发布文号: 锡计生［2002］10号
各市(县)区计生局：
为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，认真贯彻实施国家《人口与计划生育法》，落实“三个代表”重要思想，进一步加快农村计划生育民主与法制建设，推动依法行政工作，促进计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，提高全市计划生育工作水平，现就全市农村推行计划生育村民自治工作提出如下意见。
一、深刻认识开展计划生育村民自治工作的重要意义
实行计划生育村民自治，是指在农村党组织和村委会的领导下，广大育龄群众依照国家法律法规和现行计划生育政策，规范生育行为。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大村民直接参与计划生育管理，最终实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，从而保证计划生育各项政策的落实。实行计划生育村民自治，是落实依法治国基本方略和计划生育依法行政的客观需要；是计划生育工作深入发展的必然要求；是强化计划生育服务，密切党群、干群关系的有效途径。
二、明确开展计划生育村民自治工作的任务和要求
开展计划生育村民自治工作要以邓小平理论为指导，认真贯彻中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神和《村民委员会组织法》，把计划生育作为村民自治工作的一项重要内容，以建立计划生育村务公开和民主评议监督制度为重点，坚持民主决策、民主管理、民主监督，实现计划生育村民自我管理、自我教育、自我服务。推行计划生育村民自治要突出抓好五个环节的工作：
1、充分发扬民主，依法制定好《计划生育村民自治章程》
制定计划生育村民自治章程必须严格遵守《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省计划生育条例》和其他计划生育相关法律法规，广泛征求群众意见，经过村民民主讨论，召开村民大会通过，制定出一个符合法律规范，反映群众意志，因地制宜，实事求是的《计划生育村民自治章程》。制定章程要坚持合法性原则、民主性原则、双向性原则、权利与义务一致性原则。
2、实行民主管理，科学签订计划生育合同
在推行计划生育村民自治工作中，要依法由村级组织同育龄群众按照各自的权利、义务、责任签订计划生育合同。在合同签订工作中，要坚持“以人为本”，把要求群众履行计划生育义务同自觉维护群众合法权益统一起来，把科学管理、引导群众实行计划生育同提供优质服务、帮助群众解决实际困难结合起来，坚持合法性、民主性、针对性、互约性原则，充分体现民主、体现法制，使合同成为村民自治的法制保障。
3、夯实优质服务基石，不断满足群众在少生优生、避孕节育、生殖健康方面的需求
要在计划生育村民自治中完善计划生育优质服务体系。根据《计划生育技术服务管理条例》，建设村级计划生育服务网络，完善避孕节育、知情选择、孕期保健、生殖健康保健、随访等服务的规范和服务体系。定期开展避孕节育、生殖保健服务，通过服务来增强村级计划生育工作的凝聚力。
4、建立计划生育村民自治组织，完善民主监督机制
要建立具有广泛群众基础的计划生育村民自治理事会和监事会组织。对计划生育村务公开、依法行政、服务质量等进行民主评议，对《计划生育村民自治章程》规定的计划生育责任、任务、目标落实情况，群众权利保障和义务履行情况进行动态监督，以保证计划生育村民自治真正落到实处。要壮大计划生育协会组织和志愿者队伍，发挥计划生育群众工作队伍的作用，创造新的组织形式和活动方式，形成多数人做少数人工作的局面。
5、抓好宣传教育，营造浓烈的计划生育村民自治氛围
要通过多种形式的宣传教育，使村、组干部充分认识开展计划生育村民自治的重要性、必要性和可行性，明确推行计划生育村民自治工作的程序和要求，充分发动群众，使计划生育村民自治家喻户晓，人人皆知，引导群众自觉参与，让群众真正成为计划生育工作的主人。并通过建立固定宣传阵地、计划生育村务公开栏等方式，营造计划生育村民自治的浓烈氛围。
三、开展计划生育村民自治工作要注意的几个问题
1、实事求是，稳步推进
各级计划生育部门务必高度重视推行计划生育村民自治工作。要在各级党委政府的统一领导下，切实加强对这项工作的组织领导。在搞好试点取得经验的基础上，稳步推进。2002年全市80%以上的村要实行计划生育村民自治。要根据本地的实际情况，不搞一刀切，力戒形式主义，抓好协调与指导，确保计划生育村民自治工作的顺利开展。
2、依法行政，依法自治
计划生育村民自治是党领导下的依法自治，是对计划生育管理和服务方式方法的自治。不能把村民自治同落实计划生育基本国策对立起来，更不能把村民自治错误地理解为可以不执行国家的生育政策，自主决定，随意生育。《计划生育村民自治章程》的制定，要体现群众的权利与义务相统一、村级组织的权力和责任相一致。以《宪法》、《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》以及其他相关的法律法规为依据，体现文明执法的要求。在发动群众民主讨论，制定《章程》的过程中，要加强宣传教育与引导，不能借口多数群众意见而使《章程》出现违法问题。
3、巩固提高，争先创优
计划生育村民自治是提高计划生育整体工作水平的重要途径，要在实践中不断完善提高，要开展争创计划生育村民自治示范村活动，各市(县)区都必须抓好1-2个计划生育村民自治示范村工作，以点带面，推动全市农村计划生育村民自治工作健康发展。
4、有机结合，全面提高
要加强对基层推行工作的指导。村级计划生育工作是整个计划生育工作的网底，是落实“两个转变”的关键所在，推行计划生育村民自治，要与开展宣传教育服务，生殖健康服务，流动人口计划生育管理与服务、村级企业的计划生育工作、计划生育协会工作等有机结合起来，扎扎实实抓好各项阵地建设和基础工作，使计划生育工作真正落实到村，推动全市计划生育工作再上一个新台阶，开创新的局面。
无锡市计划生育委员会
二○○二年二月二十七日
