的岗位职责、行为准则和工作纪律；公开行政审批的项目和有关规定；公开廉政规定和监督、服务电话。
4、落实便民“一站式服务”。建立便民服务窗口，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，坚持“内转外不转”的原则，做到接件、审查、制证、盖章、发证全部在“窗口”完成，最大限度地方便企业和群众。
(四)加强领导，狠抓落实。全市各级质量技术监督部门要把强化服务职能，树立行业新风，促进地方经济发展作为履行职责和行风建设的一项重要举措，把落实本实施意见纳入全年工作目标管理，实行责任制，成立领导组，结合本地实际，研究制定落实措施，分解目标任务，明确责任，加强督促检查，确保目标任务落到实处。
