发布文号: 杭政办函[2005]69号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市2005年接轨上海参与长江三角洲合作与交流工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○五年三月二十二日
杭州市2005年接轨上海参与长江三角洲合作与交流工作要点
为加快推进接轨上海、融入长三角，不断加大交流与合作力度，全方位、多层次地开展各项工作，明确杭州市2005年接轨上海、融入长三角工作要点如下：
一、指导思想
以党的十六届四中全会精神为指导，以全面推进“开放带动”战略为抓手，深入推进接轨上海，进一步融入长三角，按照“规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保”的总体思路，积极开展信息、规划、科技、产权、旅游、协作等六个方面的合作，为我市全面建设小康社会和率先基本实现现代化增添动力。
二、工作重点
(一)按照全面接轨的思路，继续推动“五共”的实施。
按照“政府主导、企业主体、市场运作、共赢互进”的原则，继续抓好“规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保”五个方面的深化工作。
1、进一步加强规划共绘。配合国家发改委进行《长三角地区区域规划》的编制工作。结合“十一五”规划的编制，组织研究杭州在“十一五”期间如何更好地接轨上海、融入长三角等问题。
2、进一步推进交通共建。抓好杭千高速、杭徽高速、杭浦高速杭州段、申嘉湖杭高速杭州段四条高速公路的建设;抓好钱江十桥、江东大桥两座大型桥梁及接线工程和杭甬运河杭州段航道工程建设。
3、进一步推动市场共享。围绕建设长三角、统一大市场的目标，加速市场的融合和对接。特别是根据《关于围绕接轨上海建设长三角统一大市场目标的总体规划设想》，积极参与建立区域性的商品、资本、人才、劳动力和技术市场，为推进区域内各种要素的自由流动和充分竞争提供平台。推进区域信用体系建设，合力打造“诚信长三角”，着重加强产权市场的对接。
4、进一步促进产业共兴。继续推进长三角地区区域经济合作，努力实现区域内产业合作、产业互补和联动发展。重点推行本市工业行业协会与上海市工业行业协会接轨工作。加强两地企业在生产经营上的进一步合作，推动杭州中小企业依托上海龙头企业进一步进军国际市场。
5、进一步深化环境共保。全面启动并组织实施生态市建设，全面实施太湖流域水污染防治工作，实行太湖共保工程。在全面完成2004年生态保护和太湖流域水污染防治工作的前提下，完成“十一五”环保规划和太湖流域水污染防治规划的编制和评审，制定年度计划，分解落实并组织实施。与上海联合开展大气污染源解析、跨地区流域性水污染防治对策和跨地区排污权交易等方面的研究。
(二)以招商引资为突破口，加速现代服务业的发展。
通过接轨上海实现招商引资新突破，重点引进规模大、实力强、拥有知名品牌的现代服务业，以此推动我市现代服务业的加速发展，进一步增强城市综合服务功能。
1、加速引进新技术、新业态。注重引进上海在信息服务方面的新技术、新业态。以信息内容产业为核心，发展壮大信息服务业。加快数字电视的普及，提高数字电视的综合服务功能；推进现代通信服务业，引导扩大信息消费；促进互动娱乐和电子商务应用，拓展网络内容服务业；建立信息资源共享和安全保障机制，营造良好的发展环境。
2、培育发展金融服务业。抓住上海建设国际金融中心的契机，扶持我市金融机构成为上海金融市场的重要组成部分。大力引进知名的跨国金融机构，整合杭州金融资源，加快建设杭州产权、股权交易市场，全面提升杭州金融服务的辐射力。大力发展民营金融机构，建设多层次、多领域、多主体的资本市场体系，充分发挥资本市场在资源配置中的基础性作用。
3、加快发展会展业。学习上海会展业发展的先进经验，引进先进理念和经营管理思路，整合会展资源，不断提高西湖博览会的水平和影响力，办好2006年世界休闲博览会。积极引进国际会展公司落户杭州，加速会展业的发展，培育具有杭州特色的会展品牌。
4、重视引进中介服务业。通过接轨上海，引进知名中介服务企业，进一步推动我市中介服务业的快速发展，推进市场中介组织的市场化和专业化进程。大力吸引中外著名中介机构，着力培育全国知名品牌的中介机构;进一步拓展专业服务深度，推进中介机构的专业化发展。
(三)抓好“六个方面”的组织实施，积极参与长三角城市合作与联动发展。
按照长江三角洲城市经济协调会第五次会议达成的共识，围绕进一步促进“区域制度衔接、合作深化”的主题，积极开展信息、规划、科技、产权、旅游、协作等六个方面的合作。
1、积极推进区域信息一体化。围绕“建立覆盖全区域，连接国际、国内的物流信息一体化服务体系”的目标，建立各城市之间的协商推动工作机制，制定物流信息一体化实施方案和物流信息平台建设标准，启动物流信息一体化示范工程，开展物流信息技术人才培训。该项工作由市信息办、贸易局等部门参与组织实施。
2、积极参与“区域城市间规划衔接”工作。以制订“十一五”发展规划和国家制订长江三角洲区域发展规划为契机，做好由各城市联手启动的长江三角洲地区城市间规划的衔接工作，重点参与各城市间轨道交通、高速公路、内河航运的区域总体规划的编制工作。该项工作由市发改委、规划局、交通局等部门参与组织实施。
3、积极推进“区域科学研发仪器设施共用服务平台”建设。逐步向全社会开放大型科技仪器和公共实验室，促进资源共享，降低科技创新成本。市科技局参与推进网络环境建设和信息资源建设、科学研发仪器设施数据库建设、构建各城市的科学研发仪器设施共用服务平台等方面的工作。
4、加快区域产权交易市场一体化建设。在市国资委的指导下，市产权交易机构负责参与共同推进产权交易大市场建设，重点搞好“两个互认”，即互认从业资格、互认交割凭证;实现“三个统一”，即统一发布信息，统一统计口径，统一交易规则。
5、设置区域主要旅游景点道路交通指引标志。按照“构筑长江三角洲无障碍旅游区，进一步优化长江三角洲地区旅游环境”的要求，规范设置各景点道路交通指引标志，方便广大旅游者识别。该项工作由市旅委、公安局、交通局等部门参与组织实施。
6、进一步加强区域合作与交流。建立健全合作信息交流制度，强化协作机构及其功能建设，联手开展区域合作理论研究，不断深化区域合作，进一步打响“长三角”整体品牌。该项工作由市经合办参与组织实施。
(四)以接轨世博经济为抓手，推动全面接轨上海、融入长三角。
把握世博会契机，加强沪杭经贸合作，努力做大“世博经济”，促进杭州经济的快速发展。
1、以办好西博会、宣传2006年休博会为抓手，扩大杭州在国际上的影响力和知名度，为更好地融入世博经济积累经验，创造条件。
2、进一步加强信息平台建设，发挥好政府的协调服务功能。各级政府职能管理部门要积极加强与上海市有关方面的联系，建立畅通的信息渠道，通过加强对世博经济研究、构筑信息服务平台、推进产学研一体化进程等，帮助、扶持企业开拓世博市场，开发新材料、新产品，承接世博会基础设施建设业务，占据更多的市场份额，做大做强。市经合办(市接轨办)要充分发挥在接轨上海工作中的组织、协调、服务作用，以组织重大经贸活动为载体，促进沪杭企业的广泛交流与合作，做好重大合作项目的跟踪服务工作。市政府驻上海办事处要发挥“窗口”和“桥梁”作用，加强对世博会筹办动态的关注，及时收集信息，积极为企业参与世博会牵线搭桥，搞好服务。
三、工作举措
1、继续加大接轨上海工作的领导力度。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，增强机遇意识，把接轨上海、融入长三角工作作为事关长远发展的重要任务。各区、县(市)要加强接轨工作的协调，落实相应的责任部门、人员和工作经费。市属各部门要确定一名分管领导，并落实职能处室以及必要的工作经费。
2、搞好参与世博经济的总体规划。由市委政研室、市经合办、市发改委负责制订我市参与世博经济的总体规划。规划制定要充分考虑世博经济多元性、阶段性、带动性等特点，根据世博会筹办、举办和会后各个不同阶段，确定各部门参与世博经济的工作重点和阶段工作安排。
3、构筑现代服务业发展平台。2005年拟在上海召开以引进现代服务业为主题的项目推介会，邀请上海金融、证券、会展、物流、投资中介等现代服务企业参加。要通过推介会，系统介绍我市加速发展现代服务业的发展规划，宣传我市发展现代服务业的重大举措和优惠政策。
4、进一步充实和加强接轨上海的工作力量。要进一步充实接轨上海的工作力量，强化工作职能，充分发挥接轨上海办公室的组织、协调、服务作用。各区、县(市)可在上海设立联络处和联络员，加强接轨上海的力量，以充分发挥驻上海办事处在对沪招商引资和全面推进接轨上海工作中的作用。
5、建立接轨上海的目标考核机制。要从科学量化接轨上海工作入手，制订科学合理的操作性强的年度工作计划;从建立科学的工作成果评价体系入手，制定目标考核的办法。通过强化目标考核，形成推动工作的长效机制，使接轨上海工作更加规范化、制度化和经常化。
